2023年警侨联动江苏南通首创全球安全治理新模式.docx

警侨联动：江苏南通首创全球平安治理新模式 蔡蓉蓉 江苏南通，作为通江达海第一州，中国著名的“新侨乡〞和“走出去〞大市。从20 世纪80 年代开始，大批南通人走出国门，携家纺等产业赴海外创业，并由此拓展到建筑、轻工等领域。目前，南通的旅外新侨超过10万人，创业足迹遍布全球五大洲100多个国家和地区。随着越来越多的企业和人员赴外投资，海外平安风险问题也日渐凸显。 2023年2月，南通市公安局主动响应“走出去〞人员的期盼，策应国家“一带一路〞开展建议，顺应“公安工作国际化〞的开展方向，牵头市外办、侨办等部门成立全国首家“海内外警侨联动效劳中心〞。 “警侨联动效劳中心是南通公安为加强国际警务合作，护航‘一带一路建设，促进通商海外开展推出的一项创新举措，开启了南通公安积极融入全球平安治理的新篇章。我们将进一步更新理念、优化机制、升级手段、提升效能，使其成为加强海外平安、效劳经济开展、惠及民生福祉的亮点工程。〞南通市副市长、公安局局长张轩介绍道。 四年来，警侨联动效劳中心紧紧围绕标准化、品牌化、信息化、实战化开展方向，不断完善工作机制，提升维稳打处能力，取得了实质性进展，有效处置了一批重大刑事案件，主动参与疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，赢得了广阔海外侨胞、侨商的认可，许多经验做法得到了中央“一带一路〞建设平安保障协调组领导的肯定。省委常委、统战部部长杨岳在视察中称之为海外利益平安保护的“南通样板〞。 织密“一张网络〞构建联动体系覆盖全球 针对南通赴外投资创业人员日益增多的实际，南通公安紧紧依托警侨联动效劳中心这一载体，积极融入全球平安治理，下决心把效劳保障“一带一路〞工作做深、做细、做实，真正使其成为南通公安效劳开展、效劳百姓的一大亮点。 “通过做强核心、织密布点来强化龙头引领、延伸效劳触角，构建起联动效劳完整的组织体系。〞警侨联动效劳中心副主任、南通市公安局党委副书记陆玲玲介绍，自中心建立以来，不断加强组织体系建设，联动单位由创立初期的3家开展到现在的6家，其中，南通市公安局作为牵头部门，市外办、侨办、商务局、侨联作为联动部门，南通世界通商总会作为协同团体。 为能够及时掌握南通市“走出去〞企业和人员在世界各地的平安形势，发挥南通市“走出去〞重点企业和人员海外支点作用，中心在南通企业赴外投资和人员相对集中的国家和地区设立了31个海外分中心和海外工作站，同时依托各县〔市〕区公安〔分〕局出入境管理大队〔队〕、出入境证件受理点，以及重点“走出去〞企业境内母公司和“走出去〞人员聚集社区，建立了10个警侨联络站、18个警侨联系点、14个警侨驿站，在北京隆安〔南通〕律师事务所设立涉外法律效劳站，选聘政治素质好、综合能力强的人员作为分中心主任、工作站站长和警侨联络员，定期开展走访效劳、警民恳谈、警企恳谈活动等，发挥了“新建一个点、连起一大片，选用一个人、带动一群人〞的实战作用。 强化“两大支撑〞保障工作高效有序运转 通过不断地探索总结，结合当前海内外工作实际，南通市公安局联合相关单位制定出台了南通市海内外警侨联动效劳中心工作标准南通市海内外警侨联动效劳中心海外分中心和海外工作站管理方法等多个标准文件及配套制度，明确了组织管理、工作任务和职责分工，建立了月度研判、季度分析、半年点评、年终总结常态运作机制，着力构建“整体联动、信息共享、同频共振、聚力同向〞的工作格局。同时，制定出台南通市公安局境外投资企业和人员突发危机协同处置预案等文件，对每类事件、每个环节的处置形成标准指引，为中心标准化、实战化、信息化、品牌化开展提供了系统性制度保障。 在完善制度建设的同时，强化信息化体系支撑。为了让“走出去〞企业和人员同样享受南通公安的在线效劳，实现中心工作及时高效运转，中心自主研发了南通公安国际110效劳平台，与南通公安“微警务〞平台相关联，开通24小时国际110报警效劳热线，全天候、零时差接受群众业务咨询和报警求助，实时发布工作动态、预警提示、领保效劳、涉侨资讯和投资指南等信息。 盘活“三类资源〞多点发力提升效劳实效 作为维护南通人海外平安利益的主力军，南通市公安局充分发挥牵头引领作用，通过发挥政府各职能部门、公安各个警种，以及警侨联络员的特殊作用，共同致力中心整体工作，实现了一个中心多条战线共同发力的效果，提升了效劳侨商和侨胞的实效。 充分发挥南通市外办、商务局管理职能作用，及时掌握海外投资形势和最新动态情况;发挥侨办、侨联对海外侨胞、归侨侨眷和侨企联系和协调作用，密切各联动单位之间的信息共享、资源互通，编制出台了海外平安防范手册。截至目前，为“走出去〞企业和人员推送海外平安预警和投资指南620余条，点击率到达3万人次。 “我到多米尼加和巴拿马投资时间不长，当地经营户动用黑恶势力恐吓我，并仿冒我们的产品。我向警侨联动效劳中心反映后，通过警方的力量，加上投资指南，事情得到了圆满解决。〞侨商孙豪感谢地说。 据南通市公安局出入境管理支队支队长吴开祥介绍，无论是在外部，还是公安机关内部，通过整合力量和资源，已形成多部门、多警种、多战线合力作用。 南通市公安局選聘刑侦、经侦、治安、巡特警、出入境和法制部门业务骨干以及联动单位的专门人才，组建海外案〔事〕件处置专家队，研究和处置海外涉及人身伤害、财产侵害和群体性等案〔事〕件，严格按照中心工作指令开展处置和配合工作。 2023年5月24日，正值全国两会期间，三名南通籍人员在非洲赞比亚惨遭抢劫被害身亡，并被残忍焚尸。接报后，南通市海内外警侨联动效劳中心立即启动应急预案，第一时间开展相关处置工作，上门安抚受害人家属，并紧急联系机票和签证事宜，在案发第三日家属就抵达事发地。迅速成立海外应急处置小组，为案件侦破、事件妥处提供了强力保障。5月29日，副省长、公安厅厅长刘旸充分肯定警侨联动效劳机制发挥的作用，批示“反响快，效果好，说明平台建设有效〞。 同时，南通公安充分利用海外侨胞、侨领、侨商的人脉资源，为海外平安利益保护工作提供支撑。与外国警察组织建立联络机制，制定年度海外平安巡访方案，派出海外平安巡访工作组，赴重点国家开展实地调研和平安指导，加强双方警务交流合作，促进共同开展。 近年来，在公安部、江苏省公安厅国际合作局的支持下，南通市公安局建立了与在外企业所在国家、地区警察组织的常态化联络机制和协作关系，先后与罗马尼亚都伯伊斯提市警察局签订双边警务合作备忘录，与南非约翰内斯堡和赞比亚卢萨卡警方达成警务合作共识，与安哥拉、柬埔寨、赞比亚等地警方实现直线联系，最大程度地效劳、保障南通市“走出去〞企业和人员的海外利益。 〔责编  郭博文〕