2023年县区解决农村困难群众住房实施方案1.doc

XX县区解决农村困难群众住房实施方案1 薛关镇解决农村困难群众住房问题 实施方案 为全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，切实改善和解决农村困难群众的住房问题，不断加快构建和谐乡宁步伐，根据XX省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见（晋政发"2023"25号，以下简称意见）和XX市人民政府关于印发XX市解决农村困难群众住房问题实施方案的通知（临政发"2023"20号）文件精神，制定如下实施方案： 一、指导思想 以科学开展观为指导，以解决农村困难群众住房问题为目的，按照建设社会主义新农村的目标要求，多渠道筹资，多形式实施，逐步建立和完善农村困难群众住房解困机制，构建农村和谐社会，实现农村困难群众住有所居。 二、组织领导 为加强对全镇农村困难群众住房工作的领导，成立薛关镇农村困难群众住房解困工作领导组，人员组成如下： 组长：张春龙（县人民政府副县长） 副组长：吴扬臻（县人民政府办公室副主任） 卫建平（县住房保障和城乡建设管理局局长） 成员：李建发（县财政局局长）沈爱民（县民政局局长）刘波（县国土资源局局长） 杨秀清（县审计局局长） 丁石胜（县扶贫局局长） 李顺祥（县计生局局长） 陈锋（县残联理事长）姚德山（县住建局党支部书记） 领导组下设办公室，办公室设在县住房保障和城乡建设管理局（以下简称“县住建局〞），办公室主任卫建平（兼），各单位设联络员。 三、根本原那么 （一）科学规划，统筹建设。根据困难群众的住房状况，按照先无房、危房户，后其他困难住房户的要求，科学制定解决农村困难群众住房问题（以下简称“解困〞）规划，并与新农村建设、移民搬迁等工作有机结合，统筹建设。农村危房改造规划选址应符合以下要求： 1、避开地震断裂带、滑坡、崩塌、泥石流、河洪、山洪等自然灾害及次生灾害易发生的地段。 2、避开水源保护区、水库泄洪区、濒险水库下游地段。 3、尽量避开风口，选择向阳、通风良好的开阔地带。 4、优先选择靠近原有居住地或经鉴定后可利用公共设施较多的地段。 5、不影响文物和历史文化遗产的修复和保护。 （二）先易后难，逐步解决。根据经济平安实用，节地节能节材的要求，采取先易后难、逐步解决的方法，满足农村困难群众的居住要求。 （三）因地制宜，分类解困。农村住房解困工作，既要积极稳妥地推进，又要充分考虑各方的承受能力，区别不同对象和住房困难类型，按照旧房维修、危房改建、无房新建的要求分类解决。危房改造应由有专业设计资质的设计单位进行设计，并符合相关技术要求。 （四）政府主导，多方参与。要立足农户自力更生，发动全社会积极参与，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶的解困机制。 （五）节约用地，一户一宅。坚持一户一处宅基地，已解决新住房的，要收回原宅基地，用于新的建设或进行复垦、绿化，防止造成土地资源浪费。 五、解困对象、方式、标准和程序 （一）解困对象 1、解困对象。解困对象为意见规定的居住在危房或房屋已经倒塌，属于无房的以下人员： （1）经县民政局确认的农村低保户； （2）经县人民政府确认的农村低保边缘住房困难户； （3）经县人民政府确认因灾因病返贫的住房困难户；（4）经县民政局确认不宜集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。 对违反方案生育政策的困难家庭，而子女有经济能力，但不履行赡养义务造成住房困难的，不在此次解决范围。 2、解决对象认定。认定农村住房解困对象，按以下规定执行： （1）农村低保户和优抚对象，由县民政局审查认定。（2）农村低保户和优抚对象中的住房困难户，由所在乡（镇）人民政府XX县区住建局审查认定。 （3）农村低保边缘和因灾因病返贫的住房困难户，由镇政府协同县住建局XX县区民政局审查后，报县人民政府认定。已经或规划在地质灾害治理搬迁村、整体移民搬迁村的困难群体住房问题，在整村搬迁中一并解决；已经在残疾人危房改造中解决了住房的农村贫困残疾人，不再重复解决。今后，解决经民政局认定的扶贫搬迁和残疾人困难群众住房问题时，可适用农村困难群众住房政策，但不能重复适用其他优惠政策。 （二）解困方式 在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住户自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。 解困工作要与新农村建设结合起来，与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来，优先考虑新农村建设试点村和重点推进村困难群众住房问题。按照新农村建设规划要求，结合移民搬迁、残疾人住房改造，结合农村困难群众的意愿，采取新建、改建、修缮、置换或其他方式，做好解困工作。 1.新建住房。对没有住房或现住房已不能居住的，利用本村现有住房也无法解决的，可采取新建的方式解决。 2.改建住房。对原住房已成危房但还有一定利用价值的，可采取对原住房进行改建的方式解决。 3.修缮住房。对原住房已经严重破损，但修缮后还能使用的，可采取修缮原住房的方式解决。 4.置换住房。对于没有住房的，除采取新建住房外，还可在本村置换解决。即在原住户自愿前提下，收购现有依法批准建设的空置住房进行修缮后，安排没有住房的困难群众居住。 重建房屋原那么上以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。坚持以分散改造为主，在同等条件下，优先安排危房集中村庄的危房改造。 （三）解困要求 1、建筑面积。新建和改建住房的，建筑面积可按困难群众户籍人口确定，一般控制在40—60平方米之间。修缮住房的，按现有住房面积修缮。置换住房的，参照新建住房的面积标准掌握。 2、质量标准。解决农村困难群众住房问题，以改变房屋院落面貌、消除房屋隐患为前提，确保农村困难群众住房“平安、实用、经济〞。具体要求是： （1）新建和改建住房的，应为一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要平安闲用。 （2）修缮住房的，根据实际情况，可选做墙壁维护、屋顶维修、铺水泥地面、刷内外墙壁，性能要平安闲用。 （3）置换住房的，应购置置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要平安闲用。 （四）工作程序 解决农村困难群众住房问题，按照以下程序开展工作： 1、个人申请。符合解决农村困难群众住房条件的家庭，向村民委员会提出书面申请，填写XX省解决农村困难群众住房问题申请表，并提供户籍、住房和低保等证明材料。 2、评议公示。村民委员会对收到的解困申请5日内，召开村民代表会议进行评议，初定解困对象，并公示5天，广泛听取群众意见。评议公示后，对符合条件的，村民委员会签署意见报乡（镇）人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明情况和依据。 3、审查公示。镇政府对村民委员会上报的申请材料，应在5个工作日内审查完毕。必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查和核实。符合条件的，报县住建局、民政局审批；不符合条件的，将材料退回所在村委会，并说明原因。审查结果在镇政府政务公开栏进行公示5天。审查公示工作，镇政府在8月15日以前完成，并将审查结果报县农村困难群众住房解困工作领导组办公室。 4、核准上报。县住建局XX县区民政局，对镇政府上报的申请材料进行汇总复核。县民政局主要对低保户和扶优对象进行复核，县住建局主要对住房困难情况进行复核。对符合条件的，核准其享受住房解困优惠政策，并按本地实际情况提出分年、分批解困方案，报县人民政府批准后组织实施，并由县人民政府向市建设部门、民政部门申请补助。 5、组织实施。具体组织实施由镇政府具体负责，镇政府要严格按照县人民政府的要求，认真组织落实本地解困工作，并建立相应的工作目标和责任追究制度。 六、工作进度和职责 （一）工作进度 改造任务明确后，镇政府要立即下发实施方案，报县住建局备案。要开展对象认定工作，在1个月内，将改造任务落实到村、户，完成农村危房改造农户档案管理信息系统主要内容的录入工作，并全面开工建设。 10月底前，完成农村危房改造工作。11月底前，组织完成农村危房改造竣工验收工作，将改造的全部档案资料归集、整理、存档，完成农村危房改造总结工作，将书面总结报送县住建局。 每月14日、29日前，将农村危房改造工作信息和进度情况报送县住建局。 （二）职责分工 1、镇领导组办公室负责确定住房困难户以及解困的具体组织实施工作，办理领导组交办的其他工作。 2、民政办负责认定农村低保户和优抚对象等困难群众，配合县住建局搞好具体组织实施工作。 3、国土资源所负责解决必要的农村解困住房宅基地用地方案指标；负责解决列入方案的农村地质灾害治理村的困难住房问题，并将有关信息报镇领导组办公室。 4、镇残联负责解决农村残疾人困难群众住房问题，并将有关信息报县领导组办公室。 各涉及站所要明确分工，强化责任，狠抓落实，切实推进农村住房解困工作。 七、其他工作要求 （一）农村危房改造是党中央、国务院改善民生问题的重要举措，是省政府“十件实事〞的重要组成内容。各乡（镇）要进一步提高认识，统一思想，把这项工作纳入重要议事日程，制定规划和实施方案，明确责任，严密组织，抓紧抓好。及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，定期将进展情况向政府主要领导汇报。 （二）危房改造工程应坚持“平安第 一、预防为主、综合治理〞的方针，各乡（镇）要建立平安生产责任制度，定期对危房改造工程的建设情况进行监督检查，并明确平安生产责任人，确保危房改造工程的平安施工。 （三）农村危房改造工作实行“国家、省、市给予资金支持、进行宏观指导，县级政府是责任主体、负责全面落实〞的责任制管理方式。各村委要按照方案的要求，组织实施、资料统计、加强监管，全面落实各项工作。对不按规定时限和要求开展工作，影响工程进度，造成严重后果的，将追究有关人员责任。 内容总结 （1）根据经济平安实用，节地节能节材的要求，采取先易后难、逐步解决的方法，满足农村困难群众的居住要求 （2）坚持一户一处宅基地，已解决新住房的，要收回原宅基地，用于新的建设或进行复垦、绿化，防止造成土地资源浪费 （3）（3）置换住房的，应购置置换一层砖混或砖木结构的平房，铺水泥地面，刷内外墙壁，性能要平安闲用