2023年审计长审计工作会议致辞.docx

审计长审计工作会议讲话 审计长审计工作会议讲话 （一）： 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七大、十七届五中全会、中央经济工作会议和中央纪委第六次全会精神，深入落实胡锦涛在这几次会议上的重要讲话、温家宝重要讲话和对审计工作的重要指示，回忆总结去年工作，研究分析新形势新任务，安排部署十二五期间和今年的审计工作。 国务院对这次会议十分重视。1月4日，温家宝专门听取了审计署的工作汇报，充分肯定了去年的审计工作，对我们提出了殷切希望和新的要求。指出，各级审计机关自觉地效劳于经济社会开展大局，认真履行职责，工作富有成效，发挥了保障经济社会健康运行的免疫系统功能。加强对中央宏观经济政策贯彻落实情况和政府重大投资工程的跟踪审计，促进了政令畅通，保障了各项政策措施落实到位;加大对重大违法违规问题的查处力度，推动了廉政建设和反腐败工作;高度重视宏观性、体制性和制度性问题，提出解决问题的建议，促进了深化改革和制度建设。所有这些，都是审计机关贯彻落实科学开展观的具体表达。说，对于审计机关和审计工作人员辛勤的工作和取得的成绩，党和政府是充分肯定的;审计机关要善于秉要执本，积极开拓创新，加强队伍建设，努力提高审计能力和水平。刚刚，董大胜同志传达了的指示，我们一定要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲四个问题。 一、2023年审计工作取得积极成效，为经济社会科学开展做出了重要奉献 2023年，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，各级审计机关认真履行职责，扎实推进自身建设，各项工作有了新的开展和进步。较之往年，去年审计工作的大局意识进一步增强，整改公开力度明显加大，制度建设取得重要进展。 （一）认真履行职责，审计工作的大局意识进一步增强。 去年的审计工作更加自觉地融入经济社会开展大局，主动性、及时性和建设性进一步增强。全国共审计和调查15.7万多个单位，通过上缴财政、减少财政拨款及归复原渠道资金等促进增收节支220239亿元，收回不合规土地8万多亩，促进建立健全规章制度720230项，移送案件线索和事项320232件。 1.为促进加强和改善宏观调控，不断深化对重大政策贯彻执行情况的跟踪审计和调查。各项审计都关注了中央政策的执行情况和实施效果，重点对汶川、玉树、舟曲救灾和灾后恢复重建、京沪高速铁路、西气东输二线、溪洛渡水电站、中央扩内需投资和机场等4.9万多个政府投资工程、世博会、亚运会等重大事项和5家商业银行新增贷款投向结构进行了跟踪审计和调查。通过审计，核减工程投资和结算额517.7亿元，挽回和防止损失212亿元。 2.着力维护国家经济平安，密切关注经济社会开展中的突出矛盾和潜在风险。面对国际金融危机影响和国内自然灾害多发、频发的状况，重点关注了财政、金融、国有资产运营等方面的薄弱环节和潜在风险。通过对地方政府性债务的审计调查，揭示了债务形成时间较长、总体规模较大、蕴含潜在财政风险的情况，促使有关部门强化了管理和监督;通过对全国4462家金融机构和国有企业的审计和调查，促进上缴财政16.2亿元，挽回或防止损失132亿元。 3.积极推进依法行政，逐步深化经济责任审计。全国共审计领导干部3.69万名，其中省（市）部长23名、中央企业领导人员2023名。从审计情况看，大多数领导干部能够执行中央决策部署，认真履行职责，但也有个别领导干部法制观念和责任意识不强，决策和管理不够标准。审计共查出领导干部对违规行为负有直接责任的问题金额249亿元，82名被审计的领导干部和465名相关人员的问题被移送司法、纪检监察机关处理。 经济责任审计工作的标准化建设取得重大进展，中办、国办下发了党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定;各级审计机关注重把离任审计与任中审计相结合、经济责任审计与预算执行、财政决算审计相结合，积极推进市县党政领导干部同步审计，并在经济责任审计信息系统建设方面作了尝试，大大提高了审计效率。 4.围绕推进保障和改善民生，切实加强重点民生工程和资金审计。各级审计机关普遍开展了对城市最低生活保障资金、政府投资保障性住房、新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗基金等民生工程和资金的审计和调查，涉及专项资金总额7.4万多亿元，促进拨付和归还资金等436亿元。一些地方组成多部门参与的整改联合工作组，跟进检查民生资金的管理、使用和绩效状况，保证惠民政策落实到位。 5.更加注重推进经济开展方式转变，强化资源环境审计。审计署下发了加强节能减排和资源环境审计工作的意见，有的地方建立了资源环境审计联动机制，重点对节能减排、退耕还林、天然林资源保护、土地和水污染防治等工程进行了审计和调查，如对20个省节能减排政策执行情况的审计调查，促使有关地方淘汰落后产能342.7万吨，归还或拨付节能减排专项资金12.26亿元，制定和完善制度9项，有23名责任人员受到处理。 6.加大对体制机制制度层面问题的揭示和反映力度，促进深化改革和完善制度。全国提交审计报告和信息16万多篇，比上年增长4%;提出审计建议25万多条，增长12%。特别是积极探索构建财政审计大格局，进一步增强了财政审计的时效性、宏观性和建设性，审计署制定了关于加强财政审计和投资审计的意见，不少地方将政府性资产和政府性债务等纳入预算执行审计范围，把本级预算执行与市县财政决算审计相结合，更加全面地掌握了财政运行的总体情况。 7.坚持严肃揭露和查处重大违法违规问题，推动反腐倡廉建设。全国审计机关移送案件线索320232件。这些案件依然呈现窝案、串案的特点，大多发生在土地和采矿权出让、工程招投标、银行放贷、保险理赔、国有企业投资等环节，有的是滥用职权谋取私利，有的是国有企业或事业单位借道第三方民营企业实施违法违纪行为，有的牵涉到洗钱套现、高利放贷、骗保骗贷等严重扰乱经济社会秩序的违法行为，犯罪把戏翻新、手法更为隐蔽，查处难度加大。 8.着眼于效劳走出去战略，扎实推进中国审计走向世界。在强化对政府外债、境外企业和国外贷援款工程审计监督的同时，完成了对联合国14个单位的审计，推动联合国加强了预决算管理。在第20届世界审计组织大会上，中国审计署成为世界审计组织第一副主席，并获得下届大会承办权。加强审计援外工作，已在国内培训非洲、南太平洋地区最高审计机关审计长143人次，受援国占非洲的90%、南太平洋地区的80%。 （二）更加注重提高审计监督效果，催促整改和对外公开的力度明显加大。 去年，审计机关进一步加强了对整改的催促和跟踪。从跟踪情况看，一是有关部门和地方更加重视整改，制定整改措施1.4万项，普遍将整改作为政府督查督办事项，建立健全了整改报告制度和责任追究制度。二是整改和问责的力度进一步加大。去年审计查出的应上缴财政资金已上缴172023亿元，有2541人（次）受到处理。其中：11个省区补征土地专项资金271.38亿元;17个省区追缴非税收入751.59亿元。三是更加注重构建长效机制。有关部门和地方根据审计建议，建立健全规章制度720230项，比上年增长25%，有的还将整改纳入了政务和绩效考核。 各级审计机关注重把审计监督与社会监督相结合，加大了审计结果公开力度，共发布审计结果公告7664期，比上年增长85%;在依法公开审计方案的同时，组织媒体对重大审计工程进行跟踪报道，及时公开了审计过程和进展情况。 （三）更加注重提高依法审计水平，审计制度建设取得重要进展。 去年，国务院公布了修订后的审计法实施条例，中办、国办下发了经济责任审计规定。按照国务院关于推进依法行政、加强法治政府建设的要求，各级审计机关深入开展制度完善年和作风改进年活动，强化了各项根底建设。制度建设方面，在认真学习、贯彻条例和两办规定的根底上，审计署公布了新的国家审计准那么，各级审计机关清理和完善内部规章1500多项。干部队伍建设方面，建立健全了干部管理、选拔任用和培训等方法，审计署组织培训班60期、培训8956人次，通过轮岗、挂职等途径交流干部69名;地方审计机关也加大了培训、交流和轮岗力度。各级审计机关不断深化干部人事制度改革，在竞争上岗、增强透明度等方面取得了新的突破。作风建设方面，开展学习型机关建设和创先争优活动，推进建立廉政风险防控管理机制，切实做到实、高、新、严、细。审计署以向社会专业公司购置效劳和劳务的方式，对机关后勤用工制度进行了社会化改革;不少地方审计机关推行了绩效管理或目标责任考核制度，努力提高依法审计、依法管理水平。坚持深入基层、深入一线，加强调研和对下工作指导，如审计署班子成员在署党组统一安排下，分别带队对18个驻地方特派办进行了全面、深入的调研;针对审计工作开展遇到的新情况和新问题，集中提出20个问题，发出致全体审计人员的一封信，在全署掀起了一次我为审计开展建言献策的高潮。 过去的一年，审计工作虽然取得一定开展和成绩，也面临不少困难和问题，主要是：审计队伍的素质、结构和能力与审计开展的要求还不完全适应;审计标准化建设、文化建设、理论研究以及现代审计技术的推广运用需要进一步深化;审计署在履行主管全国审计工作职责方面尚未完全到位。对这些问题，我们将在今后的工作中，切实加以解决。 二、深刻认识当前及今后一个时期审计工作面临的形势，进一步明确目标和任务 十二五时期，我国开展处于可以大有作为的重要战略机遇期，也是深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚期，审计工作面临着复杂形势和艰巨任务。从经济社会开展形势看，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的根本国情没有改变，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，将是相当长一段时间内我国社会开展的一个根本特征，开展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。从反腐倡廉形势看，这些年党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，但形势依然严峻，一些岗位腐败案件多发，一些领域违纪违法问题突出，一些群众反映强烈的问题屡禁不止。为此，党的十七届五中全会确立十二五时期必须以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线;明确提出，加快转变经济开展方式要把经济结构战略性调整作为主攻方向，把科技进步和创新作为重要支撑，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，把改革开放作为强大动力。胡锦涛在中央纪委六次全会上特别强调，要加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，加强惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，加大查办违纪违法案件工作力度，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。所有这些，都与审计工作密切相关，是审计工作应尽之责，又对审计工作提出了新的更高要求。各级审计机关和广阔审计人员要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、风险意识和责任意识，充分认清审计工作面临的形势，深刻理解审计机关肩负的使命，准确把握机遇和挑战，始终坚持两手抓，为推动科学开展、加快经济开展方式转变提供更加有力的保障。 十二五期间审计工作的总体要求是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，牢固树立科学审计理念，紧紧围绕科学开展这个主题和加快转变经济开展方式这条主线，认真履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，注重从体制、机制、制度及政策措施层面分析问题、提出建议，充分发挥审计的免疫系统功能，全力效劳于经济社会科学开展。 十二五期间审计工作要努力实现四大目标，一是把推进法治、维护民生、推动改革、促进开展作为出发点和落脚点，审计工作在效劳经济社会科学开展、促进深化改革和民主法治建设、维护国家经济平安和促进反腐倡廉建设方面迈上新台阶;二是审计法治化、标准化、科学化和信息化建设迈上新台阶，全面提升审计层次和高度;三是符合我国国情、与社会主义市场经济体制相适应的审计理论、审计文化、审计方法和审