2023年在全县农村人居环境整治观摩推进会上的致辞.docx

在全县农村人居环境整治观摩推进会上的讲话 同志们： 这次会议的主要目的是交流总结学习心得、分析找准差距缺乏、研究制定补差措施，安排部署下一阶段工作。下面，我讲三点意见： 一、认清形势、找准差距，切实增强工作紧迫感使命感 今天的全县农村人居环境整治现场观摩及推进会，距离上次推进会刚刚两个月，两个月的时间，各乡镇（场）、各部门、各村（组）都付出了辛勤的努力，面上的问题有了一定改观，但全县整体情况与兄弟县区之间，乡镇（场）与乡镇（场）之间，村与村之间的差距越来越大，农村人居环境整治三年行动国家综合验收从九月份开始，可以说，形势严峻、任务繁重、困难不小，容不得半点懈怠，不能有丝毫马虎。 形势之一，殷殷嘱托鼓励前行。这次总书记到宁夏视察，提出“要继续坚持建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏〞目标，要求“努力建设黄河流域生态保护和高质量开展先行区〞，这是着眼于宁夏在黄河流域的生态方位、生态定位、生态地位，赋予全区的重大战略任务。建设美丽新宁夏、建设“先行区〞，不光是城市美丽，更离不开农村美丽。学习贯彻总书记重要讲话精神，要真学真用，不能光喊口号，而是要实实在在、真真切切为老百姓办好事。各乡镇（场）、各部门、各村要牢记总书记殷殷嘱托，严格按照农村人居环境整治三年行动方案要求，加快推动农村人居环境整治各项工作。尤其是各级党员领导干部，要切实扛起抓好农村人居环境整治的重大政治责任，圆满完成“三年行动〞目标任务。 形势之二，标兵追兵催人奋进。x月x日，市委市政府统一安排，由玉经市长带队，组织市四套班子相关领导、市政府相关部门、各县（市）区及辖区农业农村局主要负责同志，进行了为期一天的观摩。昨天上午，玉经市长组织召开全市农村人居环境整治工作推进会，对上半年全市农村人居环境整治县区、乡镇考核结果进行了公布，我县排名全市倒数第二，参与考核的x个乡镇，我县仅习岗镇进入前十（排名第四，奖励x万元），金贵镇排名十一，洪广镇排名十七，京星农牧场排名十八，立岗镇排名二十，南梁台子排名二十七。会上，与会市领导讲话及市农业农村局通报中屡次点到我县工作缺乏（比方，有些县区“厕所革命〞前后数据不一致，有的甚至以上楼安置户数量代替农村户厕改造任务，施工不标准、选址不合理）。有些同志，总是强调没人、没钱、没资源。实际上，从全市推进会各县（市）区汇报的情况来看，我县投入资金不低于其他市县区。从领导重视程度来看，县委政府主要领导、四套班子分管领导屡次调研、部署、督查、推进。无论是支持力度，还是重视程度，不可谓不大，但我们工作成效与兄弟县区的差距也是实实在在的。玉经市长在会上强调，“x月份全市要召开自评验收会，排名到村，对靠前的也要以奖代补。研究排名时，还将邀请纪委监委和组织部门参与，把识人用人表达在平常，表达在关键时刻和紧要关头〞。在前有标兵、后有追兵的情况下，我们再不努力，极有可能甩尾末位。请各乡镇（场）、各村充分利用这仅有的x个月时间，全力以赴攻坚克难，切实扭转工作被动局面。 形势之三，短板弱项亟需找补。全县农村人居环境整治成效有差距，关键还是短板弱项没有补起来。总体来说，依然存在以下几个方面的问题：一是思想认识不到位。局部乡镇（场）、村把此项工作视为常规工作、一般推进，党政主要领导主动研究少、促进落实少，多半以应付督查检查为重；职能部门缺乏配合意识，推诿扯皮多、主动担当少；个别村对督查整改反响问题敷衍了事、虚假整改，一推一动、不推不动；二是底数情况不清楚。根本数据不掌握、统计数据不详实、档案资料不健全。个别乡镇对县委政府印发的“2023年农村人居环境整治工作要点〞“自治区验收标准〞不研究、不掌握，导致对辖区村庄哪些要争标杆，哪些要提升，哪些要整治心里没数，问起来含模糊糊，毫无底气。三是方案措施不具体。目前，县级制定了全县农村人居环境整治工作方案，但是乡镇（场）、村、组一级的大局部没制定，有的虽然制定了方案，但方案不明确、不具体、没方向，造成镇村一级抓工作缺乏明确的任务表、具体的指导书。一些乡镇、村没有系统谋划辖区重点举措，各个阶段要推进的重点工作不精准，眉毛胡子一把抓问题比较突出；有的乡镇（场）、村领导干部说起来头头是道，干起来迷迷茫茫，落下来星星点点。“上热〞“中温〞“下冷〞。四是打硬仗的精气神缺乏。x个月前的推进会，以“收拾屋子、清扫院子、整顿村子〞为主题，各乡镇场、各部门、各村做了一些工作。但x个月的时间过去了，一些乡镇、村还停留在卫生清扫等面上的工作，拆违拆危、改水改厕、宅基地退出、空心村整治、长效机制建立等“硬骨头〞不愿啃、啃不动，遇到矛盾绕着走，遇到难题打转转等问题突出，局部干部精神状态和作风与决胜三年行动的要求差距甚大。五是群众工作不深入。一些乡镇（场）、村组的同志，缺乏深入细致的群众工作，得不到群众的支持理解。开展三年专项行动，有一项重要任务就是要改变局部农村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿资金为群众的陋习买单。必要的投入是对的，但“干部埋头干、群众背手看〞的局面不扭转，我们就背离了开展农村人居环境整治的初衷。 二、振奋精神、真抓实干，全力攻坚十大专项行动 当前，农村人居环境整治已进入攻城拔寨阶段，x月份，XX市要再次召开自评验收会，x月份，国家将进行综合验收，给予我们的时间非常有限。正视缺乏、迎头赶上是当前最要紧的事，我们要振奋精神、重点攻坚，狠下功夫、全力推进。 一是开展村庄规划提升攻坚行动。规划是乡村开展的“成长坐标〞，是乡村开展的灵魂。我县2023年的目标是，对有条件、有需求的村庄，实现村庄规划应编尽编。但从目前进展看，还有很多行政村村庄规划编制未启动。要做好科学规划。结合国土空间规划、“十四五〞规划和XX市黄河流域生态保护和高质量开展规划编制，依照村庄功能布局、建筑特色和人口实际，扎实做好村庄调查和分类，把握好村庄布局、产业和风貌定位、根底和公共设施建设三个方面，全面完成所有行政村建设规划，杜绝千村一面、千篇一律、缺乏特色、风貌雷同。要明确建设标准。坚持因地制宜分类指导。根据中心村、一般村规模和经济开展条件，对不同类村庄制定相应的根底设施和公共效劳配套标准，制定通俗易懂的标准图解。要尊重原有村庄历史格局和环境特征，尊重本地人文内涵和建筑特征，尊重村民生产生活特点，不搞大拆大建，防止村庄整治“城市化〞、均一化（要学习借鉴XX县区村庄布局规划经验，分类编制特色村镇建设规划，每年打造x-x个人居环境整治示范村）。要尊重群众意见。规划编制团队要注重群众参与，可通过问卷调查、入户访谈、微信互动等多种形式广泛听取民意诉求，引导村民参与到调研访谈、方案比选、公告公示等规划编制全过程。鼓励村民通过村民理事会参与规划决策，民主协商村庄建设内容。要加快宅基地有偿退出。这方面，全国各地都探索出了可借鉴可学习的模式经验，关键是要结合x实际，拿出一套可操作、针对性强的政策方法，集中力量清理撤除长期无人居住、破败不堪的危房和空心房，推进旧宅基地复垦复绿和生态修复。此项工作，规划编制由自然资源局牵头负责，宅基地有偿推出由政研室、农业农村局双牵头，提出意见。 二是开展拆违拆危集中攻坚行动。各乡镇（场）、各有关部门要按照“凡违必拆、违建清零〞要求，严肃查处农村乱占耕地、未批先建等行为，该整改的坚决整改，该查处的坚决查处，该撤除的坚决撤除，该恢复的坚决恢复。各乡镇（场）、各村要组织力量，对辖区私搭乱建、乱占耕地全面摸底调查，逐户建立工作台账，及时报自然资源局核实认定。自然资源局要组织专业力量，加快“违建〞“乱占耕地〞认定，“违建〞认定一处，移交相关乡镇（村）和综合执法局撤除一处，坚决做到“违建〞“零容忍〞，坚决做到“违建〞撤除不完不收手，“违建〞撤除不到位不收手。住建部门、各乡镇（场）要聚焦“两不愁三保障〞中的住房问题，加快对农村危房和抗震宜居房改造进程，确保做到改造一户、达标一户、销档一户，让老百姓住上平安的好房子。 三是开展改水改厕攻坚行动。农村“厕所革命〞是如期全面建成小康社会的重要指标之一。按照中央和自治区、XX市要求，今年我县卫生厕所普及率要到达x%以上，使用率到达x%。户改厕方面：2023年，我县农村户厕改造任务x座，实际完成x座，完成率x%。今年，要完成x户改厕任务（洪广镇x户、立岗镇x户、金贵镇x户、常信乡x户、南梁台子x户、京星农牧场x户），目前仅完成x户（洪广镇x户、立岗镇x户、金贵镇x户、常信乡x户、南梁台子x户、京星农牧场x户），与目标值差距甚大；公厕方面：今年全县新建乡村公厕x座，已建成的原种场村级公厕要尽快投入使用，常信乡桂文村、四十里店村，立岗镇兰丰村等x座公厕要加快建设进度，习岗镇公厕要抓紧开工建设。要抓紧完成改厕任务。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，能开工的要加快进度，未开工的要抓紧推进。一定要严把农村改厕选型、产品质量、施工管理、工程验收四个关口，加强施工质量监管和使用指导，既要把厕所建好更要让群众用好，确保农村卫生厕所改一个、成一个、用一个，一年四季都能用。要扎实推进农业废弃物资源化利用。扎实开展畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用和农业面源污染防控，推动厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理、资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率到达x%以上，化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量同比下降x%，全面完成农业面源污染治理“一控两减三根本〞（“一控〞即农业灌溉用水总量控制在x亿立方米，“两减〞即化肥、农药使用实现零增长，“三根本〞即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆根本得到资源化利用和无害化处理）三年行动目标任务。此项工作由农业农村局牵头。 四是开展生活垃圾治理攻坚行动。生活垃圾治理是日常小事，却是民生大事。自治区提出，到2023年，川区生活垃圾得到治理的村庄到达x%左右，非正规垃圾堆放点根本消除。我县的目标是治理村庄到达x%，源头分类覆盖率到达x%、回收利用率到达x%。目前虽建立了垃圾清扫保洁市场化运作机制，但从我屡次调研情况看，成效依然不明显，个别行政村常住人口稀少、房屋闲置、荒草丛生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村组保洁员作用发挥不充分，监管流于形式。下一步，要扎实开展农村垃圾“清零〞行动，各乡镇（场）要对辖区非标准垃圾堆放点进行拉网式排查，重点清理生活垃圾、村内沟渠、农业生产废弃物、乱堆乱建、废弃房屋残垣断壁和房前屋后积存垃圾，铲除卫生死角、阻断疫病滋生媒介。对出现反弹或新的非标准垃圾堆放点，要立即组织清理，集中力量、限定时间、不留死角，彻底解决“脏乱差〞问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁。这项工作，x月中旬必须彻底完成。同时要落实属地管理责任，加强日常巡查，严厉查处打击向农村随意倾倒垃圾违法行为。要把固有的机制坚持好、落实好。要在“户分类、村收集、乡转运、县处理〞根底上，深化垃圾治理模式，建立农村生活垃圾分类治理设施体系。各乡镇（场）、村组、街道、农场要切实抓好工作落实，不能将工作机制束之高阁，继续加大引导教育工作力度，做到分类通俗易懂、便于操作，让群众养成良好生活习惯；清运要标准有效应收尽收、应用尽用，确保各类垃圾正确“归位〞；奖惩要及时跟进，对分类做得好的给予一定表彰奖励（这方面，我们可以借鉴XX县区镇北堡昊苑村积分超市废旧物品回收换积分经验，XX县区“乡村积分卡〞模式，XX县区环境卫生深度保洁创新机制；确保x月底，全县x%的行政村实施积分制管理），对违反规定乱投乱放垃圾的要及时处分，真正把制度落实到位。 五是开展生活污水系统处理攻坚行动。水污染防治是我县生态建设的核心，也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。当前，很多临河农户有垃圾就往河里倒，一些企业、生活小区粪便往河流排，造成水体污染，必须坚持控污与治污并重，抓好系统治理，解决有关问题。要抓好污染源头治理。认真谋划、尽快动手，能够马上整改的，要立即启动；不能立即启动的，要抓紧拿出整改措施；拒不整改的，要主动与水