2023年村级民主协商工作的实践与思考新编.docx

村级民主协商工作的实践与思考 2023年4月起，xx市xx镇在xx村、后行村开展村级民主协商试点工作，7月份在全镇11个行政村全面铺开。经过近一年的探索实践，村级民主协商制度已经成为化解村级矛盾、推动科学开展的有力抓手和重要载体。 一、主要做法 1、选好村民代表，解决“谁来协商〞的问题。代表的选择很重要，如果参与协商的群众没有代表性，通过协商做出的决议就无法执行和落实。在实施过程中，要求各村通过“网格化〞推选的方式，把真正有公信力，有威望、有影响的人选出来参加民主协商，解决参与人员代表性不强的问题。根据镇制定的村级民主协商工作实施方案，村民代表由组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的方式产生。群众举荐按照每15-20户推选1人的标准推选村民代表。首先由各村民小组采取每15-20户联名签字推荐的方式提名村民代表候选人，再由村两委派员参加各村民小组召开的推选会议，采用举手表决的方法通过村民代表名单，村民代表候选人要经过参会人员半数通过方可中选。村民代表产生后，村级党组织负责审核把关并公示。对群众意见较大的人选，由村“两委〞考察调整，真正把信服力强的人选为村民代表。村民代表实行任期制，每届任期1年，可连选连任。协商成员分为固定成员和机动成员两种，根据协商事项性质，有针对性地确定参与协商的村民代表，重点组织利益相关方、驻村单位或社会组织等参加协商。 2、多层次征集协商议题，解决“协商什么〞的问题。围绕村级集体经济开展和矛盾纠纷化解两条主线，从三个层次产生议题：一是村两委准备实施的事项，主要是以“三增三强〞工程为依托，结合年初工作方案，以年度民主协商重点方案表为依照，原那么上每月开展1次协商。二是各村为处理各种矛盾纠纷，对存在争议的事项进行民主协商，经过充分讨论，最终行成决议。三是村民或代表反映的热点难点问题，经过民主协商代表工作室讨论成熟后，可做为民主协商议题，内容涉及新农村建设、现代农业开展、土地确权登记、土地经营权流转、村集体经济开展等村级重大事项，以及兴修水利、建桥修路、教育医疗、就业住房、社会保障体系建设等民生问题。 3、标准民主协商程序，解决“如何协商〞的问题。民主协商以表决协商、恳谈协商、书面协商三种形式进行。表决类指涉及村级经济开展、社会事业、民生工程和村干部队伍建设等重大事项，通过表决的方式提出明确建议意见。恳谈类指涉及群众切身利益的民生工程，在调研的根底上，通过恳谈进一步听取意见，或者围绕某一群众关注的热点问题需要进行专题恳谈的事项。严格按照镇制定的村级民主协商程序执行，协商前，提前3天通过书面、 等形式告知参加协商的村民代表，让村民代表有充足时间深入征求意见，对议题进行调研和思考，提高协商质量;协商时，村民代表就议题充分发表看法，也可根据需要采取举手表决、无记名投票、民主测评等方式，提出意见建议。协商过程中提出的意见建议，由各村指定专人负责记录。同时，创新协商模式，如涉及到规划类议题，可运用视听资料（图片、文字说明等），便于代表了解。我镇后行村征求关于撤除零散、无人居住的空壳村庄，通过村民合作自建模式，建设“生态康居示范XX县区〞的议题，即采取该种模式，在协商过种中将村庄现状及集体居住效果图进行比照，用投影仪展示给代表观看，并通过图例分析方案实施重点和步骤，方便代表理解和认可。采取听证会模式，如讨论雪塘自然庄申请建设美丽乡村问题;采用圆桌会议方式，改变以往固定会议模式，使会议形式更加灵活。协商后，村党组织对协商结果进行审核把关，并通过村务公开栏等及时向全体村民公开;最后村委会、其他基层组织或全体村民执行民主协商决议，执行环节做到事前、事中、事后全程公开，接受监督。 4、搭建民主协商平台，解决“何处协商〞的问题。依托现有村务监督委员会、村级民主理财小组等，设立“村级民主协商群言堂〞，作为相对固定的协商形式和议事平台。民主协商地点原那么上安排在村综合效劳中心，也可根据情况选择所在村组现场或工程实施场所。各村成立村民代表工作室（与党代表工作室合署办公），促进村民代表、“两代表一委员〞和其他村民加强沟通交流，并适时开展驻室接访、政策宣传、矛盾化解等工作，切实提高基层民主协商水平。 二、取得实效 1、民主协商有利于村级共性问题的处理。当某项事务牵扯大多数人利益时，代表参与积极，主动出谋划策，有利于最终形成共识，达成一致意见。xx村在讨论王圩三组村庄道路硬化问题时，村自筹水泥路建设资金缺乏，通过协商讨论，该村民小组大户带头，村民自己集资解决剩余资金问题，在道路建设上，不委托施工队伍，由协商选出建设小组，自己进材料，租设备，组织施工，这样既能保证道路建设质量，又能有效降低建设本钱。目前该道路已修建完工，同时这种模式也起到很好的示范带动作用， 2、通过民主协商，有效增加基层群众话语权，干群关系进一步融洽，有利于促进社会和谐稳定。xx村关于xx庄整体改造建设的规划方案、大营村关于2700米环村道路建设，老年集中居住小区，村农民广场及老街道改造方案均经过民主协商充分讨论，最终形成建设方案。付庄村、蒋黄村关于新建村社区效劳中心选址等等，均通过民主协商广泛征询意见，最终形成共识。新圩村在处理多年前均地集中建房矛盾纠纷时，组织相关村民小组开展民主协商，通过多轮讨论，最终达成按征地给村民补偿，分期支付的决定。目前第一期已支付，村民未对此事提出异议。通过民主协商，成功化解了多年的群体社会矛盾。 3、对较难推进的事项，通过民主协商形成决议后，执行力得到加强。针对目前村庄杨树多，杨絮污染环境、存在平安隐患的问题，新圩村、后行村通过民主协商，引导村民砍伐了村庄内大型棵幅杨树3万多棵，规划种植果树、风景树等品种。 4、群众参与村里事务协商，充分保证代表的参与性，增加荣誉感，体会当家作主人的感觉。后行村建设集中居住老年房，在调整土地工作中，方案撤除零散、无人居住空壳村庄，到村部北港后路西侧老墨河沿线，采取村民合作自建模式，建设“生态康居示范XX县区〞，通过民主协商也得到村民代表支持，目前正按方案推进。 三、几点体会 1、民主协商不以是否到达预想目的为协商成功的标准，不是每一次协商都一定要形成决议。有时虽然未达成决议，但通过协商，听取各方面意见，充分讨论，才能提前暴露问题，多轮之后最终形成的决议才会得到大局部人支持。 2、协商之前，针对议题，深入调研，制定几套不同解决方案，提供民主协商大会讨论每套方案的利弊，由代表权衡表决，从中选择最适宜的方案，更有利于协商的顺利进行。可以使用投影仪播放影音资料，提高协商代表对议题及解决方案的理解。根据需要，可将民主协商会议开在工程现场。 3、协商频率不必局限于一月一次，太过频繁，影响代表工作，有怨言，可根据情况适当调整，特殊情况可临时招集。代表结构复杂，知识层次不同，思考问题角度不同，因此民主协商会议主持把握局面很重要。