增加农民收入实现农村经济社会全面开展回良玉。增加农民收入实现农村经济社会全面开展这次中央农村工作会议，是贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真总结２００３年的农业和农村工作，客观分析当前形势，全面部署２００４年的工作，着重研究促进农民增收、确保粮食平安、深化农村改革等问题。党中央、国务院对这次会议高度重视，中央政治局常委会和国务院常务会对会议文件进行了认真研究和审定，对会议的召开提出了明确的意见和要求。我们要认真贯彻中央的指示精神，开好这次会议。一、正确分析形势，不断深化对农业和农村经济开展新阶段的认识当前，我国农业和农村经济正处在新的开展阶段。这是党中央、国务院审时度势作出的重要判断，是全党对农业和农村经济开展规律的科学认识，也是我们制定农村政策、指导农村工作的根本依据。基于这一科学判断，党中央、国务院作出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和根本目标，制定了“多予、少取、放活〞的方针，采取了一系列政策措施，农业和农村经济开展取得巨大成就。这期间，农村经济社会的变化广泛而深刻，改革开展面临的形势错综而复杂，基层和农民群众的实践丰富而生动。我们要认真总结，深化认识，科学把握，正确应对。〔一〕深刻认识新阶段农业和农村经济开展的重大变化。农业和农村经济开展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供应最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。新阶段的内涵丰富，变化深刻，影响广泛，我们应当不断深化对新阶段特征和开展规律的认识。一是农产品供求关系发生重大变化。粮食等主要农产品由长期短缺转变为总量根本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场。多少代仁人志士梦寐以求、为之不懈奋斗的“但愿苍生温饱〞的目标得以实现。这是一个根本性的变化，是一个历史性的跨越，是新阶段最根本的特征。随着温饱问题的根本解决和收入水平的不断提高，城乡居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消费结构也发生很大变化。这使农产品供应的增长在受到资源约束的同时，越来越受到市场需求的约束。农业结构问题凸显，农产品价格低迷，增产难以增效，增产难以增收。在这种情况下，经济工作往往容易产生无视农业、无视粮食生产、无视耕地保护等倾向，影响...
