2023年构建长效机制着力抓好基层安全生产工作.docx

构建长效机制着力抓好基层平安生产工作 作为我市平安生产监管工作的“桥头堡〞如何围绕我市实际情况，对当前平安生产中暴露出来的新情况、新问题，积极探讨新形势下平安生产监管工作新思路，实现平安生产监管机制的创新，构建起基层平安管理长效机制，切实转变事故多发的被动局面，真正实现平安态势平稳、长治久安的工作目标，通过一段时间对全市平安生产工作和分析，对当前存在的问题作了一些有益的思考。 一、现状与问题 （一）平安体制不顺，影响平安生产工作的正常开展。一方面消防、公安管理的危险化学品平安工作，与平安监管工作职能交叉。对此，企业反响强烈。以前平安工作只对一个部门，而现在是多头管理，重复监督。特别是企业发生事故，安监、质监、建设等部门都要管，企业不知道应该应对哪个部门，往往造成推诿扯皮或延误工作。另一方面是乡镇一级监管断层，权利上移、责任下移。所有的平安生产责任都压在了根底乡镇一级政府，而乡镇政府无监管机构、无监管执法权力和手段，单靠行政手段来控制事故发生显得力不从心。对此，乡镇政府不堪重压，认为当前正值平安生产工作强制期，假设不理顺监管体制，就无法扭转事故频发的状况。 （二）平安投入缺乏，制约了平安生产工作的长足开展。一是地方政府对平安生产工作经费的投入保障问题。当前，平安生产监管机构正常运转经费的缺乏，是制约其工作的突出原因。目前我市的平安监管工作只有两人来管理、而且还缺乏装备、经费，致使许多工作停滞不前，被动至极，最重要的是平安生产监督管理局还没有真正成立到位。二是平安投入问题。由于地方政府财力匮乏，无法保证许多公共平安隐患及时整改，一方面导致各类伤亡事故和职业病发生率居高不下，另一方面使各类隐患长期存在并威胁人民的生命财产平安。三是企业平安投入缺乏问题。由于当前我市劳动力资源丰富，剧烈的竞争致使劳动力价值较低，一些生产单位在巨额的平安投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的决策，外表上重视平安，事实上都采取不惜牺牲人的生命不人道的做法，来换取经济效益。 （三）劳动者技能不高，缺乏平安自我保护意识。从事故的根源分析，大多数事故均属从业人员的违章操作、冒险作业所致的责任事故。当前随着企业改制和民营经济的迅猛开展，农民工、临时工仍是厂矿车间的主要成员，这些劳动者优点是体力好、劳动积极，缺点是文化水平低、平安技能差、自我保护意识缺乏。他们往往是平安生产工作的薄弱环节，同时也是各类伤亡事故的直接受害者。 二、对策与建议 平安生产工作难抓，事故难防，工作成效难在短期内表达。抓平安工作总是在忙于应付，疲于奔命，总感觉到管用的、有效的招数不多，这是许多安监人的体会。我们认为：造成这一被动局面的根本原因就在于平安生产长效机制没有建立起来并发挥作用。平安生产工作不能用“头痛医头、脚痛医脚〞的解决方法来抓。面对我市的监管任务和日愈严峻的平安形势，我认为应从七个方面着手，积极构建基层平安生产长效机制，彻底解决实际工作的难题。 （一）要建立健全平安生产法律体系，奠定平安监管基石。完善的平安生产法律体系是建立平安生产长效机制的根底和法律保障。当前，应针对我市实际情况尽快做好平安生产法等有法律法规的配套和细化的立法工作。一是要尽快制定出台有关单行法规、条例，如建设工程“三同时〞评价、生产经营单位平安评估、重大危险源的监控及事故隐患整改、事故调查处理等；二是要补充和完善平安生产法律法规，如对平安监管机构建立和人员配置，平安生产行政执法主体以及对乡镇推行授权平安执法和平安监察员特派员的政策规定等；三是细化量化高危行业市场准入的法律制度，提高生产经营单位市场准入的“门槛〞；四是尽快制定出台生产事故调查处理、统计上报等一系列的标准性条例，同时从法律上明确平安生产监督管理的内容和范围，界定综合监管的职能，确保基层平安监管工作不越位、不错位、不缺位。 （二）要建立健全责任落实机制，强化各级平安责任。责任落实是平安生产工作的核心内容，要着力实施“五化〞，狠抓落实：一是平安生产责任主体明晰化。主要包括三个层次的责任主体明晰，首先是明确生产经营单位这一最根本、最主要的责任主体；其次是明确负有平安监管职责的部门责任，谁主管谁负责，明确条条块块之间的专项监管职责，明确全市上下的配合监管职责，做到各司其职，各负其责，协调配合。三是深入开展好考评指标工作。年初由安委会与成员单位签定平安责任状，做到责任落实不留死角，不留盲区。年终按其责任目标进行考核，实行量化评分，硬帐硬结，一票否决。四是监督检查日常化。针对以往平安生产工作中存在前紧后松、上级紧下级松、政府紧生产经营单位松、工作安排紧落实松等弊病，对症下药，制定详尽的监督检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每季度全面大检查，同时定期不定期开展督查和突击抽查活动，促使监督检查工作步入日常化、经常化、标准化的轨道。五是责任追究制度化。对各层次责任主体因工作落实不到位，而酿成的平安事故应负的责任类型，一查到底，决不手软，充分发挥责任制度的教育和警示作用。 （三）夯实基层根底工作，要建立健全运行保障机制。运行保障机制才能解决用于平安生产工作的资源和要素的投入和运转，是长效机制得以正常发挥作用的根底条件。一是组织保障机制。在各部门、各规模企业、高危企业，配齐安管人员，要做到机构、人员、装备、经费“四到位〞，按照“谁主管、谁负责〞和“管生产必须管平安〞的原那么，切实将平安监管工作延伸到村、社区，形成了横向到底，纵向到边的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。要特别针对乡镇监管无力的症结，推行授权执法、设立监察特派员等制度，改变平安断层现象。二是平安生产投入保障机制。要确保平安机构运行的必要经费，各生产经营单位按照平安评估评价要求，加大对设备及平安条件的改善投入，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是风险保障机制。保险业与平安生产工作的结合，让保险机构主动介入工伤保险，这是我市今年按照国家文件由劳动部门举头的一条创新举措。要创造条件，使商业保险公司顺利进入平安生产领域，推行高危行业雇主责任险、从业人员人身意外伤害保险、生产经营单位财产保险等商业险种，使之化解企业事故风险，彻底解决了以往企业出事、政府兜底的落后境况。 （四）要建立健全预警监控系统，落实预防为主的方针。预警监控机制是实现长效机制调节与反响功能的根本载体，其作用在于通过研究、分析、判断、预测其运行状况，并有针对性开展工作。一是坚持平安生产调度与统计分析制度。在各部门设立专门的统计信息员，每月定日上报各方面平安信息和事故统计，为市委、市政府平安决策提供理论数据根底。二是坚持平安生产情况通报制度。要每季度通报平安形势和平安生产工作，每半年将平安生产情况与经济开展指标情况一并排位进行通报。三是坚持重点监控制度。要通过平安大检查和群众举报等有效形式，对发现的重大平安隐患和重大平安危险源，一一建档公布，并按照定整改方案、定整改资金，定整改责任人、定整改期限的“四定〞措施加以催促落实，做到及时整改、有效监控，确保平安。四是坚持动态分级预警制度。结合我市实际及地理状况，开展季度平安事故预警及突发自然性平安事故预警工作，做到未雨绸缪，居安思危，尤其是对已发生的事故，开展举一反三警示教育，有的放矢，采取针对性必要措施，切实遏制住了事故发起的势头。五是坚持培训教育制度。按照分类指导、统筹规划和分级实施的原那么，对企业领导、安管干部、特种作业人员分级培训，从根本上改变企业员工平安意识薄弱、技能及防护素质偏低的状况。 （五）要建立健全协调配合机制，形成条块合力。协调配合机制是有效整合各部门平安生产资源和要素，发挥最大作用，实现平安生产目标的重要保证。一是推行重点监管部门联席会议制度。由市领导或安办定期不定期召开重点部门联席会议制度，对各部门各区域带有普遍性、规律性、综合性、倾向性、苗头性的问题进行专题研究和通报，使其明确职责，分清任务，一抓到底。二是推行重大平安问题协商协调制度。由于目前平安生产工作存在政出多门、条块分割的不良倾向，要针对一些跨行业、跨部门、跨区域的平安生产工作，由主要市领导负责牵头，涉及部门配合，实行“谁主管，谁负责〞、“谁为主，谁牵头〞的原那么，进行协商、协调，并形成明确的纪要，按照协商议定的事项分头抓落实。三是推行联合办公制度。为表达高效廉洁、务实为民的政府部门形象，在涉及平安生产的审批、检查、执法工作中，采取集中办公，联合行动，阳光行政、联合审（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）批的方式，搞好审批环节的合理衔接，确保审批机关公正、公平、公开。既提高办公效率，又把好平安前置审批这一重要关口。 （六）要建立健全应急救援机制，减少事故损失。应急救援机制是基层长效机制的重要组成局部和重点环节，它是遏制事故进一步扩大，减少人员伤亡和财产损失的重要保证。一是要针对我市实际情况制定一套完善、可行的应急救援预案。并要求各重点乡镇、各行业主管部门制定行业、各企业重特大平安生产事故的应急救援预案，形成主次清楚，衔接合理、内容完善的市、乡镇、企业（社区）三级预案体系。二是健全应急救援队伍。要成立以市长为指挥长、分管市长为副指挥长、各部门一把手为成员的应急救援的指挥系统、信息系统、技术支持系统，专家咨询系统、救援组织系统、后勤保障系统等8大系统。三是培养现场应急救援力量。一方面要重点培养由消防、卫生及相关部门专业人员组成的专业救援队伍，另一方面有意识培养各生产经营单位的应急救援组织和社会救援力量，组建起一支专业队伍与社会力量联动互补、密切配合的精干队伍。四是开展有针对性的预案演练。对己形成的预案及救援队伍，开展有目的、有针对性的实践演练，完善预案中存在的问题，提高各救援队伍的配合能力。 （七）要建立健全鼓励与约束机制，整体水平。鼓励与约束机制是平安长效机制有序运行并有效发挥作用的保证条件。一是要建立表彰、奖励制度。即对平安生产工作突出、奉献巨大的部门，给予表彰和一定的物质奖励，弘扬先进，鞭策落后；二是要推行风险抵押金制度。对高危企业和签订平安生产责任状的单位，收取一定金额的风险抵押金，实行风险抵押。如一年期满工作突出，如实返还；如发生平安事故或工作不落实的，将扣发抵押金。在构建约束机制上重点从四个方面入手：一是依法监管。重点催促生产经营单位落实平安制度，改善平安生产根底。二是依法查处事故。充分发挥经济处分的杠杆作用，加大经济处分力度，依法抓查处。三是追究平安责任。对不正确履行职责，不严格落实责任制，发生平安事故的单位负责人，严肃追究责任，一追到底；三是依法行政，文明执法。标准约束负有平安监管职责的部门或工作人员的执法行为确保依法行政，文明执法。 第8页 共8页