2023年旅游扶贫成效评估研究.docx

旅游扶贫成效评估研究 　 旅游扶贫成效评估的研究 　摘 要：随着河北省委省政府将旅游业定位于产业扶贫的抓手这一形势，大力开展农业工业和效劳业相互融合，形成了旅游业带动贫困区县脱贫致富的重要引擎，是河北省最具有能力和优势的脱贫致富的产业。本文就是通过研究嶂石岩旅游景区经济效益，进而分析旅游业扶贫成效和有待解决的问题，提出可参考性建议和对策，供相关部门和人员参考。 　　关键词：旅游业 扶贫 成效评价 嶂石岩 　　近些年，河北省委省政府将旅游业作为带动贫困区县脱贫致富的主要引擎产业，将扶贫和休闲农业以及乡村旅游结合，融合山区乡村为背景依托进行开发，截止到目前河北省已经有630多个乡镇涵盖1700的村庄，涉及多达5500多家企业从事旅游经营活动，提供就业岗位36万人，河北省贫困人员通过参与旅游经营就业到达15万人，近6万贫困人员脱贫。根据河北省脱贫扶贫相关政策文件要求，在新的形势下大力开展旅游，带动农品脱贫，全面实现小康。 　　一、河北省旅游扶贫成效现状 　　河北省大局部贫困地区的生态自然环境条件优越，分布的旅游资源与贫困地区契合度较高，河北省内62个贫困区县涵盖集中在了很多著名的景区及其周边，例如野三坡、嶂石岩、西柏坡、狼牙山等A级及以上的230家景区，森林公园达113个和地质公园31个，全省近八百个贫困村都符合依托旅游业脱贫的先决条件。河北省出台的关于推动旅游扶贫工作的实施意见明确提出，坚持“突出特色、因地制宜、社会参与、形成合力、重点推进、分批实施、整村推进、连片开发〞的原那么，通过引导和支持贫困地区开展旅游，推动贫困地区增加农民就业、提高收入水平、增强内生动力。将旅游业推展成富民的产业是河北省委省政府重点抓的工作，高度重视。 　　二、嶂石岩旅游景区的经济效益 　　嶂石岩旅游风景区地理位置优越，地处赞皇县西南大约55公里，1994年被国务院批准第三批收入国家风景名胜名录中，在2004年被国土资源部授予国家地质公园，被国家旅游局在2022年评为AAAA级景区，是砂岩地貌。景区分布和特色开发共将120平方公里的区域划分为8个景区。资源保护规划以及可持续开展战略方针，景区设置了39平方公里的核心景区。嶂石岩风景区坚持可持续开展道路，严格保护环境和统一管理景区的原那么，标准行业管理制度，科学合理的进行景区打造与开发，充分利用景区的优势并发挥最大价值，建设完善的景区配套设备设施，能够提供一条龙效劳，据有关数据说明，景区门票年收益大约在500万左右，年接待游客人次到达40万左右，景区年收益到达1800万元左右，创造社会价值和经济效益到达6200万元。 　　三、旅游扶贫成效评价 　　自2023年1月河北省风景名胜区条例实施以来，河北省对名胜景区等管理工作更加重视，对建设美丽河北打造美丽家园，合理利用有限的自然资源和环境保护开发工作落实到实处，对一些名胜风景区的打造和开发所带来的破坏行为进行遏制，景区环境有所提升主要涉及一下几方面： 〔一〕管理机构加强风景名胜区健全了组织机构和管理机构，对管理职能和职责进一步细化，责任到部门，责任到相关人员，风景区成立管委会，对景区开发和建设等工作进行统一领导，管理机构设置合理强化管理职能，优化管理方法，将景区做大做强，减少私人经营和私人管理，由管委会或相关管理机构进行统一管理，管理层次细化，成立管理办公室等，保证管理工作顺利开展。 〔二〕景区规划的作用逐渐显现，河北省在景区规划中进行了编制和制定了总体规划，很多景区进行了国务院的批准并且实施，包括现在河北省内著名的嶂石岩、野三坡、避暑山庄等都规划完毕，省级名胜风景区完成了十项规划，后续二十几个景区规划也正在编制中。 〔三〕管理效劳水平有所提升，通过河北省大力开展执法检查工作，进行整治和清理建设工程，很多景区逐渐完善，管理水平不断提升，社会效益，经济效益，生态效益三者均大大提升，景区投入根底设施建设，设置登山道路和停车场所以及旅游公厕，对景区游览功能提供辅助建设，增强接待能力和效劳水准。 〔四〕综合治理成效非常明显，河北省景区均设置标志标识，对于违规建筑大力撤除，对采石场和矿山等污染破坏的场所和行为关停，有效制止破坏行为改善和提升景区的吸引力，对区域环境和容貌非常重视，监测旅游资源，防止火灾，组织游客以及调度和交通维护等工作都进行了数字化管控。 　　成效评价缺乏之处也涉及到以下几方面，一是政府的主体意识不强，价值取向研究不够深入，没有将旅游景区的管理工作提升到高度重视程度，无视了自然资源的循序利用和保护而当成经济利益吸取的工具。二是机构不健全，职能工作无视，不能较好地处理景区与周围乡镇之间的关系，不能实现统一管理。三是规划不能与时俱进，时间滞后，景区开发和利用不能起到扶贫工作的引领作用。四是根底设置建设滞后，资金投入欠缺，工程建设进展缓慢。 　　四、提高旅游扶贫成效的建议 〔一〕提高风景名胜区工作认识。 　　风景名胜区是大自然和祖先留下的珍贵财富，保护好这些珍贵资源是义不容辞的责任。当前，国家实施“一带一路〞战略，京津冀协同开展、环渤海地区合作开展等为风景名胜区开展提供了多重历史机遇。各级政府是自然资源管理的责任主体，国家正在加快推行对领导干部的自然资源离任审计制度。 〔二〕着力健全机构，理顺体制。 　　风景名胜区管理机构要行使风景名胜区保护、利用和统一管理的职责，对风景区内有关活动有许可或处分的权力。通过明晰政府与企业的职责，建立合作共赢的机制，既要发挥政府主导作用，又要调动社会资本参与景区的建设和资源保护的积极性。 〔三〕下大力完善规划。 　　编制过程要注意加强各类规划的统筹协调，推动风景名胜区规划与旅游规划、村镇规划协调融合，推进“多规合一〞，防止规划之间相互冲突。实施过程中，要严格执行规划，把好工程审批关，认真查处违法建设工程，确保规划落到实处。 〔四〕搞好根底设施建设。 　　河北省住房城乡建设厅正会同省发改委研究上报一批根底设施工程。各地还可采取政府投入、银行贷款、鼓励单位和个人投资等方法筹措建设资金此外，风景名胜区徽标作为必要的形象标识，需要得到高度重视。 〔五〕继续做好风景名胜区申报、落实各项整改、积极参与国家公园建设和申报世界遗产以及研究落实好生态补偿政策工作。 　　参考文献 　　[1]刘向明，杨智敏. 对我国“旅游扶贫〞的几点思考[J]. 经济地理. 2002〔02〕 　　[2]周歆红. 关注旅游扶贫的核心问题[J]. 旅游学刊. 2002〔01〕 　　[3]连漪，蔡雄. 从资源县看旅游扶贫的功能[J]. 桂林旅游高等专科学校学报. 1999〔S1〕 　　[4]胡洋，王佳琪，宗娜. 关于加强旅游文化建设助力平山开展的调查与思考[J]. 中国集体经济. 2023〔28〕 　　注明 　　文本为2023年河北省高等学校人文社会科学研究自筹资金工程旅游扶贫成效评估研究――以河北省嶂石岩旅游景区开发为例〔课题编号：SZ16023〕阶段性研究成果。 　　作者简介 　　朱继磊，硕士，工程师，石家庄邮电职业技术学院。 　　聂学东，硕士，1984年1月 河北青年管理干部学院讲师，研究方向：旅游经济；旅游开发与管理；青少年研学旅行。