2023年农村交通安全固本强基攻坚行动方案2.docx

2023年农村交通平安固本强基攻坚行动方案 为深化贯彻关于平安生产的重要论述重要指示精神，坚决遏制农村低速载货汽车、三轮汽车、三轮摩托车、拖拉机、三轮电动车等禁止载客的机动车辆（以下简称“农用车〞）违法载人发生的群死群伤事故，不断夯实农村交通平安根底，依据省、市有关会议及文件要求，县政府确定从即日起至年底，在全县部署开展农用车违法载人专项整治暨深化农村交通平安固本强基攻坚行动，现制定方案如下： 一、指导思想和总体要求 以新时代中国特色社会主义思想为指导，深化学习贯彻“七一〞重要讲话和平安生产重要指示精神，坚持以人民为中心的进展思想，认真贯彻落实党中心、国务院关于平安生产“三管三必需〞要求和公安部等中心部委关于加强农村交通平安工作的要求，以及省委、省政府、市委、市政府平安生产工作部署，树牢平安进展理念，压紧压实农村交通平安政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加强农村交通平安管理，集中查处一批农用车违法载人等严峻交通违法，整治一批农村交通平安源头隐患，提升农村群众交通平安意识，实现“两降两不〞目标，即：农用车违法载人交通事故起数及死亡人数明显下降，较大交通事故不反弹、重特大交通事故不发生。 二、组织领导 成立农用车违法载人专项整治暨深化农村交通平安固本强基攻坚行动领导小组。 组长：县委常委、县政府副县长 县政府副县长、公安局局长 副组长：县政府办党组成员 县应急管理局局长 县交警大队大队长 县委宣扬部副部长 县工信局局长 县交通运输局局长 县农业农村局局长 县市场监管局局长 县林业局局长 成员：各乡镇人民政府负责人，各成员单位分管副职。 领导小组下设办公室，办公室设在县公安局交警大队，办公室主任由同志兼任，负责专项整治工作的具体组织实施。 三、各乡镇人民政府和部门职责 （一）各乡镇人民政府职责 各乡镇人民政府要加强农村道路交通平安基层组织体系建设，推动落实经费保障，夯实乡镇政府对农村交通平安工作的监督管理责任，加强“两站两员〞（即乡镇交通平安管理站、平安员和农村交通平安劝导站、劝导员）建设，建立专兼职农村交通平安管理队伍，扩大农村交通平安管理掩盖面。连续开展“四好农村路〞创立，全面实施路长制。开展城乡交通一体化示范创立工作。加强农村道路桥梁、隧道、急弯、陡坡、临水临崖等交通平安隐患排查整治，落实农村大路管养主体责任。 （二）各有关部门职责 公安局：公安机关交警部门负责依照道路交通平安法查处农用车违法载人上道路行驶的交通违法行为；公安机关治安部门和农村派出所负责依照治安管理惩方法查处农用车违法载人在机耕道等非道路行驶的违法行为，查处农用车违法载人专项整治期间发生的阻碍执行职务的行为。 应急管理局：负责依照平安生产法查处生产经营单位的从业人员违法搭乘农用车上下工或者内部通行的行为，提请县人民政府对农用车违法载人发生的亡人事故进行调查追责。 交通运输局：负责源头治理大路建设、养护人员搭乘农用车上下工或者在大路施工区域内部通行的行为，必要时更换施工队伍。负责依据交通运输部办公厅农业农村部办公厅关于加强农村地区重点时段群众出行效劳保障工作的通知（交办运函（2023）934号）要求，加强农村群众集中出行效劳保障。依法查处农用车非法从事经营性道路旅客运输的行为。严处非法载运同学上下学的行为。负责深化排查治理农村大路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段平安隐患。力争年底前，完成农村大路平交路口减速带的建设任务。 农业农村局：负责源头治理田间道路作业人员搭乘农用车上下工或者在田间道路区域内部通行的行为。加强拖拉机等农业机械车辆平安监管，强化对拖拉机驾驶人的平安教育，源头治理农业机械车辆违反规定载人的行为。 市场监管局：依法查处商户非法销售不符合国家标准的三轮、四轮电动车的违法违规行为。负责源头治理市场经营户搭乘农用车进出市场的行为，必要时催促市场开办主体与商户解除商铺租赁合同。 住建局：负责源头治理城区园林绿化人员搭乘农用车上下工或者在施工区域内部通行的行为，必要时更换施工队伍。 林业局:负责源头治理荒山绿化人员搭乘农用车上下工或者在施工区域内部通行的行为，必要时更换施工队伍。 工信局：负责源头治理农贸市场经营户搭乘农用车进出市场的行为，必要时催促市场开办主体与商户解除商铺租赁合同。 宣扬部：引导新闻媒体针对农夫特点，宣扬乘坐农用车出行的危害，提升农村群众交通平安意识，教育农村群众自觉抵抗乘坐农用车出行。引导新闻媒体对专项整治工作进行正面宣扬报道，准时处置负面舆情。 四、工作步骤和整治措施 专项整治工作分三个阶段进行： （一）部署发动阶段（7月28日前） 1.快速营造强大整治声势。要坚持宣扬先行，在专项整治之初，要通过播送、电视等宣扬媒体，持续宣扬农用车违法载人专项整治行动，快速将农用车违法载人的严峻危害性广泛告知社会，在农村地区形成强大舆论气氛，争取群众和社会各界支持，为整治工作制造良好的社会环境。（责任单位：宣扬部） 2.快速争辩制定专项整治方案。要精确     把握农村地区季节性交通出行特点，细心研判农村务农务工、赶集庙会等农村群众出行规律，深化分析农用车违法载人的易发多发时段、路段，争辩制定符合实际的专项整治方案，明确整治目标和职责任务，细化整治措施。（责任单位：各乡镇人民政府） （二）集中整治阶段（7月29日至12月15日） 3.集中整治农用车违法载人农村源头无人监管的问题。各乡镇人民政府要建立健全农村党支部和村委会交通平安工作机制，指导催促农村党支部和村委会履行道路交通平安宣扬、教育和管理责任，落实农村交通平安劝导站日常运行和劝导责任。每个行政村村委会要设立农用车专管员，实行机动车和驾驶人户籍化管理，切实把握本村农用车等各类车辆和全部人、驾驶人底数。8月底前，乡镇人民政府要与辖区每个行政村村委会签订交通平安责任书，村委会要与每个农用车车主签订“拒绝农用车违法载人〞承诺书，推动落实农村交通平安源头防控责任。（责任单位：各乡镇人民政府） 4.集中整治农用车违法载人出村上路的问题。各乡镇人民政府要充分发挥农村交通平安劝导员源头防控农用车违法载人出村上路的作用，落实劝导员误工补贴，保障劝导经费，配齐劝导装备。要检查考核劝导员工作，确保劝导员每月开展劝导工作不少于20天，劝导工作尽心尽责。对优秀劝导员要适时予以表彰鼓舞，调动劝导员的工作乐观性。要完善劝导站布局，对车流集中的路口没有设立劝导站的，要补建劝导站，消退管控盲区。要加强劝导工作平安防护，严禁劝导员在国省干线大路上开展劝导工作。（责任单位：各乡镇人民政府） 5.集中整治道路上农用车违法载人的行为。县公安局交警大队要围绕农用车违法载人专项整治，全警发动，加大路面执法检查力度，觉察一起查处一起，快速形成严管高压态势，坚决遏制农用车违法载人多发势头。每月“逢五〞为全国农用车违法载人查处统一行动日，每周一、周五为全省统一行动日，每月“逢十〞为全市统一行动日。（责任单位：交警大队） 6.集中整治田间作业农用车违法载人的行为。县公安机关治安部门和乡镇派出所要依据辖区林场、农田、果园、菜地等分布区域和作业特点，主动进村入户开展宣扬教育，对农用车违法载人在机耕道等田间行驶的，要依据治安管理惩方法第四十二条的规定从严查处。（责任单位：公安局治安大队、各乡镇派出所） 7.集中整治重点行业领域从业人员搭乘农用车通行的问题。县各主管部门要认真贯彻落实省公安厅等七厅局关于加强农用车平安管理工作的通知（晋公通字（2023）25号）要求，严防农田作业、农贸市场、园林绿化、大路施工等场所从业人员搭乘农用车上下工或者转场通行，凡觉察的，要准时予以处理，必要时解除合作合同，更换施工作业队伍。（责任单位：农业农村局、自然资源局、住建局、工信局、交通局、市监局、应急局） 8.集中整改农用车底数不清的问题。各乡镇人民政府要发动农村（社区）“两委〞开展农用车底数摸排，切实把握有牌、无牌（包括符合注册登记条件但未登记挂牌和不符合注册登记条件无法登记挂牌两种情形）底数。每个行政村（社区）要建立农用车根底台账，切实做到底清数明。（责任单位：各乡镇人民政府） 9.集中整治违规三轮机动车生产、销售问题。工信、市场监管、公安、交通运输等部门要持续深化开展违规三轮机动车联合治理，全面禁止不符合国家相关法律法规和技术标准的低速电动三轮车、三轮老年月步车等违规车辆生产、销售，严格查处违法违规生产、销售行为，引导农村群众购置使用符合国家标准的合规车辆，坚决遏制违规三轮机动车在农村地区泛滥，从源头上坚决防止隐患车辆新增。（责任单位：工信局、市监局、公安局、交通局） 10.集中整治农村道路平安隐患问题。交通运输、公安交警部门要深化排查治理农村大路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段平安隐患，建立健全隐患排查治理台账，明确治理责任单位，制定具体治理措施，落实治理资金。力争在年底前，对2023年以来发生过冲出路面翻坠交通事故导致死亡人数超过3人的临水临崖、急弯陡坡等路侧险要路段，实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上〞；对2023年以来发生过一次死亡3人以上交通事故或死亡人数累计超过5人的平交路口，实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上〞。（责任单位：交通局、交警大队） 11.集中整治不戴头盔、不系平安带的问题。各乡镇人民政府要发挥主导作用，分散部门合力，大力解决农村地区“一盔一带〞推动滞后的问题，发动党政机关、企事业单位、学校等干部职工上下班等驾乘车辆时领先佩戴使用头盔、平安带，发挥示范带动作用。用足用好教育、警告、惩罚、曝光等手段，推动农村地区电动自行车、摩托车骑乘人员全部佩戴平安头盔，汽车驾乘人员全员全程使用平安带。（责任单位：各乡镇人民政府、交警大队） （三）稳固提升阶段（12月16日至12月31日） 12.总结打量整治成效。要对专项整治工作成效、经验以及觉察的深层次问题进行认真总结，开展整治状况“回头看〞，对效果不明显、问题突出的地方进行督办整改，对未完成的整治任务要盯办落实，确保整改到位。（责任单位：县专项整治领导小组办公室牵头，各有关部门协作） 13.稳固完善工作机制。各部门要坚持和发扬整治工作中好的经验做法，进一步固化和完善农村交通平安管理工作制度机制，留意解决农村群众集中出行和农田作业运输需求得不到保障、农村交通管理力量薄弱等易导致农用车违法载人现象发生的深层次、根本性问题。要构建农用车交通平安隐患动态排查治理体系，持续稳固整治成效，形成常态化管理机制。（责任单位：各乡镇人民政府、各成员单位） 五、工作要求 （一）加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视，主要领导要亲自争辩、亲自推动，分管领导要具体负责、抓好落实。各项整治任务要落实到责任部门、落实到责任人，确保整治工作取得实效。 （二）细心组织部署。此次专项整治工作涉及部门多、任务重、掩盖面广，各乡镇、各部门要加强组织协调，亲热沟通协作，分散工作合力，统筹推动整治工作。要结合本地特点和城乡差异，细化整治措施，认真谋划部署，从严从实从细抓好整治工作。 （三）充实农村交通管理力量。要加强农村交通平安管理力量统筹，推动乡镇交通平安员、农村劝导员、社会综治网格员、交通运输部门路长、农机部门协理员、保险公司协保员和营销员等力量融合进展，实现职能扩充、一人多岗。公安部门要精确     把握城乡一体化进展趋势，发挥交警队