2023年调查与决策《以党的十七届三中全会精神指导加快推进四川乡村旅游.docx

调查与决策——以党的十七届三中全会精神指导加快推进四川乡村旅游 科学开展观调研报告 马起源 深入落实党的十七届三中全会精神，建设社会主义新农村，是新的历史时期一项长期而艰巨的工作任务，是统筹城乡开展、解决“三农〞问题的重要措施，也是落实科学开展观的具体表达，既涉及经济根底，又涉及上层建筑。“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞，“五句话、二十字〞是一个表达农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的综合目标。哈岘乡作为榆中北部一个以农业为主、人口比较分散的山区乡，实施新农村建设，必须从地域实际出发，坚持科学开展观，统筹兼顾，调整经济结构，建设绿色蔬菜基地，打造主导产业，突出区域特色。 一、落实科学开展观，以开展经济为中心，着力打牢新农村建设的根底。科学开展观的第一要义是开展。如果把新农村建设比做一幢大厦，经济开展就是大厦的根底。如果经济开展上不去，再美好的目标也难以实现。近几年来，随着根底建设力度的加大、步伐的加快，哈岘乡农村经济开展的整体实力得到了提升，但横向比与兴旺地区的差距仍然很大，经济总量小、财政实力弱、人均收入不高、群众生活还不富裕。全乡还有近1/3低收入人口和一些极端贫困人口，农民人均纯收入比全市平均水平低很多。在这样的根底上搞新农村建设，就必须把抓经济开展放在首位。结合本地区情实际，当前和今后一个时期，要着力从三个方面做文章。一是积极争取国家扶持，发动组织群众投资投劳，加强农业根底建设，通过土地整理工程、以工代赈工程、千村扶贫工程的实施和拉动，使农业根底设施条件有一个较大的改善，生产能力有一个较大的提高。二是立足优势，围绕效益搞调整，开展特色种养业。哈岘乡3.4万亩耕地中有1万多亩梯田，但过去几年来每亩经济效益一直徘徊在200元左右，这为向土地挖潜增效增加农民收入提供了空间。以国家级无公害蔬菜基地建设为依托，在洋芋种植上下功夫，全力打造富民兴乡主导产业，力争用五年的时间全乡洋芋种植面积到达20220亩以上，尽快使梯田每亩经济效益到达500元以上。另外，搞好养殖业结构调整，大力开展舍饲养羊，加快周转，提高养殖业的经济效益。三是开展劳务经济。从调查的情况看，目前全乡劳务经济收入占农民人均纯收入的比重超过40%。劳务经济活泼的村，农民收入高于劳务经济欠活泼的村，不少打工者“一年解决温饱，两年换上新装，三年盖起砖房〞。但是我们也看到，外出务工的农民还主要集中在“苦、脏、累、险〞且工作时间长、体能消耗大的重体力工种和行业，待遇低、风险大，收入不高。全乡近202300名外出务工人员中，力工占外出务工总人数的80%以上，外出务工人员年人均劳务收入仅5000元左右。今后在劳务经济开展上，要从劳动力转移效劳体系建设着手，加大劳动力培训力度，整合劳动力培训资源，完善培训内容，健全培训机制，扩大培训规模，力争每年培训农民工800人以上，打造哈岘乡劳务品牌。要继续加大劳务输出工作力度，建立以镇劳动保障机构为依托、村组信息员为网点的三级输出网络，实现集中组织，规模化输出。与此同时，要加大维权力度，对外出劳务人员开展法律援助效劳，保障农民出得去家门、学得到技术、有个好的经济收入。要通过开展劳务经济，做好农民增收的“加减法〞，到达促进农村经济开展的目的。 二、落实科学开展观，以乡村建设为切入点，着力改善乡容村貌。乡村面貌是农村经济社会开展水平的集中表达，改变乡村面貌是广阔人民群众的迫切愿望。结合哈岘乡的实际情况，以改善乡容村貌为切入点，开展社会主义新农村建设，让农民群众感受到实实在在的好处，翻开工作新局面。从目前情况看，相对城镇而言，农村生产生活环境较差，根底设施比较落后，村庄建设浪费大，水平低，“室内现代化、室外脏乱差〞的现象比较普遍。因此，新农村建设应当从改善农民最需要的生产生活设施着手，从“治缺、治乱、治脏、治空〞上下功夫。治缺，就是要完善根底设施。抓住国家不断加大对农村投入的机遇，积极争取国家的支持，加快农村道路、电力、通讯、播送电视以及农田水利等根底设施建设，加快农村通水、通电、通路、通电视、 进程。治乱，就是要稳步实施村庄改造。按照节约用地、适度集中的原那么，采取村民自愿、政府扶持、分批推进的方法，对已经具备一定根底的村组，实行整治改造，建设新型村民小区；对土坯房集中连片、生活环境差、绝大多数群众有要求和改建能力的，实施村庄整体拆旧建新，建设新村庄；在人口集中、交通比较方便、经济根底较好的地方，高标准规划、高起点建设社区型农民新村。通过村庄整治，根本消灭高山独居户和特困危房户，每个村形成几个相对集中的居民小区。治脏，就是要改善生态和生活环境。全面开展“一建五改〞（建沼气池、改厕、改圈、改灶、改栏、改省柴火炉），突出抓好房前屋后、河沟池塘、猪圈牛栏、厕所粪坑等污染源的整治。对村组内排灌沟渠进行生态治理。大力推广“猪一沼一果〞、“猪一沼一菜〞等生态农业模式，促进农业生产与生态环境相协调。治空，就是要充实效劳功能。以建立农村效劳中心为主要形式，按照便民利民、实用有效的原那么，整合社会力量，建设卫生医疗、村民购物、农资供应、农技效劳、幼儿教育、文体活动等效劳点和公益设施，为农民提供公共效劳。通过“四治〞，不断改善农村生产生活环境，使农村逐步到达布局合理、设施配套、环境美化、村貌整洁。 三、落实科学开展观，以文化建设为载体，着力塑造农村文明新风气。建设社会主义新农村，不仅要开展农村经济，更要大力开展农村文化建设，倡导科学健康、积极向上的农村文明新风气，促进农民思想观念的深刻变化和良好镇风民俗的形成，推动农村社会的全面进步。当前有一些地方健康文化缺位，赌博、迷信等不健康的文化使淳朴的乡风遭到破坏，带来了一系列社会问题，其原因就是农村文化的开展不能满足农民群众的精神文化需求。哈岘乡开展农村文化，塑造农村新风貌，要立足于提高广阔农民群众的科技文化素质，立足于提高农民的生活质量，坚持重在建设、注重实际、多办实事，用先进文化占领农村思想文化阵地，改变农村面貌，提升农村社会文明程度。一要大力弘扬先进文化。以落实公民道德实施纲要为重点开展“讲文明、改陋习、创新风、树形象〞活动，依托各种讲座和培训，进一步提高公民思想道德素质和科学文化素质。积极开展“荣辱观〞教育，广泛开展创立文明村镇、创评星级文明户、农民致富竞赛等多种活动，大力倡导文明新风，革除陋习，抵抗迷信，培养科学文明健康的生活方式，着力形成健康、文明、进步的社会风气。在实践中注重引导干部群众弘扬诚信守诺精神，表扬诚信典型、营造诚信风气，使重信、守信正在成为干部群众的自觉行动。二要加强民主法制建设。要在加强和完善农村党的建设和基层组织建设的根底上，以促进村民自我管理为目标，成立农村红白理事会、方案生育协会、种植养殖协会、经纪人协会、道德评议会等自治组织，制定和完善村民公约，增强农民群众的法律意识，逐步建立农民群众自我教育、自我效劳的长效机制，构建和谐平安新农村。结合创立“平安哈岘〞活动，加强了社会治安综合治理工作，把维护社会稳定纳入乡村两级重要工作日程，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，坚决取缔“法轮功〞、“门徒会〞等邪教组织，教育农民树立“崇尚科学、关爱家庭、珍惜生命、反对邪教〞的新风气，维护安定团结，保持社会稳定，为全乡经济社会的持续健康开展创造良好的环境。三要注重培育农村文化的内生机制。以民间文艺团体培育和农村文化资源开发为核心，加大对民间文艺团体的支持力度，利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，积极组织开展形式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文化活动，促进民间文艺团体的开展；引导各类市场主体对丰富的农村文化资源进行开发，大力开展文化产业，让农村“土生土长〞的文化开展壮大起来，满足农民群众精神文化生活需要。 四、落实科学开展观，以规划为龙头，着力增强新农村建设的科学性。建设新农村，内涵丰富，任务艰巨，需要做长期的、细致的工作，必须“长远规划、分步实施，先易后难、分类推进，因地制宜、突出特色。“长远规划、分步实施〞，就是要按照社会主义新农村建设的五句话的要求和全旗经济社会开展规划，制定乡镇新农村建设的总体目标和阶段目标，分步骤、分阶段实施，积小成为大成；“先易后难、分类推进〞，就是把经济根底好、交通条件便利、群众积极性高、工作难度不大的村作为试点，优先实施，以点带面，不搞全面开花；“因地制宜、突出特色〞，就是要尊重群众意愿，尊重村庄实际，合理利用自然资源，突出民风民俗和田园风光特色，不搞“多村一面〞，不搞盲目攀比，不搞一刀切，方便农民的生产生活，追求人与自然和谐开展，表达以人为本的理念。 五、落实科学开展观，以机制为保障，着力完善新农村建设的长效机制。结合我们哈岘乡的实际，一要进一步加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强有力的组织领导保证。二要建立部门联动机制。新农村建设是一项综合性的系统工作，涉及各个领域，需要多部门、多层次、多环节的紧密配合。要建立新农村建设的工作机制，明确各部门的工作目标和工作责任，做到新农村建设开展到哪里，部门的责任就落实到哪里，形成集中推进新农村建设的强大合力。三要建立多元化的投入机制。要充分发挥财政资金的“四两拨千斤〞的作用，将财政扶贫、以工代赈、能源交通、农田水利等新农村建设适度集中投放、资金捆绑使用，提高资金使用效率；要改变直接补贴的方法，采取“以物代款〞、“以奖代补〞等形式，按照“谁受益、谁投资〞的原那么，鼓励农民投资投劳参与新农村的各项建设，使有限资金发挥最大效益。对新型住宅区、养殖小区、集中供水设施的建设管理，可以按市场化方法运作，充分调动乡、村、农民和民营资本的积极性，形成政府引导、农民投劳、民营资本参与的多元化投入机制。四要积极探索村民自主建设机制。农民是新农村建设的实施主体、受益主体和创造主体。在新农村建设过程中，必须始终坚持“政府主导、农民主体〞的原那么，以新农村建设理事会为载体，通过村民推举党员、干部、农村能人中有声望、有公心的人组成新农村建设理事会，政府指导理事会制定章程、建立制度、标准运作，支持理事会自主管理、民主决策，负责处理新农村建设中涉及群众切身利益的各种问题，做到建设资金由理事会筹集、管理，建设合同由理事会签定，工程进度由理事会催促，建设质量由理事会监管，维护好农民的自我管理权、规划参与权、整治决策权和经费知情权，保护好、调动好农民的积极性和主动性，使新农村建设成为广阔农民群众的自觉行为。 二00九年十月十日 第8页 共8页