2023年浅谈XX区的人口与计划生育工作.docx

浅谈XX区的人口与方案生育工作 新的时期，国际国内形势正在发生重大而深刻的变化，西方文化和我国传统文化相互交错混杂，对群众生育观念产生巨大的影响。在新形势下，依法行政、以人为本的工作思路和工作要求，与我们xx区现阶段农村实际状况的差异给我们农村的方案生育工作带来了新的挑战。xx区现阶段的农村，经济状况还比较落后，主要依靠成年子女来抚养家庭中的老人，包括对老人经济上的资助以及生活上、医疗上的照顾等等。这样，局部农村夫妇往往将生育子女与晚年生活根底联系起来考虑，“多子（女）多福〞和“养儿（女）防老〞的传统思想仍然存在，为确保自己将来有一个多元的相对稳定的晚年生活根底，就会做出多生子女这样一种选择，早婚、早育、多育和生育男孩的生育观念和生育需求还相当强烈，从而给我们农村的方案生育工作带来了很大的困难。如何正确认识和面对我区人口与方案生育工作当前存在的困难和问题，进一步认清形势、把握机遇、求真务实、开拓进取，努力为推进xx区开展新跨越创造良好的人口环境，在这里我作为一名方案生育工作者谈谈自己粗略的看法。 当前我区人口与方案生育工作面临的形势 当前我区人口与方案生育工作存在的困难和问题有： （一）计生率低，方案外生育对象户多，人口控制的形势非常严峻。近几年来，方案生育的工作思路和工作方法与以前相比发生较大改变，在这变型转轨时期，“奖励少生的机制未全面建立，处分超生的手段越来越弱〞，个别地方党政领导和计生干部出现畏难情绪，对计生工作不愿管、不愿干、不愿抓，造成xx区近几年来不符合政策生育对象特别多，方案生育工作质量有所滑坡。经对xx区近2023年的人口出生情况进行调查统计，远郊乡镇70%以上的农户都是不符合政策生育的二孩户，甚至是多孩户，局部村处于随意生育、想生就生、人口控制严重失灵的状态。 （二）社会抚养费征收率低，工作局面突不破，工作陷于被动。2022年2023月以来，全区共征收社会抚养费7.45万元；占2022年2023月以来方案外出生人数（报表）91人的应征金额163.8万元的4.55%，离我们的工作目标差距甚远。究其原因：一是不符合政策生育对象全家外出，无人缴纳，到其外出务工地点征收本钱又太高（约占40%）；二是对象身无分文，家徒四壁，无钱交纳（约占20%）；三是拒不成认、蛮不讲理、有钱不愿交纳（约占15%）；四是对不交纳社会抚养费的对象没有采取强有力的制约措施和法律强制手段，在等待观望，不愿意交纳（约占25%）。“一次不公正的判决胜过十次犯罪〞，因一人的不符合政策生育处理不到位，将导致十人不符合政策生育，因社会抚养费征收不到位，导致了全区方案生育工作的被动局面。 （三）要求不严，日常工作管理不标准，根底帐卡不完善，方案生育工作质量不高。表现在：（1）社会抚养费村收村支，乡收乡支、挤占挪用的现象还存在；（2）妇检流于形式，不能反映真实的孕前控制和节育措施落实情况，不能给领导提供正确决策；（3）局部基层工作人员业务不熟，素质不高、，帐、卡、册之间的逻辑关系不清楚，征收社会抚养费、再生育指标审批的法定程序，如何做到依法行政心中没数，（4）局部计生干部日常工作思路不清晰，重点不突出，责任心不强，作风票飘浮，工作不实。 （四）检查考核过多，检查考核的标准和方法有失公平和科学。从与各乡镇计生干部的交谈中，各乡镇对方案生育的检查考核均反映了三个问题：一是检查考核的次数过多，基层计生人员的精力多放在应付、接待检查上，深入基层抓实际问题的时间相对减少。二是考核目标过高，通过努力都难以完成目标任务，这就导致了两种倾向：（1）说假话，报假数；（2）以难为难，破罐子破摔，不思进步。三是考核的内容，近郊、中郊、远XX县区别不大，没分类指导，实事求是。 （二）面临的困难。 1、各级财政工作经费投入严重缺乏，成了束缚计生事业开展的勒劲绳。 一是虽然从年终报表看，多数乡镇街完成了财政投入的目标，但多数是人头经费，乡级财政尤其是远郊乡镇在确保工资都困难的情况下，根本无法拿出经费来保证正常工作的开展，导致了乡级计生办工作越干得多，发生的工作经费就越多，方案生育干部私人垫支的经费也就越多，这影响了计生干部的积极性。乡镇一级在人口与方案生育工作中处于关键环节，如果工作经费不能给予保障，将使人口与方案生育工作处于瘫痪状态。 二是为了追求利益最大化，部门之间各自为政，强调本部门的职能和利益较多，出台和落实有利于人口与方案生育工作的优待优惠政策较难。加上城镇下岗职工和农村独生子女父母的奖励不能全面兑现，奖励少生的机制未全面建立，多生、少生差异不大，群众实行方案生育的自觉性较差。 2、社会抚养费征收手段乏力，尾欠太多，这成了我们方案生育的拦路虎。现在“三农〞问题保稳定，“三农〞问题无小事，处理涉农问题都慎之又慎，在征收社会抚养费这个问题上，计生部门一家没有强有力的制约措施和法律强制手段显得执法力度不够，司法部门因为涉及农民也不愿意参与，经过多方做工作参与了也往往是征收本钱太高，效果却不尽如人意。社会抚养费征收这个难题突不破，使全区的方案生育工作陷于被动。 3、对流动人口育龄妇女的管理，是当前我们方案生育工作中面临的一个严峻课题。据统计，全区流出、流入人口约3万人，可谓总量多，变频快，给管理和效劳带来了困难。一是流出人口的管理：夫妻双方外出造成管理失控，户籍地对其不办理流动人口婚育证明，不按时寄回孕检证明，不履行违约责任感到无计可施，对其生育状况也一无所知。二是流入人口随意性大，流动快，管理操作的难度很大。据统计，98年以来远郊乡镇的非婚生育80%多是流动人口带回来的外地人造成的；方案外生育二孩、三孩60%借口是在外打工，逃避管理而生育的，有30%的社会抚养费欠征户因全家外出，难以调查取证，违法生育难以处结，所以，如何加强流动人口的管理，减少流动人口方案外生育是我们当前亟待解决的一个严峻课题。 二、针对存在的问题和困难，对下一步工作的意见和建议。坚持“五个不动摇〞，突破“两个难点〞，做到“四个强化〞。 （一）坚持“五个不动摇〞。 1、坚持党政一把手负总责不动摇。要继续坚持党政一把手负总责的制度不动摇。乡镇党委书记、乡镇长是第一责任人，分管领导是第二责任人，计生办主任是第三责任人，各责任人要切实担负起责任，牢固树立抓计生工作就是抓“两个文明建设〞就是抓当地经济社会持续开展的观念，把方案生育工作摆在重要的工作议事日程，认清新形势、分析新情况，采取特别的措施妥善处理工作中的新问题。 2、坚持“一票否决〞制度不动摇。要继续坚持“一票否决〞制度不动摇，进一步完善人口与方案生育目标管理制度，采用平时督查、季度黄牌警示考核、信访调查等多种形式，严格考核，奖惩逗硬。特别是方案生育工作的四个责任人（党委书记、乡镇长、分管领导、计生办主任）要实行同将、同惩；但凡未完成目标任务或有违纪违规现象的，不得提拔重用，并严格按照区委[2022]40号文件精神追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。 3、坚持计生宣传教育的首位意识不动摇。要按照“高起点、全方位、多层次、大宣传、大联合、出精品〞的工作思路，扎实深入的开展“婚育新风进万家〞活动，以生育文化建设“十、百、千〞活动为载体，逐步完善联乡、联村、联户的方案生育宣传网络，开展形式多样的宣传活动。 4、坚持加强计生队伍管理不动摇。要按照“思想好、作风正、懂业务、会管理、善工作〞的要求，扎扎实实地开展计生系统党员干部保持共产党员先进性教育活动，切实解决计生干部队伍的思想、作风、业务能力方面的突出问题，打造一支能打硬仗、群众满意的计生工作队伍。对乡镇计生办、效劳站人员要开展有针对性的业务培训，努力提高专业技术水平，增强效劳能力。要加强行业作风建设，对不服从安排、玩忽职守、以权谋私和作风漂浮的计生干部及工作人员，要视其情节分别作试岗、待岗、解聘、辞退等处理。 5、坚持依法行政不动摇。各乡镇街和区级各部门要深入贯彻执行人口与方案生育法、XX省方案生育条例和2022年底国务院修改后的方案生育技术效劳管理条例，切实标准行政行为。（1）要坚持依法行政，严格执行方案生育法律法规，自觉遵守国家计生委制定的“七不准〞和省计生委出台的“十禁止〞，文明执法、依法行政。（2）要坚决制止弄虚作假等不正之风，在计生统计中必须查实情、报实数，严禁虚报、瞒报、漏报。医疗卫生机构不准出具假出生证、开具假节育手续。尤其是公安部门在上婴儿户口时：一是必须查验计生部门出具的生育证，二是必须查验准生证，无生育证明的，要及时通报计生部门协调处理。对在计生执法中的违法违纪行为，一经查实，要严肃追究单位领导和经办人员的责任，情节严重的移交司法部门进行处理。 （二）突破“两个难点〞。 1、社会抚养征收难。社会抚养难征收严重损害了方案生育法律法规的严肃性，降低了法律法规的威慑力，弱化了落实方案生育政策的推动力，在社会抚养费征收难这个问题上我们建议：（1）及时兑现征收社会抚养费的工作经费，以调动基层征收社会抚养费的积极性。（2）进一步加大部门间相互协调、相互配合的力度：○1户籍部门在办理出生婴儿户口登记或迁移等有关手续时要及时向计生部门通报有关信息；○2人民法院对计生部门申请强制执行的社会抚养征收案件，要积极审理、依法及时执行；○3公安部门要为计生部门征收社会抚养费提供良好的执法环境，对破坏阻碍执法的要依法及时处理。（3）在非常时期，在区委政府的领导下，成立方案生育执法大队，专门征收社会抚养费，同时不断提高执法人员的政治素质和法律素质，提升执法人员的执法水平，既按法律法规规定程序办事又采取灵活多样的工作方法取得工作的实效性；（4）加强社会抚养费的管理。对在社会抚养费使用上违纪违法行为要予以坚决制止，做到发现一例处理一例，处理上要从重从严从快，确保这项资金不被挪用、截留，做到专款专用。 2、流动人口管理难。加强流动人口管理工作是我们今后较长时期工作的难点。xx是流出人口、流出人口均多的地区，流动人口的数量多，构成复杂，变动频繁。要加强和标准对流动人口的管理，我们建议：增加编制，成立流动人口管理办公室，具体从事以下流动人口的管理工作： （1）建立健全流动人口的管理制度，协调个部门切实履行自己的职责。 （2）标准流动人口管理的软件资料。在流动人口管理登记建档中做到“七有〞：有照片，便于认人；有家庭情况，便于知情；有社会关系，便于掌握去向；有婚育、节育记载，便于分类管理；“双查〞情况，便于跟踪效劳；有暂住地址，便于联系；有返乡时间，便于注销归卷。 （3）对流入、流出人口进行分类管理。 一是对流入人口的管理： 本着谁用工谁负责、谁管理谁受益、谁的地盘谁负责的原那么--对有相对固定用工单位的人员实行用工单位负责制，由接纳流动人口的企业法人代表同方案生育部门签责任书，负责管理工作；对相对固定的个体经营者，如：服装、百货、餐饮，运输部门等实行市场管理部门负责制，由工商、交通等管理部门在办理有关证件时查验婚育证明，并与之签定方案生育协议；对长时间的探亲访友和无固定经营工程的人员实行房主负责制，要求房主在提供住房前弄清其婚育状况、查验计生证明，并及时报告计生部门，否那么给予处理；对无固定用工单位、无有效计生证明、无固定居住地点的“三无〞人员实行（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）社区负责制。 定期组织镇、村（居）相关人员开展查验流动人口婚育证明的工作。可与有关部门联系、协调，共同查验身份证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证，做到每一个流动人口都持有一本婚育证明，签有一份计生协议，已婚育能妇女都落实一项节育措施。 二是对流出人口的管理。确定育龄妇女和未婚男女青年为主管理对象，调查摸底、建挡立卡、分类管理。 把一方已采取有效节育手术的列为放心对象，外出前集中