2023年关于社会发展中行政道德问题的思考.doc

关于社会开展中行政道德问题的思考 内容 切实加强行政道德建设是当前一个重大而紧迫的课题。本文介绍了行政道德涵义；对现阶段我国行政道德失范及其因进行了分析：传统观念的制约、市场经济条件下促使行政行为中权钱交易增多、资本主义腐朽思想的影响、法制建设的滞后以及社会监督的缺失；提出了行政道德建设的途径：加强行政道德的法制化、健全行政道德建设的鼓励机制、加强行政道德的监督机制和有建立健全、公开、公平的行政道德考评机制。关键词：行政道德依法行政监督机制惩罚机制-1- 关于社会开展中行政道德问题的思考 随着改革的深入，我国已进入全面建设小康社会的新阶段。在新的历史时期，社会更加注重物质文明、精神文明和政治文明的协调开展。行政管理涉及到国家公共事务，是与社会政治、经济、文化休戚相关的重要领域。在行政工作中，思想道德因素是灵魂和核心。只有推行以德行政，才能适应社会主义现代化建设的需要，促进人类社会文明的不断进步。 一、行政道德涵义及其根本要求 道德是人们关于善与恶、正义与非正义、公正与偏私、荣耀与耻辱的观念和行为标准的总和。行政道德那么是调节行政主体及其工作人员同行政对象关系的一种行为标准。[1]行政道德是一种职业道德，它具有职业道德的一般特征，如：职业性、特定性、公共性、操作性、连续性和时代性等。行政道德又是一种特殊的职业道德，它是国家机关及其公务员在行使公共权力，管理公共事务，提供公共效劳过程中所必须遵循的行为准那么。因此，行政道德又具有不同于其它职业道德的特征，如：阶级性、强制性和示范性等。行政道德无论作为一般的职业道德，还是作为特殊的职业道德，在不同时期都具有不同特征，表现出鲜明的时代性。当前行政道德的根本要求至少包含了以下内容： 一是效劳意识。即全心全意为人民效劳，这既为我国的国家性质所决定，又是行政人员工作的根本出发点和落脚点。因为从本质上说，管理本身就是一种效劳。所以行政人员具有强烈的效劳意识，这也是行政道德的出发点和归宿。 二是诚信原那么。即老实守信，就是要求行政人员坚持党和政府的有关规定，一切从国家和人民的利益出发，敢于为维护国家和人民的利益同一切违法乱纪行为作斗争，说实话、办实事、做有原那么的人，按照事物的本来面貌去认识问题，处理问题。 三是廉洁奉公。珍惜国家和人民赋予的权力和义务，高度负责地行使国家行政权力和执行国家公务，绝不利用职权和地位为自己谋私利、搞特权，做事公正正派。 四是全局观念。全局观念，是指一切从行政系统整体及其全过程出发的思想和准那么，这是调节行政系统内部个人和组织、组织和组织、上级和下级、局部和整体之间关系的行为标准。[2]行政系统是一个由各个局部构成的极其复杂的有机整体，全局高于局部，没有全局就没有局部。行政人员必须识大体、顾大局，要个人利益服从整体利益，局部利益服从全局利益，下级利益服从上级利益，地方利益服从全局利益，那种不顾国家全局利益和法令，甚至政出多门、各行其是的行为，必然会导致行政管理宏观的失控。 行政道德的建设过程，实际上就是通过多种传播形式把社会的目标、标准和准那么转化为行政主体及其工作人员的道德认识、情感、信念和意志，从而经由行政主体及其工作人员的道德实践，到达对社会整体利益的维护这样一个过程，从本质上来说应该是一种他律性和自律性相统一的过程。行政道德建设所要追求的目标就是，行政主体及其工作人员的道德理想要与各种具体的行政管理中的道德、原那么和标准形成完整的统一整体，使之能在各种情形下都能坚持行政管理中所要求的道德原那么和标准，而且在遇到种种观念和利益冲突的情况下，仍旧能够理性地、公正地、符合自身角色要求地予以处理，而无愧于行政人员的岗位职责。 二、行政道德失范及其原因分析 行政道德失范，就是指在社会生活中，作为公务员存在的意义，标准其行为的道德价值缺失，或者缺少有效性，不能对公务员的行为发挥正常的调节作用，从而表现为公务员行为-2-的混乱无序。[3]引起公务员行政道德失范的主要原因包括： 〔一〕传统观念的制约 众所周知，我国有悠久的历史，丰富的文化遗产。其中行政道德既有至今仍不失其荣耀的精华，也有不少的糟粕。我们今天的行政道德就是从这优劣混杂的历史遗产中开展演变而来的，因此难免受旧的行政道德的影响。在我国漫长的封建社会里，颇具影响力的儒家文化几乎成了当时行政道德的指导思想，统治阶级从自己的利益出发，使儒家学派的忠君思想、等级观念开展成为封建行政道德的主旋律并得以延续。 新中国成立后，我国的行政面貌有了根本性的改善，出现了前所未有的新局面。但这种至今令人念念不忘的行政道德维持的时间较短。林彪、“四人帮〞的十年浩劫不仅把一度存在的高尚行政道德毁坏殆尽，而且导致了极端个人主义的盛行和无政府主义的泛滥；当时一些“左〞的思想和做法已经使某些过激做法已经使行政道德扭曲变形，拔乱反正时纠正“左〞的某些过激做法，又使局部行政人员产生误解，走向另一个极端，去追求个人享受而忘记了对社会的责任。“文化大革命〞那样全局性、长时间的错误行动把行政道德践踏得面目全非，个人崇拜盛行，革命化被搁置边，“为人民效劳〞、“公而忘私〞的行政道德念也遭到批判。这些错误思想仍侵蚀着某些行政人员，从而加剧了行政道德失范现象。 〔二〕市场经济条件下促使行政行为中权钱交易增多 在我国建立和开展社会主义市场经济，是一次社会经济关系的大变动，给社会带来了全方位的巨大变化，引起了人们道德行为、道德观念和道德标准的深刻改变，扎根于社会经济生活中的行政道德标准的变化也在所难免。从政府行为角度来分析，社会主义市场经济体制的建立，政府管理经济的职责、行为发生了巨大的转变：从原来的指令型转向效劳型；从原来的直接管理为主转向间接管理为主；从原来的订指标、批工程、分资金、拨物资转向利用经济、法律等杠杆搞规划、协调、指导、监督。政府职责、行为的这种转变是一个渐进和长期的过程，在这个过程中难免会出现政府新旧行为的交错、混杂。所以有些行政人员以手中的权力为筹码，向企业或个人“出租〞权力索取高额回扣，把本职工作、正常业务变成有偿效劳来获取暴利，具体包括权钱交易，以权谋私，索贿受贿，在招工招干、升学就业、农转非、出国等问题上为自己和亲友谋取私利等多种形式。 〔三〕资本主义腐朽思想的影响 随着我国参加wto以后，社会层面的全球化程度越来越高，资产阶级世界观、人生观及价值观也“泥沙俱下〞大量渗入，诱使一局部人价值观发生变化，个人私欲攻心，享乐主义盛行。这种以享乐为基点的世界观与个人私欲有着自然的亲和力，管理国家公共事物的国家公职人员因为手中有权，如果没有自觉的律己意识就极易受这种世界观的影响，极有可能因个人私欲导致个人主义，再由个人主义滑向享乐主义、拜金主义，最后不择手段地以权谋私和走上腐败的道路。 〔四〕法制建设的滞后以及社会监督的缺失 我国长期以来形成的“官本位〞、“人治〞等封建意识与现象根深蒂固，特别是在社会经济结构急剧变化的客观形势下，民主与法制建设相对滞后性，为有些国家公职人员的行政道德失范提供了一定的空间。孟德斯鸡曾说过：“人一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头〞，权力的这种无限扩张的倾向决定了对其监督和制约的必要性。新中国成立以后，党和政府就非常注意对政府权力的监督和制约，开展了许多运动，也取得了一定的成效。但是由于我国高度集权式的行政体制，使实际运行状态中的行政监督事实上仅限于上级对下级的监督，而上级对下级的一对多的关系，又使这种监督难以得到有效的实施。改革开放以后，我国的社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都取得了很大的开展和进步，对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善起来。但与迅速开展的客观现实相比，毕竟还存在着许多“真空〞地带。地方政府的本位主义、地方保护主义导致行政部门对-3-国家政策“上有政策，下有对策〞、政出多门、相互扯皮的“玩法〞作派有恃无恐。许多问题莫名地陷入“无法可依〞、“绕法而行〞、“人情重于法〞的为难局面。而对公共权力的监督约束乏力，对公共权力的约束机制失灵等，又给一些掌有权力的人滥用职权大开方便之门。 〔五〕对行政主体正当的物质利益补偿缺乏 改革开放以来，我国的经济取得了长足的进展，人民的生活水平大大提高。而我国公务员和国有企事业单位领导干部的工资收入却还维持在比拟低的水平，不仅不能与兴旺国家和地区的政府官员相比，而且就以我国目前的物质水平来说，也仅处于稍高于温饱状态的水平。而在高通货膨胀的年份，其实际收入还要下降。虽然我们经常强调奉献精神，但追求比吃饱和穿暖更高的形质生活水平，毕竟是和平时期每个人的客观需要，正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。〞所以，随着整个社会物质生活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的一局部人失去心理平衡，挺而走险，走上以权力为手段和换取工资以外收益的道路，导致行政道德的失范。 三、行政道德建设的对策 当代中国的行政道德建设，既要符合一般道德建设的规律，又要根据当代中国的现实国情及行政道德的现状，结合二者确立科学、合理、有效的建设途径。[4] 〔一〕加强行政道德的制度化、法律化 制度建设是行政道德建设的根本保障。正如邓小平所说，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性〞，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好无法做好事，甚至会走向反面〞。可见，没有一套切实可行的规章制度，行政道德建设是很难落到实处的因此，应当大力加强制度建设，将有关行政道德的内容制度化，法律化，也就是将局部道德标准上升为法律条文，特别对于权力和义务要用法律标准的形式固定下来。[5]应当说，长期以来，我国在行政道德立法方面也做了不少工作，但其权威性和强制性不够，可操作性不强。因此，首先必须加快立法进程，切实做到有法可依。目前，涉及标准行政主体行为方式问题的法律根本上还是空白。譬如，防止机构膨胀，限制政府规模的编制法至今仍未出台；国家公务员暂行条例有许多明显缺陷，急待完善并且上升为法律；能对行政权力进行有效约束的行政程序法、行政监督法也需尽快出台等等。其次，必须实现行政道德标准的法制化。西方国家在进行行政道德建设时，相继制定行政官员道德法典、国家公务员道德法规和防止行政人员行贿受贿、贪污腐化、严重道德败坏和涉及利益冲突等的道德标准。英国政府就规定，各级官员必须遵守荣誉法典的各项规定；美国政府把履行政府道德法、权利典章作为各级行政人员职业道德的原那么。最后，还要在全社会普及法律知识，使人们懂得公民的权利义务和自身合法权益，敢于拿起法律武器和各种侵犯其权益的违法犯罪行为斗争。只有这样，才能有效地监督行政官员依法行政。 〔二〕健全行政道德建设的鼓励机制 在现代行政道德建设实践中，要从人们普遍重视和追求物质利益的特点出发，加大对在道德方面有突出成绩者的物质奖励力度，同时还要继承发扬我们党和政府一贯坚持的精神鼓励的好的传统做法，对行政道德建设上有突出奉献和成绩的行政人员予以重奖；专设廉政奖励基金勤政为民基金进行相应的奖励；对行政道德建设的先进单位进行表彰和奖励。还要注重发挥行政道德本身的鼓励作用，行政道德是鼓励行政人员发奋向上的强大的精神动力和精神力量，有明确的道德标准标准，能培养行政人员养成文明健康的生活习惯，从而鼓励和造就一支道德高尚的行政人员队伍。 〔三〕加强行政道德的监督机制 行政权力是一种政治上的强制力量，它具有占有性、扩张性和排它性的特性。因此，行政权力越大，越需要进行有效的监督和制约，以防止权力的滥用。因此要充分发挥党组织的-4-领导和监督职能，扩大各级权力机关的监督权力，重视人大代表的作用，随时随地对政府机关及其公务员行为实施有效监督，及时