2023年江苏县域经济现状与发展对策研究17.doc

江苏县域经济现状与开展对策研究 【摘 要】郡县治那么天下安，县域强那么国家富。“县域经济〞概念在党的十六大报告提出以后，已被正式列入国家经济建设和经济体制改革的范畴。2023年中央一号文件中共中央国务院关于2023年促进农业稳定开展农民持续增收的假设干意见的文件中提出，要推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。江苏是经济大省，也是农业大省，全省人口绝大多数在县域，县域经济的开展状况在很大程度上影响着全省经济的整体实力和开展水平。开展和壮大县域经济是加快推进“两个率先〞进程、构建和谐江苏、实现跨越式开展的一项重要战略举措。本文以常住人口为分析参照，系统分析研究江苏县域经济开展历史和现状，借助主成分分析等数量分析方法，对江苏县域进行梯度划分，找出县域经济开展中的“短板〞，从量上揭示江苏县域经济差异状况及成因，剖析江苏县域经济开展面临的机遇与挑战，探索县域经济开展的根本途径。 引 言 县域是我国根本的行政单元和经济社会开展的重要根底。根据统计，全国县域面积约占国土面积的94%，人口占全国总人口的71.6%，经济总量占全国GDP的55%以上。县域经济活力、实力、竞争力是综合国力的依托，更是综合省力的标志，县强那么民富省强，县弱那么民贫省弱。江苏经济之所以能长期处于全国的“第一方阵〞，1997年实现GDP总量翻3番，全省辞别贫困县，2023年总体上到达以县为单位实现小康的目标，2023年GDP跨过3万亿元的台阶，苏州、无锡等地率先根本到达全面小康社会水平，都是与县域经济率先崛起和相对兴旺密不可分的。在新的历史条件下，我们再次面临区域竞争新的挑战和机遇，无论是从推进江苏率先根本实现全面小康、率先根本实现现代化这“两个率先〞的进程和实现率先开展、科学开展、和谐开展的大局看，还是从落实以人为本、富民优先的方针，促进城乡、区域协调开展的高度看，放开放活、开展壮大县域经济，都是刻不容缓的关键之举。可以说，实现富民强省、“两个率先〞，基点在县域层次，重点在县域经济，难点在县域民富。本文收集整理了江苏省73个县〔市、区〕的多年统计数据，以常住人口为参照，利用统计分析手段，系统分析研究了江苏省县域经济现状，剖析了存在的问题，提出了进一步开展的对策。 一、江苏县域经济开展现状分析 县域经济是行政区和经济区复合而成的相对独立的地域实体，是介于宏观和微观经济之间的中观经济，是国民经济体系中承上启下的关键层次，也是城乡结合部、产业聚集区。深入剖析江苏县域经济开展轨迹、面临的机遇与挑战，探索县域经济开展的根本途径，具有重要的现实意义。 (一)江苏县域经济长期动态特征：波动增长，阶段性特征明显 改革开放30年以来，江苏县域经济整体保持了快速增长的态势。但由于经济开展自身的特点及宏观经济政策等因素的影响，经济增幅波动较大，阶段性特征明显。依据国民经济五年方案来划分，1978年至2023年，江苏省县域经济增长可分为五个阶段，各阶段呈现不同的开展特点。 第一阶段：〔1978年至1985年〕——恢复增长期。1978年前，由于城乡之间、工农业之间“剪刀差〞的制度安排等方面的影响，县域经济开展缓慢，举步维艰。十一届三中全会后，以农村改革为先导，生产力初步释放，有力地推动了县域经济较快地恢复和开展。1978年到1985年，全省县域GDP年由127亿元增加到345亿元，增长1.71倍，而同期全省GDP由249亿元增加到652亿元,增长1.61倍。县域财政收入由1978年14.46亿元增加到1985年30.03亿元，增长1.08倍，而同期全省财政收入由61.09亿元增加到89亿元，增长45.6%。改革开放初期，江苏县域经济已经逐步摆脱贫困落后和停滞不前的落后局面，开始朝着良性方向开展。 第二阶段：〔1986年至1990年〕——平稳增长期。“七五〞时期，全省经济改革的重点已由农村转向城市，由农业转向工业，由农民转向市民，城乡差距开始拉大，县域经济呈现低速运行的局面。这阶段，全省县域GDP由1985年345亿元增加到1990年721亿元，增长1.09倍，县域财政收入由1985年30.03亿元增加到1990年47.22亿元，增长57%。 第三阶段：〔1991年至1995年〕——高速增长期。尽管在1991年江苏受重灾袭击，县域经济遇挫，但后几年乡镇企业异军突起，不仅促进了一二三产业的开展，还从根本上改变了县域经济的结构。“八五〞期间，增速到达顶点，全省县域GDP由1990年720亿元增加到1995年2688亿元，增长2.73倍，县域财政收入由1990年47.22亿元增加到1995年129.38亿元，增长1.74倍。与全省增幅相比，分别高出10个和17个百分点。显然，这是建国以来县域经济开展最稳定、速度最快、效果最理想的五年“黄金期〞。 第四阶段：〔1996年至2023年〕 ——增速回落期。“九五"期间，江苏经受了亚洲金融危机和严重连续三年水旱灾害等考验，全省县域经济开展速度回落，增速放缓。五年间，县域GDP仅增长57%，财政收入增长1.07倍，与“八五〞期间相比，增长幅度大幅度回落。 第五阶段：〔2023年至今〕 ——又一高涨期。“十五〞期间，江苏乡镇企业经过改制，重新焕发了活力，外向型突飞猛进，县域经济中又迎来一个高速开展期。全省县域GDP由2023年4222亿元增加到2023年21442亿元，县域财政收入由2023年270.34亿元增加到2023年3553亿元。 (二)江苏县域经济近期动态特征：总量扩大，增长动力增强 近几年来，江苏各地按照科学开展观的要求，认真贯彻落实加快县域经济社会开展的各项举措，抢抓机遇，攻坚克难，县域经济呈现出速度加快、质量提高、效益增加的良好开展态势。 1、经济开展水平：开展速度加快，总量规模扩大。2023年，江苏县域面积占全省国土面积的93.5%；县域人口6217.18万人，占全省81.3%，县域平均人口85.2万人。县域全年完成GDP21443亿元，占全省70.7%。县域GDP平均规模为293.7亿元，比上年增加44.5亿元，与2023年相比，GDP超过千亿元县市4个，五百到一千亿的4个，二百到五百亿29个，一百到二百亿27个，一百亿以内的有9个。 2、经济运行质量：经济效益显著提升，居民收入较快增长。2023年，县域财政总收入达3553.58亿元，占全省50%。县域工业实现增加值11271亿元，占全省74.7%，成为工业产出的主要区域。县域在岗职工平均工资26850元，县域农民人均纯收入7357元。 3、经济增长动力：需求作用增大，投资增速加快。2023年，县域实现社会消费品零售总额11559亿元，县域外贸出口2457亿美元，县域固定资产投资13125亿元。 4、经济结构调整：产业结构不断升级，工业支柱作用明显。2023年，县域全部工业增加值22541亿元，比2023年增长23.4%。县域经济明显地表现为第二产业领先增长的特征，工业在GDP增长中占主导地位。县域GDP中三次产业结构由1978年的54.9：29.1：16调整为7.6:57.9:34，一产比重比1978年下降45.9个百分点，二、三产比重比1978年提高30.2个百分点和18.5个百分点。 (三)江苏县域经济横向比拟特征：各有长短，领先效应明显 改革开放以来江苏县域经济开展取得长足进步，在全国保持领先优势，取得领先效应，推进江苏经济的率先开展。 从历次国家统计局百强县评价结果看，江苏县市入选数量演变过程总体上呈现出不对称的“U〞形开展轨迹。在1991、1992、1994年的全国经济综合实力百强县评比中，江苏县〔市〕入选数达百强总数的1/4，前10强中江苏占了7强，且囊括冠、亚军。当时的格局是“一超多强〞，江苏县域经济独步天下。由于行政区划、体制机制等多种因素影响，在最近的几年中国百强县评比中，江苏入选数量少于浙江、山东，屈居第三，但凭借强劲的苏南及沿江经济板块，天下第一县的桂冠由昆山夺得，前10名中仍然占有7席。正是由于这些领军县域的支撑，当前江苏总体上是“多极〞之中极其重要的一极。 表1：历年国家统计局评定的百强县个数 年份 1991 1992 1994 2023 2023 2023 2023 2023 2023 江苏 21 25 25 14 15 15 16 18 17 浙江 12 21 23 22 26 26 30 30 30 广东 14 15 14 10 12 11 10 10 8 山东 23 15 12 13 14 15 16 20 22 注：2023年以后国家统计局没有发布百强县信息 表2：2023年全国前10强县的排名 综合位次 县名 省份 综合指数 开展水平 开展活力 开展潜力 1 昆山市 江苏 124.821 143.001 99.598 67.398 2 顺德区 广东 120.427 134.72 93.677 77.221 3 张家港市 江苏 116.446 135.218 89.379 59.237 4 江阴市 江苏 115.855 133.701 88.859 61.505 5 南海区 广东 114.820 128.847 89.6 72.058 6 常熟市 江苏 110.889 126.468 95.968 57.674 7 萧山区 浙江 100.726 112.619 91.563 57.338 8 武进区 江苏 96.297 104.885 90.769 62.76 9 太仓市 江苏 96.072 104.862 97.834 57.94 9 吴江市 江苏 96.072 104.472 99.502 58.459 10 绍兴县 浙江 94.735 103.655 91.39 58.901 (四)江苏县域经济开展静态特征：梯度与差异突出 经过多年开展，江苏县域经济实力总体得到提升，与此同时，省内县域开展的不平衡性也变得十分突出起来。为了分析不同县域之间的经济社会差异，我们采用因子分析法等多元统计分析法，对全省73个县〔市区〕进行评价和类型划分，对江苏73个县进行静态截面分析。根据数据指标的可获得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原那么，我们从经济开展水平、开展活力、开展潜力等方面选取了以下指标建立指标体系，利用SAS分析软件，对各县综合开展水平综合评价。其指标体系包含三大类25个指标。具体是，反映开展水平的12个指标，包括①国内生产总值②地方财政收入③固定资产投资完成额④非农产业比重⑤经济密度⑥人均国内生产总值⑦人均地方财政收入⑧农民人均纯收入⑨城镇职工平均工资水平;⑩每万人拥有社会福利院数床位数⑾每万人中的医院卫生院床位数⑿每万人拥有医院、卫生院技术人员数；反映开展活力的6个指标，具体是①国内生产总值开展指数②实际利用外资额与GDP之比③每百户居民民用汽车拥有量④每百户的 拥有量⑤人均各项贷款⑥人均固定资产投资完成额；反映开展潜力的7个指标，具体是①地方财政收入占国内生产总值比重②农业劳动生产率③工业劳动生产率④耕地产出率 ⑤人均耕地面积⑥公路密度⑦有效灌溉面积占耕地面积的比重。 通过对全省73个县〔市、区〕2023年指标数据进行主成分分析，以各主成分的奉献率占累积奉献率的比重为权数，综合求出73个县〔市、区〕综合开展水平指数。 表3： 江苏县域综合开展指数 位次 县名 综合指数 位次 县名 综合指数 1 昆山市 137.843 38 如皋市 89.038 2 张家港市 130.847 39 亭湖区 88.594 3 江阴市 127.489 40 高港区 88.252 4 吴江市 121.405 4