2023年厦门经济增长存在的问题及对策建议.docx

厦门经济增长存在的问题及对策建议 周清 在XX省建设海峡西岸经济区的战略中，厦门定位为重要中心城市，为厦门经济开展迎来了重要契机。为实现这一定位，如何充分发挥海峡西岸经济区中心城市的龙头作用，促进经济健康、持续开展，增强城市开展竞争力，本文就厦门经济增长存在的问题及对策进行思考、探讨。 存在的问题 1、经济结构缺乏竞争力 一是三次产业结构不尽合理。2022年三次产业结构的比例是2.2023：54.87：43.05，经济增长主要依靠工业。过去对此做出的判断有误，认为厦门已经进入了后工业社会。实际上，这个比重反映的是厦门正处于工业化中期，是加速工业化阶段。这几年我们不管采取什么措施，第三产业就是上不去，关键问题就在于我们还处于工业化中期阶段。 二是各次产业内部的结构不尽合理。第一产业中，高优农业所占的比重不高，加上土地规模的制约，农业的开展前景非常有限。第二产业虽然在gdp中所占比重高，但第二产业内部技术水平比较低，整体竞争力不强。尽管工业结构有一定的进步，然而其整体技术水平仍然不高；虽然58家重点高新技术企业产值占据全市规模以上工业产值的半壁江山（55.3%），但企业的核心技术主要依赖进口。以资源为根底的产业依然具有重要地位，接近高技术产业所占的份额。第三产业开展滞后，不适应区域经济开展的要求，结构也有待升级。就第三产业内部构成来看，现代效劳业部门所占比重过低，关键性的第三产业部门（金融、科研）开展滞后。此外，商务效劳业不够兴旺，物流业效劳水平和效率还比较低，第三产业竞争力还有待加强。 三是产业之间关联度较低。工业的社会化分工协作水平不高，行业间的关联度较低，产品间的协作链较短，综合配套能力较弱，产业聚集效应不显著，缺乏专业化分工的特色工业区。同时，对XX市税收、就业和出口等奉献极大的轻型工业并没有得到很好的扶持。 2、开展空间受到制约 一是实际可用建设土地少。厦门土地总面积1569平方公里，其中，耕地、园地和林地以及水域占了将近1300平方公里，能够用于建设的土地仅450平方公里。根据1999年国务院批复的土地利用规划，目前能够用于建设土地指标又只有154平方公里，其中已经用掉了132平方公里，现在只有22平方公里的土地能够用于建设。目前正在修编的城市总体规划要求，到2023年城市建设用地面积将到达330平方公里。 1二是适合经济结构调整，可以成片规划的规模用地少。一些有规模的工业工程进不来，一些可以成片聚集的工程难以归集在一起。 三是在人居环境建设和产业开展上导致两难选择。岛内不搞工业，限制房产；马銮湾周边、集美学村周边、XX县区靠海边，这些最适宜人类居住的地方，不能建工业工程。在产业选择和空间布局上经常有不同的意见，有时还难以统一，影响决策，也影响开展。 3、增长方式仍较粗放 一是工业仍以加工业为主，生产方式比较粗放，能耗和物耗水平较高，使产业的增长受资源和环境的约束程度较大。总体上看，我们的经济增长根本还是高投入、高能耗的。目前产业结构虽然向着能源消耗强度和污染强度更轻的方向开展，但从整体来看，形势依然严峻，产业结构整体能源消耗强度还比较高。同时由于经济总量快速增长，虽然产业结构的整体能源消耗强度和污染强度在下降，但能源消耗总量和污染排放总量仍在增加，能源节约和环保形势依然严峻。 二是产业集中度还比较低，产业链条偏短。工业园区规模偏小，布局分散，行业特色不明显，使得根底设施配套本钱高，难以发挥集聚效应和规模效益。从国内外产业的总体情况来看，厦门仍然处在价值链的下游，主要集中在低附加价值的非核心部件制造和劳动密集的装配环节中。在现有的三大支柱工业中，电子产业的 无芯、无脑，ic芯片、元器件配套缺乏；机械产业的上游没有铸造、锻造，下游没有外表处理、热处理；石化产业的上游没有油头、石油裂解，下游没有纺织、印染，这三大产业链都需要延伸和完善。 对策建议 1、理清产业开展思路 总的思路是。做强支柱产业，做大新兴产业，开发潜在优势产业。 支柱行业：主要是传统三大产业。电子：重点开展以计算机、视听通讯为主的消费类电子产业链；以电容器、继电器、变压器为主的电子元器件产业链。机械：重点开展以汽车制造、工程机械、飞机维修、电工设备、船舶修造和钨材料等产业集群。化工：重点开展以px为龙头的芳烃产业链、有机化工产品链、精细化工链和化纤产业集群、橡胶轮胎产业集群。 新兴产业。主要是两大方面，一个是光电、软件、生物制药和环保产业；一个是现代效劳业。 光电：以建设国家半导体照明产业化基地为中心，努力延伸芯片、封装、应用光电产业链，包括发光二极管（led）、光显示器、光电子器件、光通信和光存储等产品。软件：以厦门软件园为依托，引进投资与培养人才相结合，以软件出口带动软件企业的“规模化、标准2化、工程化〞。生物制药：以自主知识产权开发为核心，重点开展基因工程疫苗、基因工程药物、海洋活性物质提取及药物开发、检测试剂和助听器产业。环保：以开展循环经济为契机，重点开展环境治理工程技术、环保设备制造、新能源和可再生能源利用产业。 现代效劳业。物流业方面，主要是以打造国际中转港、赶超高雄港为目标，推进区港联动、大厦门港建设和海铁联运三项工作，以突破政策、体制和腹地的制约，获得超常规的开展。推进集疏运体系建设，加快东渡、海沧、嵩屿港区建设，促进福厦铁路厦门段、三泉高速公路厦门连接线建设，加快建设龙厦、厦深铁路，修建翔安隧道、厦漳跨海大桥。旅游业方面，主要做好本地游、周边游和境外游“三篇文章〞。本地游要丰富鼓浪屿内涵，并开拓中洲岛园博园新景点。周边游开展与XX市、漳州、泉州的旅游互动。境外游开展对台对金旅游、东南亚旅游口岸，并推进旅游环境国际化，完善游客公共效劳体系，吸引更多的国际游客在厦门登陆。 潜在优势行业。医疗康复方面，厦门的自然环境和人文环境非常适合医疗康复产业。以工程引进和医疗体制改革为抓手，开展特需、涉外、康复和疗养产业，把厦门开展成为覆盖闽西南、辐射港澳台和东南亚的医疗康复产业基地。近期主要开展第一医院、中山医院和中医院等公立医院的特需医疗，并引进社会资本和外资投资的长庚医院、翔鹭医院，吸引国内外资本在厦兴办康复疗养产业。文化（油画）产业方面，厦门已经成为全球三大油画生产基地，思明和海沧已经形成两个油画村。厦门具有良好的技术人才和口岸优势，开展油画产业有助于提高城市品味，符合文化之城的建设方向。下一步应加强油画产业规划，给予政策扶持，开展油画的教育培训、加工展示基地和贸易平台。 2、解决用地和工业园区问题 目前用地问题已经成为阻碍厦门产业开展的关键性制约因素，有不少工程找不到地，也有不少工程地落实了但因为征地拆迁滞后而影响了投资进度。要从下面几个方面着手，加强载体建设。 一是向国家和省里争取支持，加快根本农田调整和农用地征转建设用地。与省里协商实施耕地异地占补，由厦门出资购置耕地指标，其他地市负责开垦。 二是清理闲置土地，对已批而过时未用的土地进行分类处理，及时进行调整。三是解决征地拆迁，出台政策明确对农村违章建筑的拆迁方法和标准，按照“统一政策、兑现承诺、明确责任、干部驻村、宣传舆论、法律保障〞六项措施，加快推进征地拆迁工作。 四是建设产业园区。整合工业园区，按五大产业功能区，即高新技术产业区（厦门本岛）、石化产业区（XX县区）、机电产业区（XX县区）、轻工食品产业和综合工业区（同安、XX县区）、电子信息产业（XX县区）进行整合拓展、连片集中。在岛外各区每年建成一批通用标准厂房，3加快工程上马速度。同时也要设定工程门槛，保证工程的质量。 3、加大工程招商引资力度 继续落实工程带动战略，通过工程引进来转变经济增长方式。 一是围绕产业配套抓工程。按照产业链的方向，向上下游进行延伸来寻找工程，力求形成完整的产业链。如机械产业的上游需要引进铸造、锻造，下游需要引进外表处理、热处理厂家。按照产业集群的方向，围绕整机抓配套，壮大产业集群。如dell在厦门开展很快，但本地配套率还不高，要把dell在东莞一带的电子配套厂引过来，提高本地配套率。 二是围绕跨国公司抓工程。由市政府派出招商专员，常驻跨国公司聚集的香港、台北、上海、北京和广州等地，搜集跨国公司的投资意向信息，向跨国公司推介厦门的投资环境和产业政策，畅通跨国公司与XX市领导高层的沟通渠道，有效提高对外招商的实效。 三是围绕周边需求抓工程。对应漳州兴旺的农业，开展种苗业和农产品加工业；对应泉州兴旺的服装和石材业，开展服装原辅料进口分拨、时装展示、石材加工机械进口、石材成品出口；对应江西丰富的钨矿资源，开展钨材料深加工。 4、做好政策引导 一是树立“先予后取〞的理念，参照同类型城市的标准，以较低的地价、较低的厂租标准来吸引外来工业投资。 二是不断完善产业政策，以土地优惠、税收优惠和降低收费等措施，大力开展总部经济、金融商贸和物流、旅游、软件等产业。扶持农业产业化龙头企业，引导龙头企业提高科技含量、增强带动能力，增加附加值。 三是引导企业创新，以政策引导企业加强科研投入，推进产业与科技、企业与科研院所的技术合作，建立公共技术效劳平台，政府引导资金重点支持应用科技研发工程，将科技三项经费向光电子和生物医药等潜力行业集中。 四是更好地发挥国有资本的作用，结合投融资体制改革，进一步放开投资领域，加快国有、集体企业从一般竞争性领域退出，放开投资领域、腾出产业空间来承接社会资本，同时把抽出的国有资本集中投入到根底设施、园区建设和引导资金上。 （作者单位：XX市政务信息中心） 第二篇：非公有制经济存在的问题及对策XX县区非公有制经济存在的问题及对策 ◆XX县区工商行政管理局 近年来，XX县区委、市政府认真贯彻落实中央、省、市关于鼓励和支持非公有制经济开展的方针和政策，思想上高度重视，组织上保障有力，政策上大力支持，工作上扎实推进，全市个体、私营等非公经济从无到有，不断开展壮大，已经成为全市经济的重要组成局部。积极开展非公有制经济，有利于繁荣城乡经济，增加财政收入；有利于扩大社会就业、改善人民生活；有利于优化经济结构，促进全市经济开展。目前，非公经济在社会主义市场经济中所处的地位越来越重要，经我局相关人员深入详细的调研，初步形成了一些建议，以期对我市开展非公有制经济提供有益借鉴。 一、非公有制经济根本情况 截止2023年6月2023日，我市登记注册的工商企业总计2732户，注册资本（金）511250万元，从业人员17952人。其中：私营企业1914户，占企业总数的70%。登记注册的个体工商户为7917户。 二、当前非公有制经济开展中存在的主要问题 非公有制经济为我市经济社会又好又快开展起到了积极的推动作用，但从经济总量、规模经营、科技转型等方面看，起点低、规模小、经营粗放、抗风险能力弱、科技含量低，集团化经营少，诚信经营意识有待进一步提高。 1、个体私营业主和从业人员的整体素质不高。一是个体工商户私营企业的业主和从业人员文化素质普遍偏低，这些从业人员根本未进行过职业培训，有的是初、高中毕业后，父母出资开店开铺，有的是在外地打工挣钱后摆摊、设店，普遍缺乏经营理念。二是经营管理方式落后，个体工商户大多数是家庭式管理模式，“夫妻厂〞、“夫妻店〞、“兄弟姐妹店或厂〞，小打小闹，未引入现代企业管理模式，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识，普遍存在小富即安的小生产者思想。三是信息不畅，大多数个体经营都不善于捕捉信息，相当数量的私营企业生产经营面窄、产品档次低，品种单调，缺乏品牌