2023年工业园区建设中有效利用土地资源的思考.docx

工业园区建设中有效利用土地资源的思考 国策。土地是工业开展的重要资源，工业园区的设立及规划布局的科学性，对一个地区工业开展有着十分重要的意义。“工业立市〞战略的实施，需要消耗大量的土地资源，如何结合我市的具体情况，在推进工业化进程中，做到科学合理有效利用土地资源，这是我市工业园区可持续开展的重要前提和保障。 一、科学有效利用土地资源在工业园区建设中的重要性2022年以来，党中央、国务院不断严格土地管理，加强土地调控，相继作出了一系列重大部署，在用地问题上，法规政策和客观现实都不允许大手大脚、粗放用地。在我市经济社会不断向前开展，耕地逐年减少的情况下，如果不高效利用工业园区的土地资源，保山的工业建设用地将难以得到长足的保障。不断提高土地资源利用效率，用开展眼光规划布局工业园区，利用好有限的土地资源，选准优势工程，集约节约开展才是保山各工业园区开展的最正确出路。要推进新型工业化，就逼迫我们进一步提高土地利用率，不能走高污染、高消耗、占地大、投资小的工业开展路子。要按照集约开展、规模开展、产业开展的思路，充分利用好有限的土地资源，建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地。通过挖掘存量土地潜力，做好盘活这篇文章，减少外延扩展，扩 —1—大内涵挖潜。 二、我市工业园区建设中土地利用的现状 在“工业立市〞的浓郁气氛中，保山工业园区、腾冲工业园区、龙陵硅工业园区和昌宁生物资源加工特色工业园区和保山水长工业园区等纷纷崛起保山，这些工业园区集中了全市、各县区的龙头骨干企业，这些企业不但迅速成长为行业典范，也成为了拉动地方经济开展的强劲引擎。工业兴那么保山兴，工业强市亦带来了保山社会经济大转型的深刻变化。202223年XX县区工业总产值实现12023亿元，首次超过了农业总产值，工、农业总产值双双突破百亿元大关。近年来，我市各县区工业园区在市委、市人民政府的正确领导下，积极创新开展思路，着力改善根底设施条件，完善各项效劳功能，充分发挥经济开展平台承载作用，园区企业经济效益稳步增长，园区开展势头较好，整体经济实力不断增强，为全市工业经济奠定了坚实的根底。但开展中也暴露出全市规划缺乏科学性、土地资源粗放型利用、产出率不高等问题。 （一）工业园区设立分散、投资不集中，难以形成规模化开发 我市各工业园区中除腾冲于1999年建园外，其它三县区均在2022年后建园，起步较晚。工业园区相对过散，投资不集中，难以形成规模化开展，在招商引资工程方面各自为政，形成各园区无序竞争，大有“先下手为强〞之举，各工业园区之间的产品和产业结构雷同，存在重复建设的现象。 —2—通过降低开发标准来招商，影响整体引资质量。由此产生的土地利用跟随着工程跑，土地利用结构跟着产业布局走，园区内规划与协调度不够，土地利用规划没有起到引导产业布局和筛选工程进园的作用。 （二）城市周边布局工业，规划不尽合理 我市工业园区有的位于城乡接合部，也有直接设在城市规划区的情况。首先，工业园区的建设需要占用大量的土地，这样的布局，耗用的土地其中大局部为耕地，这直接导致耕地面积减少；其次，大局部乡镇企业走的是“处处点火，村村冒烟、遍地开花〞的路子，不是长久开展之路，这不仅浪费土地资源，还导致环境严重污染；再次，设在城市和城乡结合部的工业企业，难以实现长足开展，一个城市的开展应主要以商业和物流为主，城市内部布局工业，所产生的噪音、废气、废渣、烟尘、污水等工业排放物将严重影响城市的整体品味，并且还会形成企业以办工业为名先行“圈地〞，待时机成熟想方设法变更土地用途从事商业开发，从中谋取暴利，严重降低了土地的产出率，未能充分发挥城市土地资源的经济效益和社会效益。 （三）土地的利用粗放、尚未建立科学合理的供地控制指标，随意性较大 第一、选址随意。我市工业园区正处于建园初期，目前虽然园区总体规划已经完成，但因为各方面的原因，具体的详细规划尚未制定，园区内各类工程用地和根底设施用地都 —3—是临时选址进行布局，随意性比较大。第 二、面积随意。保山的工业在全省来说，起步相对较晚，为了更大程度的招商引资，争取省内外企业入驻工业园区投资建厂，工业园区对工程用地的面积未能加以严格控制，对工程所需面积主要根据企业需要来定，使得企业在用地面积上开大口，存在圈地面积过大的现象。 （四）土地利用以外延扩展为主，内涵挖潜力度缺乏当前，我市各项事业的开展，需要占用大量的土地，而多年来的供地都是以占用新增建设用地的外延扩展方式为主，根据202223年我市国土资源工作报告，去年全市共办理各类工程新增建设用地12.6万亩，盘活存量土地2498.7亩，盘活建设用地面积仅占新增建设用地面积的2%。 三、园区建设中有效利用土地资源的建议 （一）逐步整合资源，走规模开发的路子 工业向园区集中是加强用地管理、促进土地集约化利用的有效措施。要针对我市工业园区存在的散而小及功能雷同、未形成特色和规模等问题，按照地域相近、产业关联等原那么，逐步加以整合，实施园区整合、产业集聚，最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成有规模、有特色、有效益的工业园区。乡镇企业通过产业升级改造，向城镇的工业小区集中，以解决村村冒烟及污染和根底设施配套问题。要按照“膨胀一批、整合一批〞的要求，抓好重点园区建设，保障重点园区用地，提高规模效应，对规模小、布局分散、 —4—开展缓慢的工业园区，要进行缩并整合。 （二）坚持高起点科学规划，合理布局工业园区一要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动开展〞的原那么，工业园区建设与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为工程投资的集聚地，经济开展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。规模要适中，根据财力、物力条件和工程开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。要与招商引资的实际效果和创办工业园区的能力相适应，实行一次规划、分期实施，逐步按需占用土地，在编制阶段做好协调工作，提高规划的可操作性。 二要充分考虑工业区的根底设施和工业、交通、商贸不断开展的动态要求，超前规划，高起点、高标准设计。要与区域经济规划有机结合。合理确定各工业园区的布局、功能、规模，要完善工业园区详细规划编制，细化功能区分。根据各个工业区不同的区位条件、生态环境、产业特点，科学确定其功能。 三要按照“园区生态化、布局合理化、设施功能化〞的高标准控制实施规划，按照适度超前、但不盲目贪大求全的原那么实施建设，确保“开发一片、投产一片、见效一片〞。做到在土地使用上严格控制，尽量利用荒山荒坡，注重保护耕地，所有用地严格按程序报批并办理相关手续。 （三）建立科学合理的供地方案，促进集约节约用地 —5—科学制定控制性指标，合理确定工程用地规模。一是严格执行国土资源部公布的建设用地标准，合理确定工程用地规模，防止宽打宽用、超标准用地。二是园区公用设施要实行集中建设，资源共享，不搞“小而全〞，最大限度节约土地资源。三是可以鼓励XX县区企业以土地置换方式进园区开展，搬迁企业原厂址用地由政府统一收购储藏，统一公开出让，局部土地收益可返还给企业用于改造开展。四是土地出让前要制定控制性详细规划指标和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。合理确定出让土地的宗地规模，催促实时开发利用，形成有效供应，确保节约集约利用每宗土地。规划条件一经确定，不得私自调整。未按规定有效利用土地的，不得享受土地相关优惠政策，也不得发放土地证书。 优惠政策与监督机制同时运行。土地是不可再生资源，同时也是工业园区表达优惠政策的重要砝码。要重视对进入园区企业的标准，做到优惠政策与监督机制同时运行，保证土地资源的有效利用，防止企业“批而不用，圈而不建，用而未尽〞的行为。土地政策等各种政策措施的制订和实施上，向能起到以商引商作用、引进一个跟来一批的企业倾斜。严格查处土地闲置，对审批后未按期开工超过一年时间的土地，按规定征收土地闲置费，对已责令整改逾期仍不开发建设并闲置2年以上的土地，坚决回收土地使用权，进行二次招商或统一纳入园区土地储藏库，重新进行市场化配置。 —6—优先保证优势产业的用地需求。要强化集约用地和保护耕地的观念，切实把好工程“入口关〞，把有限的土地重点用于开展科技含量高、附加值高、外向程度高的工程上，发挥土地资源的最大效益。对高新技术产业、重工业生产产业、先进制造、农产品加工等工程的用地方案和土地供应予以优先保障。对符合产业政策的大型优势工程，在用地方案缺乏时，积极汇报，努力挤进省市重点建设用地方案指标的盘子，尽量满足用地需求。加大对各类工程用地的支持力度，重要的工业工程，视工程性质和具体情况，尽可能降低工程用地本钱。 建立健全工业区土地利用评价指标体系。一是建立健全土地利用评价指标体系。工业区土地利用评价指标体系是评价工业区土地利用情况的标准。目前虽然有一些工业区评价指标体系，但多属于对工业区的综合评价，因此政府应从土地管理的角度出发，制定一套针对工业区土地利用情况的评价指标体系，以评价工业园区土地利用的好坏、土地产出率的上下。土地开发利用进度评价指标建议以土地开发利用率、土地建成率、土地投入指标、土地产出指标、土地收益指标六个方面综合进行评估，从而使我市的工业园区土地利用与管理到达理性化、科学化。二是工业园实行优胜劣汰，目前工业园区土地利用水平参差不齐，有的工业园区土地利用水平相对较高，闲置土地少，产出率高，同时，有的工业园区区位较差，土地利用水平普遍不高，闲置土地多。针对 —7—这种情况，应采取择优扶持的做法，对土地利用情况好、产出率高的工业园区要扶持，而对土地利用情况不好，产出率低的工业园区那么要限期整改或者淘汰。 （四）盘活存量土地资源，减少新增建设用地在工业化进程中，难免出现一些企业圈而不建，圈大建小，土地投资强度和投入产出率不高的现象，如何盘活这局部土地，是一项十分棘手但又必须做好的工作。因此把握政策、科学界定是开展盘活工作的重要工序。在具体操作中，根据各种政策和实际情况，注重园区的规划布局，充分盘活存量建设用地和使用未利用地，尽量少占耕地，实现经济、社会和生态效益的统一，注重保护工业园区周边地域耕地质量和居民生活环境。针对个别企业不按投资规划利用土地，对土地占用过多或者占而不用等现象，工业园区要痛下决心，对入园工程用地进行全面清理，收回入园企业闲置土地，盘活园区内土地存量资源。充分运用市场经济的手段，挖掘土地资源，促进工业开展，有效利用土地质押担保贷款，为政府提供新的融资渠道。 —8— 第二篇：数学课堂教学中有效资源的利用数学课堂教学中有效资源的利用 课堂上哪些才是有效的资源，教师应该如何利用这些资源展开教学，促进“有效生成〞呢。为此，我们结合课例进行研究和分析。 一、交流中“为难〞场面的利用 “为难〞场面人人有之，即便是名师也难逃此“劫〞。但不同的老师对待“为难〞的场面有着不同的处理方法。 教学“连乘应用题〞时，教师出示一道例题：“张叔叔买5箱热水瓶，每箱12个，每个热水瓶35元，请你帮张叔叔算一算付多少钱。〞整个教学流程进行得非常顺利，分步列式、综合列式纷纷出笼，老师在俯身巡视时，发出了一个学生这样列式：“①35×5=175（元）；②175×12=220230（元）〞后，便把该算法抄在黑板上让全班学生判断正确还是错误，结果除了这个学生赞同外其余学生都认为是错的（包括郑老师），老师还特别强调说：“连乘应用题列式时，虽然可以交换因数之间的位置，但要有实际意义，不要像这样列式，要记住噢。〞这个学生听完后，举手并口称：“我反对老师的说法，我那种列式也有实际意义。〞此时教师处在“为难〞状态。可喜的是，老师并没有脸青一块紫一块的，而是