2023年坚持系统观念正确处理社会治理九个关系.docx

坚持系统观念正确处理社会治理九个关系 苟鹏 党的十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议〔以下简称建议〕，明确“十四五〞时期经济社会开展必须遵循的五项原那么之一是坚持系统观念：“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好开展平安两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现开展质量、结构、规模、速度、效益、平安相统一。〞习近平总书记指出：“全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国开展环境面临深刻复杂变化，开展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会开展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。〞 系统观念是马克思主义根本原理的重要内容，强调系统是由相互作用、相互依赖的假设干组成局部结合而成的、具有特定功能的有机体;要从事物的总体与全局上、从要素的联系与结合上研究事物的运动与开展，找出规律、建立秩序，实现整个系统的优化;用开放的复杂系统的观点、用从定性到定量的综合集成方法研究经济社会问题。系统观念既是复杂系统科学的根本思想，又是社会治理具有根底性的思想和工作方法，其核心是从社会治理系统总体的角度分析问题、解决问题，从对立统一规律出发推动系统各要素全面协调开展。 社会治理是国家治理的重要方面，是社会建设的重大任务，也是一个复杂的系统工程。党的十八大以来，习近平总书记提出社会治理的一系列新思想新理念，强调系统治理的极端重要性。2023年，习近平总书记在中央政法工作会上强调：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行;管得太松，波涛汹涌也不行〞，要“坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理〞。2023年，党的十九届六中全会审议通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化假设干重大问题的决定强调，“构建系统完备、科学标准、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。〞2023年，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调：“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。〞“要坚持中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。〞 进入“十四五〞时期，社会治理要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，适应我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，适应错综复杂的国际环境带来的新特征新挑战，适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，必须坚持系统观念和辩证思维正确处理好社会治理九个方面的关系，以共建共治共享拓展社会开展新局面，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 一、百年变局与国内稳定关系 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供给链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、平安、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动乱变革期。世界格局的剧烈动乱必然影响国内社会稳定，需要采取切实有力的措施，千方百计增强国内经济和社会的稳定性和确定性，保增长、保就业、保平安、保稳定，缓冲国际变局带来的不稳定性和不确定性。 二、经济开展与社会稳定关系 中国创造了世所罕见的经济快速开展奇迹和社会长期稳定奇迹，“两大奇迹〞是紧密联系、相互依赖、相互促进的，经济开展是社会稳定的根底，社会稳定是经济开展的条件。开展是解决我国一切问题的根底和关系。必须坚持以经济建设为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新开展理念，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局，不斷解放和开展社会生产力、解放和增强社会活力，推动我国综合国力不断增强，人民生活水平持续提高，为社会大局稳定奠定坚实根底。与此同时，要高度重视经济社会开展中出现的各类社会矛盾，坚持和开展新时代“枫桥经验〞，畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联开工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，为经济建设创造良好的稳定条件。 三、党政主导与多元共治关系 从党的十七大、十八大，到十九大，有关社会治理的论述不断完善和开展。党的十七大报告中，强调要完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局〞。到党的十八大，增加了“法治保障〞，同时强调“社会管理体制〞。党的十九大进一步提出了要加强和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制〞。党的十九届六中全会那么提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度〞“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体〞。社会治理要依靠党委政府但不能依赖党委政府，要不断提高全民参与的积极性和主动性。要实现党政主导与多元共治的良性互动，需要在民主协商、社会协同、公众参与上下功夫，特别要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动;发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和标准市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。 四、法治保障与多策并举关系 法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、标准性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。法治为社会治理提供根本准那么和行为标准，运用法治思维和法治方式深化改革、推动开展、化解矛盾、维护稳定、应对风险应当成为一种常态和习惯。但另一方面，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的开展中国家，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾，在社会治理领域突出表现为对民主、法治、公平、正义、平安、环境等方面的新要求。进入新开展阶段，经济社会开展的各类复杂矛盾和问题不是依靠法律和司法就能完全解决的，而是需要综合运用经济、文化、社会、道德等多种方法特别是具体政策支持才能有效化解。 五、科技运用与权利保障关系 创新在现代化建设全局中居于核心地位，要发挥现代科技在社会治理中的重要支撑作用，运用大数据、云计算、区块链、人工智能、智能物联等现代科技，重点建设好社会治理互动数字平台，整合公安、交通、市政、消防、小区、单位等各类公共平安视频监控，加大智能物联网广泛应用，提高社会治理智慧化水平。同时要注重公民信息隐私权的保护，大数据时代由于技术的不确定性和应用的广泛性，快速的开展带来改变就业结构、冲击法律和社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际准那么等问题，特别是个人信息的非法收集和利用以及无处不在的数据监控给公民信息隐私带来严重威胁，必须加强科技伦理、行业自律、法律标准、司法救济，重点标准明确信息数据采集主体、信息数据权属、信息数据使用边界、行业建设和使用标准、管理责任和法律责任，防止个人信息泄露、侵犯隐私、数据垄断、大数据“杀熟〞、网络诈骗、使用AI换脸技术盗窃等违法违规行为，全方面加强隐私权利保护。 六、维护秩序与激发活力关系 现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序有机统一。习近平总书记在2023年8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上强调：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活泼，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创立在基层。〞当前，存在的主要问题包括：思想认识上对活力与秩序的关系认识不到位，削弱了治理主体参与基层治理创新的主动性;治理体系上对属事与属地责任统筹不到位，制约了治理主体参与基层治理创新的能动性;治理方法上对传统手段与现代技术结合不到位，影响了治理主体参与基层治理创新的有效性。要让每一个社会细胞既活泼又健康，关键在于科学制度设计，包括：创新领导方式，成立村〔社区〕联合党委加强统筹，有效集合辖区社会资源，统一社会治理创新标准，消除条块分割障碍，确保社会细胞参与基层社会治理创新工作始终在党的领导下、运行在正确的轨道上;创新体制机制，建立协同畅通的互动交流渠道，建立健全人员流动公共信息收集协同机制、社会治安联防联控协同机制、社会矛盾排查化解协同机制、平安隐患排查处理协同机制、重大活动联勤联动协同机制、突发事件应急处置协同机制、法律政策宣传协同机制等七项机制;创新活动载体，开展治理创新激发个体创新活力，重点开展医院创新示范活动、学校创新示范活动、企业创新示范活动、商场创新示范活动、景区创新示范活动、小区创新示范活动、社会组织创新示范活动、家庭创新示范活动等八个方面创新示范活动;创新治理方式，提升基层社会治理科技水平。 七、常态治理与应急处突关系 社会矛盾的演化规律就是一个从小变大、个体变群体、合法变违法、量变到质变的过程，如果防范不及时、应对不力，矛盾就会传导、叠加、演变、升级，小矛盾风险就会演化为大矛盾风险，个别矛盾风险就会演化为综合矛盾风险，局部矛盾风险就会演化为区域性或系统性矛盾风险，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险就会演化为政治矛盾风险，必须关口前移、源头治理、抓早抓小，重点抓好常态化的重大决策社会风险评估、矛盾纠纷排查化解、领导干部下访接访、基层单位联防联控联调、社会心理效劳和危机干预，及时有效化解各类矛盾和冲突。良好的常态治理为应急处突奠定坚实的根底，可以减少“黑天鹅事件〞冲击，另一方面，如突发事件处理不当，小事情可能酿成大事件，甚至影响社会稳定和国家平安。对于重大突发事件，要增强风险意识，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备，事先制定、完善实战实用的各项应急处置预案;事中要准确把握风险走向，做到公正文明执法、积极果断处置，并做好与媒体的沟通，积极引导舆论特别是网络舆论，向着有利于和谐稳定的方向开展，从而有效掌控局势、化解危机;事后要紧密结合应对风险实践，查找工作和体制机制上的漏洞，及时予以完善。 八、制度优势与治理短板关系 抗击新冠疫情斗争的伟大实践再次证明，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。我国社会主义制度具有非凡的组织发动能力、统筹协调能力、贯彻执行能力，能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。推进社会治理现代化必须坚决制度自信，坚持和完善中国特色社会主义治理制度，善于运用制度力量应对风险挑战冲击。与此同时，又要正视并解决治理短板和弱项，高度重视就业问题、教育问题、住房问题、人口老龄化问题，降低社会普遍焦虑感。要千方百计稳定和扩大就业，坚持经济开展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益;坚持立德树人的根本任务，培养德智体美劳全面开展的社会主义建设者和接班人，健全学校家庭社会协同育人机制，推动义务教育均衡开展和城乡一体化，重视青少年身体素质和心理健康教育，建设学习型社会;坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康开展;实施积极应对人口老龄化国家战略，降低生育、养育、教育本钱，构建居家社區机构相协调、医养康养相结合的养老效劳体系。 九、维护平安与扩大开放关系 “十四五〞时期，是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，必须高度重视平安保障。要增强风险意识，树立底线思维，坚持总体国家平安观，把平安开展贯穿国家开展各领域和全过程，防范和化解各种风险，坚决维护国家政权平安、制度平安、意识形态平安、网络平安，筑牢国家平安屏障，保持经济持续健康开展和社会大局稳定。维护国家平安，不是闭关锁国、封闭运行，而要坚决不移全面扩大开放，秉持共商共建共享的全球治理观，吸纳借鉴国际上好的社会治理理念和做法，统筹推进国内法治和涉外法