2023年加强安全生产,消除事故隐患浅论我县生产事故的突出问题及对策.doc

加强平安生产,消除事故隐患——浅论我县生产事故的突出问题及对策 第一篇：加强平安生产，消除事故隐患——浅论我县生产事故的突出问题及对策加强平安生产，消除事故隐患 ——浅论我县生产事故的突出问题及对策 过去的几年，在县委、县政府的正确领导下，我县的平安生产工作坚持“平安第一，预防为主〞的方针，认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于平安生产工作的一系列重要指示和部署，在深化平安生产专项整治、组织开展平安生产大检查、催促企业加强平安生产管理、完善平安生产监管体系、建立平安生产责任制和长效机制等方面，取得了明显成效，为全县经济开展创造了良好的社会环境。但我们还必须清醒地看到，我县平安生产工作仍然存在着不少不容无视的问题，平安形势依然严峻，伤亡事故仍未得到有效遏制，重大事故仍有发生。 一、我县平安生产根本概况 嘉善处于最具有经济活力的长江三角洲和中国沿海经济带的中心，已连续三年进入全国综合实力百强县去年国内生产总值达102亿元，拥有各类企业5162家〔2022年工商注册登记〕，且以中小企业居多，中小企业〔包括个体工商户〕注册的已达13953家。近年来，中小企业尤其是大量民营的股份制、个体企业的大量涌现，不仅为我县经济高速开展注入了新的活力，而且也解决了一大批人员的就业问题，为城市名繁荣、经济开展和社会稳定做出了奉献。 1随着嘉善经济的开展，带来了人流、物流、车流的高速开展，开展经济需要大量的人力资源从事生产作业和劳动，经济的超常开展引起对劳动力需求的突然增加，教育和训练的程度不够，必然使劳动力的整体素质斧低下。从事劳动生产的人员如果整体素质低，必然平安素质也低，这是事故增多的最主要的原因之一。 但由于中小型企业尤其是一些民营、个体工商户〔目前我县存在大量的工商部门登记为个体工商户，而实际规模已达企业水平〕，平安意识差，法制观念淡薄，平安投入严重缺乏，再加上从业人员，尤其是所雇佣的大量外来务工人员素质不高，事故防范能力差，导致事故隐患大量存在，各类违法违规现象屡禁不止，稍有疏忽极易发生事故，甚至重特大事故。 据县安委办2022年事故〔道路交通、水上交通、企业工伤、火灾事故〕统计，共发生各类事故322起，事故造成79人死亡，重伤97人，事故所造成的直接经济损失908.7万元，与去年相比，事故发生率持平，死亡上升97.5%，重伤人数下降3%直接经济损失上升187.6%，除道路交通、水上交通、火灾事故所造成的死亡事故外，生产企业伤亡事故主要集中在非公有制中小企业。 二、当前我县平安生产工作中面临的突出问题当前我县平安生产工作中面临的突出问题，主要集中体 2现在以下几个方面。 〔一〕管理缺陷是事故隐患中受人影响的活动因素。从企业来看，一些中小型企业法制观念淡薄，平安投入缺乏，平安教育不进行或不到位，事故隐患大量存在。企业负责人和从业人员平安意识差，规章制度人健全，平安措施不落实，管理人员对工作不负责任、玩忽职守，存在官僚主义行为，平安教育的水平低，工作缺乏程序和标准，不能认真贯彻平安生产法等省委法规和方针政策，不能正确处理开展经济与平安生产的关系，受经济利益的驱动，单位片面追求经济效益的现象较为普遍，缺乏必要的平安意识。 〔二〕从业人员平安素质低下是造成管理缺陷的直接原因。在一些劳动密集型的外资企业、木业企业中，员工大多来自农村和外地，平安素质较差。他们一方面没有经过严格的平安教育和培训，强化劳动过程的平安意识，特别是外来务工人员，他们大多从事苦、脏、累、险等危险性、死害性较大工作，绝大局部未接受平安知识教育训，平安意识和自我保护能力弱，往往既是事故肇事者，又是事故伤害者。另一方面局部企业没有工会组织，对职工的平安问题缺乏内部的监督，对资方侵害劳动者合法权益的做法也不知道运用法律武器来保护。 〔三〕平安生产管理制度不健全，平安管理规章制度贯彻落实不彻底是造成管理缺陷的深层次原因。行业管理和企 3业负责带有明显的方案经济体制的痕迹，其范围和覆盖面根本是国有企业和集体所有制企业。对三资企业、私营企业和乡镇企业中存在的大量平安问题出现无人监督和无人负责的现象。同时，群众监督和新闻媒体监督机制不健全，不能及时使好些对平安工作和人们生命财产不负责任的行为曝光，监督制约的成效不明显。 〔四〕人的平安行为是触发事故的导火索。人的行为受到多种因素的制约和影响，如职业道德、心理素质、科学文化与技术素质以及个人的能力、情绪和精神状态等。通常来讲，人的失误包括错误的指令、错误的判断和错误的操作，失误必然导致不平安行为，所以人的失误是发生事故的激发条件。而不平安行为未必都是失误引起，有的不平安行为是出于冒险或侥幸心理而做出的，在主观上有成心或过失的成分。例如：位于嘉善陶庄天凝氧气充装站是一个典型例子。该站是由三人合资从事氧气罐装业务，所罐装的氧气是化学危险物品，按现行法律法规规定，该企业在设立时，应该按规定履行必要的手续——如通过平安评价，取得生产许可证；但经营者为了经济利益，在未经行政许可的情况下，擅自罐装氧气，并对外来罐装运输车辆、运输人员、运输气瓶未履行严格审查手续，让未专用化学危险品运输车辆、运输人员和经报废瓶改装的氧气瓶来站罐装，而做生意的非法经营户何某及无资质装运人员李某是一个只有初中文化水平 4的人员，从未受过平安生产教育培训，更不懂化学危险物品的特性，更淡不上平安生产责任，致使李某在运输装卸作业时，运输车轮截破，氧气瓶倒地，角阀损坏，李某用手〔沾油脂〕搬氧气瓶，氧气遇油脂发生爆炸，被炸身亡。从去年生产企业发生事故看，都不同程度存在上述几个突出问题，且外来务工人员中所造所占事故总数80%。 〔五〕政府监管，存在着平安生产监督管理力量缺乏，监管力度不够，平安生产监管体系还不适应形势开展的要求，专业技术素质低。 县平安生产监督管理局是具有独立执法主体资格的局内局，无行政编制，无行政级别。从监督管理职能来看，它是全县平安生产的综合监督管理部门，其工作面广、工作量大，但平安监管人员严重缺乏〔实际是5人〕。镇级和部门安监人员少，工作兼职多，业务素质偏低，难以胜任平安管理工作，导致平安监管不到位，措施不力，任务无法完成，已直接影响日常平安管理工作。造成监管层面与实际工作需要还存着较大差距。 〔六〕基层对平安生产的重视程度还不够，平安生产责任制落实不到位。按照十六大提出的“高度重视平安生产〞的要求，还有较大差距，目前一些基层干部对平安生产的重视，还仅停留在文件、会议和口头上。不能正确处理好开展经济与平安生产的关系，把严格按照平安生产法等法律 5法规和标准认为是单方面保护职工利益。有些还认为在当前经济开展初期，严格执行平安生产市场准入机制，会增加企业成品，影响招商引资，甚至有些还认为目前事故多发是经济开展的客观规律，经济开展事故必然会增加，当经济开展到一定程度后，企业经济条件成熟，企业自然会抓好平安生产，人员素质自然会提高，事故自然会降下来等片面的想法和看法，思想上不高度重视平安生产工作，行为上就落不到实处。对上级分解下达的平安生产目标责任制，没有真正贯彻落实到位，有些基层单位没有把责任制分解落实到企业单位，分解的也没有认真的对其执行情况进行很好的监督检查或对查出的问题听之任之，责任制写在纸上，执行在嘴上，而没真正落实到行动上。 三、加强我县生产事故的对策和建议 为切实加强我县平安生产工作，努力减少事故发生率，杜绝各类重特大事故的发生，建立起长效的监督管理机制，笔者认为应从以下几个层次着手，加强平安生产工作： 领导责任和健全各级平安生产职能部门对中小企业的监督管理体系。二是努力催促企业建立起平安生产管理自我完善和约束机制，从“人防、技防、物防〞筑起平安生产三道屏障。三是充分利用社会力量，建立我县强有力的平安技术支撑和效劳保障体系。 〔一〕强化政府责任，加强管理体制，建立与平安生产 6法执法主体地位相适应的权威的平安生产监管机构，健全部门的监督管理体系。为了切实加强我县平安生产工作，我们要全面实践“三个代表〞重要思想，牢固树立“以人为本〞的理念，采取综合治理和防范措施，加大平安投入。胡锦涛总书记强调“群众利益无小事〞并在中央经济工作会议上强调“平安生产关系群众生命，更要作为一项重要工作切实抓好〞，平安生产事关人民的生命平安，反映了最广阔人民群众的根本利益，坚持执政为民，就必须高度重视平安生产。为此，政府要按照平安生产法国务院302号令等法律法规和十六精神及党和国家领导人对加强平安生产工作所作的一系列要求，进一步提高责任意识，加强对平安生产工作的领导和对重要问题的协调处理。同时，要按照平安生产法及中办15号，国办58号文件要求，建立与平安生产法执法主体地位相适应的有权威的平安生产监管机构，落实编制、经费和办公条件，使之充分履行好法律所赋予的市场监管和社会管理职能，真正建立起“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持〞的平安生产工作新格局。 1、在已经贸局内建立平安生产监督管理局的根底上，提升安监局作为一级局的执法主体地位，进一步明确该机构的“三定方案〞，使其充分发挥综合监管和协调职能，加大对各类违法规违行为的查处和对事故隐患整改的督查力度， 7加大上级对下级平安监管的监督指导。同时，进一步明确与有关部门的职权，理顺关系，建章立制形成分工合作，密切配合，高效运作的监管工作机制。 同时，各级负有平安生产行政审核、审批、许可的部门，要真正按照平安生产法等有关法律法规的规定，坚持“平安第一〞，要把平安生产作为市场准入的必要条件，严把审核、审批和许可关，要坚决淘汰落后的生产能力，坚决关闭哪些质量低劣、技术落后、污染环境，不具备根本平安生产条件的生产经营单位，从源头上消除和控制危险源。 2、镇〔二城二区〕，要按照县政府下发关于进一步健全和完善全县平安生产监督管理组织体系的实施意见尽快建立起平安监管体系，并把根据监管任务，配备好相应的监管力量，监管体系可参照我省局部场地区〔温州〕的做法，监管人员局部为行政编制，局部为事业编制，主要经费用由当地财政解决，局部经费由预算处资金填补。经济相对兴旺，工业总量大，非公企业数量多的镇，根据当地产业的特点，可建立行业平安管理协会，费用由企业支付，效劳于当地企业及单位。 〔二〕强化单位责任，催促生产经营单位企业建立起平安生产自我完善和约束机制，从“人防、技防、物防〞筑起平安生产三道屏障。企业是平安生产的主体，对平安生产全面负责。但企业在原始资本积累期间，往往采用以最少投入 8赢得最大利润的方式来运作，有些企业及投资者为减少投入甚至不顾人民群众生命财产的平安，平安投入能不投入那么不投入，能少投入那么少投入，法制观念不强，其管理自律机制没有建立起来。对此，国家就加强中小企业监管工作提出具体要求，在各级政府加强领导，部门依法监管的同时，要加大催促和指导帮助企业严格执行六项制度：一是单位主要负责人平安资格制度；二是单位负责人平安生产责任制；三是单位平安生产工作机构力量配臵制度；四是平安培训制度；五是注册平安主任制度；六是工伤保险制度。而要消除事故隐患，减少事故发生，企业在处于资本原始积累阶段要加强平安投入，淘汰落后设备、工艺。 〔三〕强化社会监管，充分发挥各类中介机构的积极性。根据我县工业企业分类特点和大量中小型生产经营单位根底落后，平安技术保障能力弱等现状，应尽快建立起能给予各类单位提供强有力平安技术保障和效劳的各行业平安中介组织，组建相应的专家组，以帮助单位实施有效的平安投入和提供针对性强的隐患整改措施或方法，防止目前中小企业因平安专业知识缺乏带来的无效投入，或对隐患整改的无效劳作。中介组织及其专家组织不仅能给企业提供相应的法律援助，还可组织针对性强的同