2023年省人大常委会工作要点.docx

省人大常委会XX年工作要点 新的一年省人大常委会将以更高站位强化政治建设，以更实举措贯彻省委部署，以更好成效展现担当作为。在立法工作方面，坚持切合省情、问题导向、质量第一的原那么，拟安排6件继续审议工程、17件正式工程、14件预备工程和20件调研工程，涉及依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、地方金融监管、水污染防治、中国（江苏）自由贸易试验区建设等，以立良法保善治的新作为新成果为高质量开展提供法治保障。在监督工作方面，坚持正确监督、有效监督，聚焦决胜高水平全面小康建设的重点问题、影响法律法规实施的突出问题、人民群众普遍关心的热点问题，拟听取审议重大产业工程推进、知识产权审判等13个专项工作报告，开展土壤污染防治、平安生产等3项执法检查和城乡社会救助体系建设专题询问，评议优化营商环境和民生实事成效两个重要事项，组织十四五规划纲要编制、退役军人效劳保障体系建设等2023项专题调研，综合运用多种法定监督方式，促进各有关方面贯彻落实宪法法律规定，全面提升履职为民成效。在代表工作方面，坚持尊重代表主体地位，进一步密切常委会与代表、代表与人民群众的联系，着力提升议案建议办理工作水平，不断健全代表履职效劳保障制度，支持和保障广阔代表在全省高质量开展大局中发挥不可或缺的重要作用。 一、筑牢法治根基，保障高质量开展 1.加强社会主义市场经济立法。主动适应经济开展新阶段新需求，注重发挥立法对转变经济开展方式、优化经济结构、转换增长动能的引领、推动和保障作用。制定优化营商环境条例，将近年来放管服改革中行之有效的做法经验上升为法规。制定中国（江苏）自由贸易试验区条例，聚焦贸易试验区制度创新的重点领域和关键环节，充分利用制度和政策资源，赋予自由贸易试验区更充分的改革自主权，推动试验区更好更快开展。制定昆山深化两岸产业合作试验区条例，创新政策举措，破解开展体制机制障碍，依法促进两岸产业合作和文化交流。制定地方金融条例，提升防范和化解重大金融风险能力，发挥金融效劳经济社会的作用，重在支持实体经济开展。制定农村水利条例，推进根底设施建设，提高农业综合生产能力。修改农民专业合作社条例，推动建立符合市场经济要求的专业合作社开展新机制，促进农业和农村经济更好开展。修改公路条例，加强公路建设和管护，促进综合交通运输体系建设。修改土地管理条例，健全土地资源保护利用和土地资产管理机制。 2.注重社会治理领域立法。以人民对美好生活的向往为工作取向，通过立法完善共建共治共享的社会治理制度，确保人民安居乐业、社会安定有序。认真贯彻落实xxxx的重要指示和xx及省委的决策部署，在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的关键时刻作出决定，依法标准全省范围内防控疫情的有关活动及其管理工作，为打赢疫情防控阻击战提供及时有力的法治保障。制定殡葬管理条例，稳固殡葬改革成果，革除丧葬陋俗，标准殡葬行业，使逝有所安的最根本需求得到切实保障。制定社会信用条例，聚焦政务诚信、商务诚信、社会诚信等重点领域的关键环节，着力构建良好的社会信用环境。修改志愿效劳条例，推进志愿效劳制度化、常态化，弘扬奉献、友爱、互助的志愿精神，促进社会文明进步。制定公安机关警务辅助人员管理条例，依法加强警务辅助队伍建设管理，制度化平衡治安需求与警力缺乏的矛盾，深化平安江苏建设。作出关于加强检察公益诉讼工作的决定，贯彻落实党xx关于建立检察机关提起公益诉讼制度的重大决策部署和省委工作要求，推进公益诉讼制度在我省有效实施。继续审议促进政务效劳便利化条例，把便民利民的创新措施制度化，努力为公众提供更加优质高效的公共效劳。继续审议农村公路、中医药、电动自行车管理等条例、作出关于加强小餐饮管理的决定，以小切口立法解决民生大问题。继续审议反间谍平安防范工作条例，筑牢国家平安防火墙。 3.推进生态文明领域立法。根据生态文明建设的需要，落实关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议要求，健全最严格的生态环境保护制度。制定水污染防治条例，及时固化水环境保护的实践创新成果，为打好碧水保卫战提供更加有效更加周全的制度供给。依据上位法，作出关于确定资源税法有关授权事项的决定，进一步发挥税制对资源节约集约利用、保护生态环境的鼓励和约束作用。 4.发挥人大在立法工作中的主导作用。健全人大主导立法工作的体制机制，加强对立法工作的组织协调，发挥人大在立法选题、法案起草和审议把关中的主导作用，加强对法规中重大制度设计的深入论证和统筹协调，更好发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。探索区域协同立法，就涉及长三角区域一体化的相关议题，同步开展立法调研，共同研究解决方案，以区域联动的法规制度建设，推进长三角更高质量一体化开展。 5.坚持科学、民主、依法立法。完善立法论证、评估、听证制度，做好法规草案通过前和立法后评估工作，使制定的每一项法规既符合经济社会开展需求，又符合人民群众意愿，真正表达法治精神和公平正义的价值追求。健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳反响机制，拓宽常委会组成人员和人大代表全程深度参与立法渠道，建立法规草案有针对性征求相关领域代表意见的制度。注重发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的直通车作用，广泛凝聚社会共识。在法定权限和程序范围内立法，确保每一件法规都表达宪法精神。 6.做好标准性文件备案审查工作。推进备案审查制度和能力建设，修改标准性文件备案审查条例，形成备案审查衔接联动机制。落实核查通报制度，推动联网审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护国家法制统一。 7.加强对设区市立法工作的支持指导。强化立法工程统筹，保证省市之间立法方案相互协调，科学合理配置地方立法资源。对设区市立法实施全方位审查，着力形成省市立法联动机制。注重对设区市人大立法工作人员的培训，多措并举，促进设区市立法水平的不断提升。 二、增强监督质效，推动法律法规实施 8.推动经济稳健开展和转型升级。听取审议上半年国民经济和社会开展方案执行情况报告，听取2023年全省高质量开展监测指标体系完成情况报告，加快推动经济开展的质量变革、效率变革、动力变革。围绕我省国民经济和社会开展十三五规划纲要完成情况及十四五规划纲要编制情况开展调研，为审查十四五规划纲要作必要准备。听取审议2023年重大产业工程推进情况报告，促进以高质量产业工程牵引经济高质量开展。听取审议优化营商环境工作情况报告并开展评议，听取审议政府依法行政工作情况报告，推动政府各部门加快建设和完善快捷、高效、标准、透明的政务效劳体系，营造一流营商环境。上下联动听取审议创新驱动开展战略和科技进步法实施情况报告，听取审议全省知识产权审判工作情况报告，促进政府深化科技体制机制改革，推动创新驱动开展取得新突破，推动全省法院完善知识产权审判体系和审判机制，更大力度加强知识产权司法保护。听取长江三角洲区域一体化开展规划纲要实施情况报告，推动政府围绕六个一体化要求完善合作机制，以务实有效的作为将国家重大战略转化为江苏开展优势。听取审议推进旅游强省建设情况报告，推动构建大旅游开展格局，打造旅游强省。听取审议全省乡村产业振兴开展情况报告，推动农村一二三产业融合，以乡村产业振兴带动农民致富。听取中国（江苏）自贸区规划建设管理情况报告，催促有关部门切实履行协调指导效劳职责，把自贸区建设成为新时代江苏改革开放新高地。围绕友城交往工作、省保护和促进香港澳门同胞投资条例实施等开展专题调研，应对外部环境的新变化，推动对外开放水平的提升。 9.增强预决算审查监督实效。听取审议2023年省财政决算草案报告、2023年度省级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告、2023年上半年省级预算执行情况报告、审计查出问题整改情况报告等，促进政府及有关部门全面落实积极财政政策，提升财政资源配置效率，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。对预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议工作作出制度化安排，推进预决算全口径、全过程实时监督。 2023.助力三大攻坚战决胜收官。听取审议2023年度行政事业性国有资产管理情况专项报告，审议2023年度国有资产管理情况综合报告，推动政府加强国有资产管理和风险防范。听取审议全省村级集体经济开展情况报告，催促有关部门采取有效措施，开展壮大村级集体经济，稳固脱贫成果，促进农民增收致富和乡村振兴。听取审议2023年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进突出环境问题整治，确保完成打好污染防治攻坚战的既定目标。上下联动开展土壤污染防治法贯彻实施情况执法检查，推动有关方面依法加大土壤污染防治力度。听取审议新冠肺炎防控工作情况报告，推动公共卫生效劳体系和应急管理体系完善。上下联动开展平安生产法和我省条例贯彻实施情况执法检查，促进有关方面牢固树立平安开展理念，全方位全过程落实平安生产法定责任。开展省气象灾害防御条例贯彻实施情况执法检查，推动健全气象灾害预报预警机制，加强防灾减灾根底设施建设。围绕打好污染防治攻坚战决议中问题清单整改、长三角水环境协同治理等开展专题调研。 11.促进民生改善和社会治理创新。听取审议2023年度民生实事工程实施情况报告并就民生实事成效开展评议，催促有关部门办实办好政府工作报告明确的年度民生实事工程，兑现对人民群众的庄重承诺。听取我省新高考招生制度实施情况报告，检验新高考制度的实际效果。听取审议我省城乡社会救助体系建设情况报告并开展专题询问，推动有关方面整合社会救助资源，扩面提标不断完善城乡社会救助体系。围绕省养老效劳条例实施、全省农村医疗卫生效劳体系建设、改善苏北地区农民住房条件专项资金使用绩效，以及全省退役军人效劳保障体系建设、公安机关警务辅助人员队伍建设等开展专题调研。 12.做好群众来信来访工作。及时转办督办群众反映的信访事项，注重对信访反映突出问题的分析研究，依法维护人民群众合法权益。围绕常委会立法和监督工作，主动受理人民群众意见建议。不断完善涉法涉诉信访事项办理反响和工作协调机制，加强对交办信访件处理情况的跟踪监督。 13.增强人大监督实效和权威。制度化推进明查暗访相结合，常态化实行上下联动，发挥执法检查法律巡视监督利剑作用。创新专题询问组织方式，突出针对性、注重实效性、增强互动性，促进问题有效解决。探索开展对政府专项工作的评议，提升监督工作的刚性和效力。认真开展对审议意见反响报告满意度测评工作，以审议意见落地落实保证监督事项落地落实。加强对近两年来新制定的省级地方性法规实施情况的跟踪监督，确保法规的全面贯彻实施。 三、保障代表履职，充分发挥代表作用 14.深化常委会与代表的联系。坚持和落实常委会组成人员分工联系基层代表制度，每逢双月由常委会领导轮流主持开展接待代表日活动，每逢单月有序邀请人大代表列席常委会会议并召开列席代表座谈会。更富成效拓展代表参与常委会工作的广度和深度，更多邀请熟悉有关情况的代表参与立法工作、执法检查、专题调研等活动，依靠代表做好人大各项工作。继续以代表之声绿色通道及时精准反映重要民情民意。 15.拓展代表联系群众渠道。落实代表联系群众机制，线上线下相结合拓展联系方式、丰富联系内容，推进代表活动载体平台提档升级并向村居社区延伸。鼓励支持市县人大定期组织代表接待选民、联系群众的主题实践活动。重视代表联系人民群众收集意见的处理工作，推动实际问题的有效解决。 16.提升代表议案建议工作质效。标准和细化代表议案建议从提出到办理、督办到落实等各个环节流程，推动落实办理工作责任制。完善省政府领导牵头领办、人大常委会领导联系督办工作机制，对涉及经济社会开展重大问题和群众利益实际问题的建议进行重点处理，推进建议办理工作由答复型向落实型转变。对本届前两年承诺代表三年内根本解决所提问题的建议进行回头看。完善优秀代表建议和先进承办单位评选工作，促进代表提高建议质量、承办单位提升办理实效。启用新版代表建议处理系统，实现建议工作全流程