2023年乡村振兴补助资金项目管理办法.docx

乡村振兴补助资金项目管理方法 依据省乡村振兴局、省财政厅、省审计厅省财政连接推动乡村振兴补助资金项目管理方法（陕乡振发（2023）15号）和市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接领导小组办公室转发省财政连接推动乡村振兴补助资金项目管理方法（稳固连接办发（2023）2号）要求，为加强全区财政连接推动乡村振兴补助资金项目监管，提高项目实施效益，结合我区实际，制定本方法。 第一章总那么 第一条本方法所称财政连接推动乡村振兴补助资金项目是指中心和省市区财政连接推动乡村振兴补助资金（稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）支配的项目（以下简称“连接资金项目〞）。连接资金项目要依据中心和省市区连接资金管理方法有关要求执行。 其次条连接资金项目由区稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接领导小组（以下简称“区稳固连接领导小组〞）依据防返贫监测和帮扶机制相关要求，结合年度任务因地制宜确定。 第三条项目管理坚持群众参与、分类指导、精准支配、标准公开、突出绩效。 其次章项目支配 第四条区乡村振兴局牵头做好稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设工作。到村到户项目坚持村级申报、镇（街道）初审、区级项目主管部门审核、区稳固连接领导小组审定的程序入库；对跨区域、规模化的项目，可由镇（街道）或行业部门提出，充分征求相关镇村意见并履行公告公示程序后入库。每年11月上旬完成下一年度全区稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设工作。连接资金项目原那么上从稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效连接项目库中选择。区农业农村局、区乡村振兴局、区人社局、区商务局、区发改局、区民宗局等部门分别负责产业类项目和人居环境整治类项目、金融类项目和雨露规划培训类项目、就业及公益岗位类项目、消费帮扶项目、以工代赈项目、少数民族进展等项目的前期入库审核、提出项目资金规划、下达项目资金规划和项目实施的全过程监管；同时区发改局牵头负责根底设施类项目的提出项目资金规划、下达项目资金规划和项目资金日常监管，区交通运输局、水利局具体负责项目的前期入库审核和项目实施的全过程监管。 第五条每年11月底前，区乡村振兴局会同相关行业部门依据下一年度工作任务，严格依据中心和省市区财政连接推动乡村振兴补助资金管理方法规定的各级连接资金使用范围，从区稳固连接项目库中择优选择项目，编制下一年度连接资金项目规划。 第六条各级连接资金项目的支配，由区乡村振兴局会同区级行业主管部门及区财政局优先从年度连接资金项目规划中选择相关项目，提出项目支配建议，经区稳固连接领导小组审定后，形成项目实施规划，并编报连接资金项目方案标准文本（简称项目方案）。项目方案中超出年度连接资金项目规划的项目必需从项目库中选择。区稳固连接领导小组办公室会同项目主管部门、区财政局将项目资金准时下达镇（街道）和相关部门实施。同时由区乡村振兴局、区财政局将项目方案报备省市乡村振兴部门和财政部门。 第七条项目方案为项目实施的主要依据，项目方案报备后，项目实施单位必需严格依据项目实施规划组织实施，不得任凭调整或变更项目建设地点、建设内容、建设标准等。项目实施过程中确需调整变更的，由项目主管部门申报，区稳固连接领导小组审定后，由区乡村振兴局、区财政局联合报备省市乡村振兴部门和财政部门。 第三章项目实施 第八条连接资金项目属于招投标和政府选购管理范围的，严格依据国家、省级招投标和政府选购法律、行政法规及规章制度执行。没有法律、或者国家和省级规定依据的，法律法规中未明确列举招标规定的效劳事项或规定项目，不得强制要求招标。 第九条连接资金项目招投标准 （一）连接资金项目施工单项合同估算价在400万以上，必需公开招标。 （二）连接资金项目重要设备、材料等货物的选购，单项合同估算价在200万元以上，必需公开招标。 （三）连接资金项目勘察、设计、监理等效劳的选购，单项合同估算价在100万以上，必需公开招标。 （四）连接资金项目同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的选购，合同估算价合计到达前款规定标准的，必需公开招标。 （五）连接资金项目投资在100万元以上400万元以下的单项工程类项目，实行竞争性谈判、竞争性磋商等方式；投资在100万元以上200万元以下的重要设备、材料等货物的选购，实行非招标选购方式，由实施主体依据政府选购非招标选购方式管理方法规定，选择具有相应资质的施工单位和供应商。 （六）连接资金项目投资在100万以下的项目，在确保公开、公正、公正的根底上，可按“三重一大〞事项集体决策方式，由实施主体选择具有相应资质的施工单位和供应商，不再进行财政评审。 第十条连接资金项目选购标准 依据省政府办公厅关于印发政府集中选购名目及标准（2023年版）（陕政办函（2023）98号）规定，政府选购限额标准。工程项目，省级限额标准为80万元，市县限额标准为60万元。货物或效劳项目，省级限额标准为50万元，市县限额标准为30万元。 第十一条补充 对于公开招标数额标准以下的农村山水林田路建设和小流域综合治理等微小型工程项目，村级具备相关项目建设、运营力量的，可依据村民民主议事方式，直接托付村级组织自建自营。村级组织自建自营项目应成立由村干部、群众代表组成的项目实施小组，负责项目实施，监督项目进度和质量。其它未尽事宜参照关于扶贫项目招投标和政府选购有关政策的通知（陕扶办发（2023）10号）有关规定执行。 第十二条区级项目主管部门在连接资金项目谋划、资金支配、工程实施中，要结合乡村根底设施项目建设需求，支配一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简洁、务工技能要求不高的根底设施项目，乐观推广以工代赈方式，认真做好务工组织、酬劳发放和技能培训等工作，实现乡村生产生活条件改善和农村劳动力就近就业增收。 第十三条项目开工实施后，项目主管部门应依据项目合同商定准时拨付工程款，质保金依据有关规定执行。 第十四条项目建成后，项目主管单位应准时组织开展验收工作，依据项目主管部门出台的项目管理方法，明确验收参与范围，组织相关镇（街道）村及项目实施单位做好项目验收。项目验收主要依据项目方案、预算设计标准等，对项目建设任务、项目建设质量、项目资金投入、绩效目标完成状况等进行综合验收。 第十五条连接资金项目依据项目管理和实施主体，实行行业主管部门或镇（街道）报账制。 第十六条项目建成验收合格后，依据中心和省市区有关资产管理规定，由项目主管部门、镇（街道）负责资产移交，落实资产运营管理责任，加强对资产运营管护状况的监督。 第十七条区乡村振兴局牵头组织项目主管部门、镇（街道）准时将资金到账、资金拨付、资金公告公示、项目进展和项目绩效目标、执行状况等信息录入全国防返贫监测信息系统，确保信息录入准时、数据真实精确     。 第十八条区乡村振兴局负责催促连接资金项目建设进度，区财政局负责负催促连接资金支出进度，区级各项目主管部门依据“谁用资金、谁负主责〞的要求，负责项目实施和资金支出各个环节的监管主体责任。 第十九条区级项目主管部门、镇（街道）和项目实施单位要确定专人负责档案管理，对项目编制、支配、实施到验收、报账等各环节的文件、资料收集、整理、归档。 第四章公告公示制度 其次十条连接资金项目公告公示要坚持主动全面、分级分类、真实准时的原那么，实行“谁支配、谁使用、谁公开〞，提高资金使用和项目实施的透亮     度，提升社会和群众参与度、知晓率。 其次十一条公告公示内容。 （一）连接资金支配结果。中省市区各级连接资金支配结果予以公告。 （二）稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接项目库。纳入区级稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接项目库的项目，实行区、镇（街道）、村三级公示。经区稳固连接领导小组审定的项目库予以公告。 （三）年度连接资金支配状况。区乡村振兴局牵头对年度连接资金项目规划公告，镇（街道）、村在接到区级下达连接资金项目规划批复后，准时予以公告。公告内容包括项目名称、实施地点、建设任务、补助标准、资金来源及规模、实施期限、实施单位及责任人和绩效目标、项目效益等。 （四）年度连接资金项目规划完成状况。年度末，区、镇（街道）、村三级对本级年度连接资金项目规划完成状况进行公告，内容主要包括项目建设状况、资金使用、绩效目标和项目效益等。 （五）项目实施状况。项目主管部门和项目实施单位在项目实施前对项目进行公示，包括项目名称、资金来源、实施期限、绩效目标、实施单位及责任人，受益对象和经济效益等。项目竣工后对项目实施状况进行公告，包括资金使用、项目实施结果、检查验收结果、绩效目标实现状况。 （六）受理方式和办理结果。公告公示单位、监督 、通讯地址或电子邮箱。监督 包括本单位的监督举报 和12317监督举报 。举报受理办理结果要公开。 其次十二条公开方式。 区乡村振兴局牵头对各级连接资金项目在区政府门户网站公开。公告公示信息要保持长期公开状态。 镇（街道）、村级和项目实施单位在镇（街道）、村委会或项目实施地利用固定的信息公告牌、公示墙、公开栏等进行公告公示，公告公示时间原那么上不得少于10天。应充分利用信息卡、宣扬单等经济合理的方式，确保连接资金项目公开渠道保持畅通，公开信息长期有效，公开内容随时可查。 探究运用信息平台、政务新媒体、新闻媒体、 短信、政府效劳平台等多种载体和方式，创新公开方式，提升信息掩盖面、到达率，实现公开的连接资金项目信息可检索、可核查、可利用。 第五章项目监管 其次十三条连接项目资金实行绩效管理并严格依据国家六部委联合印发的财政专项扶贫资金绩效管理操作指南执行。区级项目主管部门要合理设定项目资金绩效目标，区财政局牵头组织区乡村振兴局和区级行业部门对项目资金绩效目标进行审核。预算执行中，各项目主管部门负责落实项目资金绩效目标执行监控机制，组织资金使用单位定期对绩效目标执行状况进行跟踪分析，并将部门绩效目标执行监控结果报区财政局、区乡村振兴局备案。项目资金实际执行与绩效目标偏离的应当准时予以订正。区财政局会同区乡村振兴局可选择重点区域和项目开展重点绩效评价，应当加强监控结果应用，觉察问题的，应当准时予以处理；问题严峻的，应当准时收回或暂缓拨付财政资金。区级项目主管部门负责在项目实施完成后，准时组织开展绩效评价，并形本钱部门年度绩效自评报告。 其次十四条区级要建立连接资金项目台账。区乡村振兴局牵头建立年度项目台账，依据资金流向，指导部门、镇（街道）村建立项目台账。 其次十五条区乡村振兴局、区财政局、区审计局等项目主管部门和镇（街道）要加强对项目实施状况的日常监督管理，重大项目实行定期检查制。区乡村振兴局、区财政局每年对连接资金项目专项检查不少于两次，各项目主管部门每季度开展连接资金项目专项检查。 其次十六条监督检查内容包括项目库建设、项目方案制定、项目方案执行、公告公示制度、项目绩效管理等制度落实状况，以及项目资金支付、项目实施进度、项目成效等状况。 其次十七条实施单位和项目实施所在镇（街道）、村要乐观协作各级监察、审计、乡村振兴、财政等部门对连接资金项目进行监督、审计和检查，觉察问题准时订正。对虚报、冒领、挪用、骗取、套取、贪污财政连接资金等违规违纪违法行为坚决查处，并追究相关人员责任。 其次十八条鼓舞和引导群众参与项目监管，引入第三方对项目实施监督。 第六章附那么 其次十九条本方法由区乡村振兴局、区