2023年镇党委政府有效化解矛盾纠纷的实施意见.docx

镇党委政府有效化解矛盾纠纷的实施意见 为进一步贯彻区委区政府关于构建“大调解〞工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见精神，切实维护社会稳定，促进社会和谐，经党委政府研究决定，现就我镇构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解〞工作体系、有效化解社会矛盾纠纷提出如下要求： 一、指导思想 以邓小平 理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以构建和谐花桥为目标，由党委、政府统一领导，政法、综治机构综合协调，司法行政、政府法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会力量广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的“大调解〞工作体系，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。 二、总体要求 “多、快、好、省〞。即。“多〞指组织和发动多方力量，多管齐下，应对多种性质的矛盾纠纷；“快〞指纠纷调解首次启动要快，调解节奏要快，调解周期要短；“好〞指调解纠纷遵循根本原那么和程式标准，调解成功率高反弹，效果好；“省〞指方式方法灵活多样，最大限度地便民利民，力求以最低的经济运行本钱、最短的时间和最少的精力付出，换取最大的“大调解〞成果。 三、根本原那么 坚持统一领导、协调一致原那么，充分发挥党政主导作用，协调整合各方力量，统筹解决大调解中的重大问题；坚持“属地管理、分级负责〞和“谁主管、谁负责〞的原那么，条块结合，各司其职，有机衔接，紧密配合，源头预防，抓早抓小；坚持依法调解、公正高效原那么，依照法律法规和相关政策进行调解，注重法、理、情的有机统一，严风格解制度，提高调解的权威性和公信力；坚持调解优先、尊重自愿原那么，把调解贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程；坚持定分止争、促进和谐的原那么，畅通“大调解〞与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 四、工作目标 大调解工作整体合力形成，调解工作全面加强，人民调解、司法调解、行政调解职责明晰，机制有效对接，效能充分发挥。各类矛盾纠纷调解成功率明显提高，努力实现“小纠纷不出村、大纠纷不出乡镇，“民转刑〞案件、越级上访案件和涉法涉诉信访案件明显下降，防止发生重大群体事件、恶性“民转刑〞案件和集体赴省进京上访事件，确保社会稳定。 五、组织保障 经党委政府研究决定，成立了以党委书记任组长，镇长、人大副主席、分管副书记任副组长，派出所、司法所、财政所、党政办公室等单位负责人为成员的矛盾纠纷大调解工作领导小组，领导小组下设办公室于镇群工办。 为更好的抓好“大调解〞工作，镇建立“大调解〞协调中心，“中心〞在同级“大调解〞工作领导小组的领导下开展工作，主要负责组织健全矛盾纠纷定期排查研判和综合调处机制、收集掌握工作信息、建立健全工作台帐，负责定期召开会议，研究部署相关工作，整合各方调解力量，协调处置重大矛盾纠纷。花桥镇矛盾纠纷大调解协调中心由党委书记兼任主任，各单位、各部门协同配合做好此项工作。 各村要建立矛盾纠纷调解室，并落实专门办公场所和设施，配齐配强调解人员和相关工作人员，建立调解工作、信息平台。加强调解室标准化建设，标准运行机制和管理流程，完善工作制度，推进调解工作常态化、信息化、标准化。 加强“大调解〞队伍建设，建立一支党政主导、扎根群众、覆盖基层和各行各业的专职调解员、协助调解员、特邀调解员、调解志愿者和调解联络员队伍。建立健全纵向覆盖镇、村、组三级，横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的协调网络。机关、学校、企事业单位、社区效劳点及区域性组织、行业性组织、特别是人员比较集中和与人民群众生产、生活密切联系的单位和机构，都要建立调解组织。 六、建立健全“大调解〞协调运行机制 充分发挥人民调解的根底作用。人民调解组织要充分发挥维护稳定“第一道防线〞的独特作用，人民调解员同时兼任综治维稳信息员和社情民意调查员，围绕党委政府关注的难点和人民群众关心的热点问题，开展矛盾纠纷排查和普法宣传工作，全面掌握了解本辖区内的社会矛盾纠纷，及时向有关部门反映重大纠纷和社情民意，切实有效化解各种矛盾纠纷；坚持平等协商、便民利民、奉劝疏导等手段及时调解矛盾纠纷，建立完善组、村、镇逐级调处工作机制，努力将矛盾纠纷化解在本地本级。对解决不了或调解不成的，及时报告上级调解组织和有关部门；对可能进入司法程序的要告知处理途径，并主动与相关部门、人民法院联系配合，帮助解决问题；对随时可能激化或产生严重后果的、影响社会稳定的，应立即采取必要措施进行疏导或缓解，并及时向相关方面反映。 认真履行调解的职能职责。要认真落实行政主管责任，对出现的矛盾纠纷要坚持调解先行，充分运用调解的方法处理行政纠纷和与行政管 第二篇：关于如何有效化解矛盾纠纷的思考关于如何有效化解矛盾纠纷的思考 面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。党的十六届六中全会指明了方向，要求我们始终保持清醒头脑，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。下面，笔者就如何有效化解矛盾纠纷作一些探讨。 在新的形势下，面对经济、社会、政策、思想观念等方面的不断变化，探索如何化解矛盾纠纷的有效途径和怎样提高矛盾纠纷调处化解能力，已成为当前经济社会开展和解决突出问题的迫切要求，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是摆在我们党政领导面前的重大课题。最有效的途经就是要加强组织领导，健全完善制度，创新长效机制，充分发挥乡村人民调解委员会的作用，整合各方面力量，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解矛盾纠纷、调整利益关系，努力维护和促进社会的和谐稳定。 一、要加强领导，健全制度，创新和完善矛盾纠纷排查 调处的长效机制 （一）认真落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制，层层签订目标管理责任书，加强防范工作责任落实。严格落实社会治安综合治理一票否决制，严格执行矛盾纠纷排查调处十项制度，建立受理登记、按期办结报告制度，力求做到早排查、早发现、早报告、早调处、早解决，防治漏调失控，造成矛盾激化。 （二）全力做好边界稳定工作。要牢固树立“边界稳那么全乡稳，边界安那么全乡安〞的思想，着重实行周边关系联谊、工作联动、情报联通、矛盾纠纷联调、治安联防、文化联办、责任联究等“七大工作机制〞，依法妥善调处涉及边界及其它生产生活的矛盾纠纷，确保边界和谐稳 定。 （三）建好六项工作制度。一是要建立定期研究制度。对今后涉及到边界、平安生产、民生保障、社会稳定、草原土地水事、邻里团结、家庭矛盾纠纷、农牧民打工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题都要进行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。二是要建立定期排查和挂牌督办制度。村级要坚持每月、乡级要每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂牌督办。三是要建立公开接访制度。乡村每周确定一名领导实行公开接访，公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。四是要建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治信息员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。五是要建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。六是要建立责任追究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成 严重后果的，要严肃追究责任。 （四）创新化解矛盾纠纷的长效机制。依托便民效劳代理中心（室、点）、建立乡综治中心（矛盾纠纷排查调处中心）、片综治室和村矛盾纠纷调解室，构建乡综治中心（综治、司法、派出所、计生站、国土资源所、民政、社保、安检等）——片综治室（便民效劳代理室）——村委会调解委员会（调解室）的三级矛盾纠纷排查调处网络，形成“矛盾联调、治安联防、警务联动、问题联治、平安联创〞的大综治工作格局。前提是要制定完善好便民效劳代理中心（室、点）、工作标准和社会治安综合治理联开工作机制实施方案，严格落实好信访工作“首办（问）责任制〞、“四定三包〞（定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定）责任制和“五个一〞（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）的工作要求，真正把责任落实到村、到单位和人，明确包案领导，落实专人负责，认真办理，切实抓好协调落实，真正做到件件有着落，事事有回音。 二、要整体联动，标准运作，努力搭建人民调解工作的平台 （一）人民调解委员会是我国基层解决人民内部纠纷的群众性自治组织，在及时发现纠纷，迅速解决争端、防止矛盾激化，预防减少犯罪，法制宣传教育等方面发挥着积极的作用。所以，要建立以乡调委会为纽带，以村调委会为根底，以便民效劳代理中心（室、点）为依托，上下贯穿、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体防范调处体系。通过整合各种力量资源，形成党政统一领导，综治牵头协调、各级组织积极配合、综治中心具体运作、职能部门共同参与的工作机制，使人民调解、行政调解、司法调解相互贯穿、相互渗透。遇到纠纷时，既是调解员又是司法宣传员，群众容易接受，同时签署的调解协议也具有法律效力。 （二）加强人民调解员队伍的法律、法规和业务培训，提高人民调解员的业务能力。在调解过程中，坚持情理法多管齐下：以法服人、以情动人；向当事人解释相关法律、政策的规定；结合纠纷的情况，说明道理，促使当事人相互理解，从多角度促成当事人达成调解协议，使得大量的信访问题和矛盾纠纷在依法调解中得到解决；矛盾争议在和风细雨调解中得到化解；民间恩怨在耐心细致调解中得到和解，这些成为解决信访问题和化解社会矛盾纠纷的主要途径。 三、要把握原那么，注意方法，有效化解各种矛盾纠纷 1、深刻认识矛盾纠纷，做到“三个弄清〞。一要弄清矛盾纠纷的态势。即弄清矛盾纠纷的新老大小、个体群体、涉及范围、轻重缓急、风险程度等。二要弄清矛盾纠纷的成因。即弄清矛盾纠纷由何而起，是决策失当、政策欠帐、处事不公、工作不细，还是执法违法、司法不公、贪污腐败等。三要弄清矛盾纠纷的性质。即弄清矛盾纠纷是经济利益还是政治权力的诉求，是当事人合理或不合理诉求自主善意的表达还是受制于人的非法表达，是对抗性矛盾还是非对抗性矛盾，是人民内部矛盾还是非人民内部矛盾等。弄清这些，是有效化解矛盾纠纷的前提和根底。要做到“三个弄清〞，必须深入实际、深入基层、深入群众，认真调查研究，深刻剖析内因，透过现象看本质，把矛盾纠纷的诱因、成因，发生、开展的来龙去脉全部呈现出来。唯有这样，才能心中有数，掌控大局，因势利导。 2、主动直面矛盾纠纷，做到“三个应对〞。一要笑脸应对矛盾纠纷。心态决定成败。怨天忧人不仅无济于事，反而常常坏事。对矛盾纠纷，既不能小视，也不能害怕，更不能回避，应视矛盾纠纷为考验、为推动社会公平正义和文明进步的积极因素，以良好的心态、战胜的信念去迎接。二要适时应对矛盾纠纷。识时务者为俊杰。俊杰必然尊重事务开展的规律，研究矛盾运动的过程，根据矛盾纠纷发生、开展、变化、激化的情况，恰到好处地作出什么时候出手、由谁出手处置的决策。三要有备应对矛盾纠纷。凡事预那么立、不预那么废，化解矛盾纠纷也不例外。化解矛盾纠纷，要从大处着眼，小处着手，害处着想，好处努力，既要研究合理诉求的解决方法取信于人，又要制定不同时期、场合事态开展的处置预案，作到有备无患。 3、对号化解矛盾纠纷，做到“三个不得〞。一要上下对号不得越级。坚持分级负责的原那么，强化层级管理意识，处理好上下级之间的关系。上级组织和领导要相信基