2023年当前党员退出机制存在的问题及对策新编.docx

当前党员退出机制存在的问题及对策 。党章和其它党内法规是党员退出机制的根本依据。当前党员退出机制过于单一，党员退出机制的有关标准笼统，党员能进不能出现象还比较普遍，致使一局部不合格党员仍留在党内，影响了党在人民群众中的形象。完善党员退出机制，要明确党员退出机制的类型；党员退出机制的关口要前移，对那些不符合标准的预备党员要进行清退或者延长预备期；制定党员标准的明确细那么，为党员退出机制提供可操作性的依据；完善党员退出机制需要群众的参与；实行党员退出机制的票决制；加强宣传和引导，完善党员退出机制的社会环境。 关键词：中国共产党；党员队伍；退出机制；党的建设 中图分类号：d26文献标志码：a文章编号：202302-742023（2023）-06-0060-03 基金工程。河海大学中央高校根本科研业务费工程（2023b05214）的阶段成果。 作者简介：王同昌（1982-），男，安徽阜南人，河海大学马克思主义学院讲师，法学博士，研究方向：执政党建设、政党政治。党员退出机制作为党的建设组成局部，是保持党的先进性和纯洁性的重要保障。马克思恩格斯在创立共产主义者同盟时就强调：“凡行为不正当或违反同盟原那么者，视情节轻重或令其离盟或开除出盟。凡开除出盟者不得再接收入盟。〞［1］421列宁在领导俄国无产阶级政党的过程中，也十分强调党员质量，提出去除不合格党员。他说：“宁可十个办实事的人不自称为党员（真正办实事的人是不追求头衔的。），也不让一个说空话的人有权利和时机当党员。这样一条原那么在我看来是毋庸置辩的。〞［2］348在十月革命后，他主张进行清党，“必须把欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子和不坚决的共产党员从党内去除出去。〞［2］322并认为这是“一项关系重大和极其重要的工作〞。中国共产党成立之后，也注意及时去除退化变质分子。1922年党的二大通过的第一部党章就规定，党员如果犯有以下各项之一者，就要受到开除的惩罚，内容主要有：“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案；无故连续二次不到会；欠缴党费三个月；无故连续四个星期不为本党效劳；经中央执行委员会命令其停止出席留党观察期满而不改悟；泄露本党秘密。〞［3］53改革开放以来，我们党高度重视党员队伍建设，党员质量进一步提高，党员先锋模范作用得到有效发挥，每次党代表大会都对党员队伍建设作出部署，强调清退不合格党员。十二大提出要“进行党员登记，严格按照新党章的规定，把那些经过教育仍然不合格的党员开除出党或者劝其退党〞。［4］但是，在党员队伍建设取得重要成就的同时，仍然有一局部党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，危害党的形象，得不到及时处置。分析党员队伍退出机制的现状、存在的问题，提出应对之策，对进一步加强党员队伍建设，保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。 一、党员退出机制的主要依据 当前，党员退出机制建设已经取得了重要成效。清退不合格党员根本上有了党内法律依据、政策依据，在实践中也有一局部违法乱纪的党员被组织处理。 1。毕中械痴录捌渌。党内法规为党员退出机制提供了根本依据。党的十八大通过的现行党章第9条规定：“党员有退党的自由。党员缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，党的支部应当对他进行教育，要求他限期改正；经教育仍无转变的，应当劝他退党。如被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定把他除名，并报上级党组织批准。党员如果没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。〞［5］61党章第38条规定：“党组织对违反党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分。严重触犯刑律的党员必须开除党籍。〞［5］71中国共产党纪律处分条例第30条也对开除党籍的情形作出了相应的规定，包括：因成心犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）的，单处或者附加剥夺政治权利的，因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑的；因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。这就为党员退出机制提供了根本法理依据。 2。崩。次党代会报告都明确提出要及时处置不合格党员。党的全国代表大会作为党的最高领导机关，在党内具有权威性。党的代表大会通过的报告对整个党的建设，乃至国家的开展都会产生极其深远的影响。党的代表大会报告对党的建设的部署，是各级党组织及全体党员都必须认真贯彻执行的。改革开放以来，历次党代会报告都明确提出及时处置不合格党员，为党员退出机制作出了具体指导。党的十三大报告指出：“对于那些破坏党和人民事业的腐败分子，必须采取坚决去除的方针，一经发现立即处理，有多少去除多少，决不能姑息养奸。……党章对党员的要求，党员必须做到。如果不能做到，不履行党章规定的义务，经过教育，仍不能改正的，就要劝他们退党，或者从党内除名。〞［6］新世纪以来，党代会报告更加强调党员退出机制的问题。党的十七大报告提出“提高开展党员质量，优化党员队伍结构，及时处置不合格党员〞［7］的要求；党的十八大报告第一次在党代会报告中提出“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构〞的要求。这就对党员退出机制建设提出了明确要求，为及时处置不合格党员提供了根本的遵循。 3。钡车牧斓既私不耙裁魅诽岢龅吃蓖顺龌。制问题。改革开放以来，党的主要领导人也屡次提出要开除不合格的党员。在改革开放初期邓小平就指出：“对于各种错误严重、危害严重的人，必须严肃地作出组织处理。该开除党籍的就开除党籍，该给撤职或其他处分的就给这些处分，犯罪的还得法办。〞［8］江泽民也屡次提出从严治党，要求“严格按照党章规定的标准开展党员，严肃处置不合格党员；要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等〞。［9］胡锦涛先后提出要加强党的先进性和纯洁性建设，从组织上保障党员队伍的纯洁性。在保持共产党员先进性教育活动中，胡锦涛联系点的XX省XX县区还建立了畅通党员出口机制，对不合格党员不进行登记。十八大后，以习近平为总书记的党中央，高度重视党员队伍建设，2023年1月28日召开中央政治局会议，专门研究部署加强新形势下党员开展和管理工作，强调要严格党内组织生活，严明党的纪律，及时处置不合格党员，增强党员队伍生机活力。领导人的讲话和部署，也推动了党员退出机制的完善。 二、当前党员退出机制存在的问题 当前，党员退出机制与新形势下党的建设状况、与保持党的先进性和纯洁性的要求还有一定差距，党员退出机制还存在一些亟待解决的问题。 1。钡吃蓖顺龌。制过于单一。从严格意义上讲，党员退出机制包括两个方面，一方面是通过自然死亡的自然退出机制，这是每一个政党都存在的现象。从中共党内统计资料来看，我们党建国以前入党的老党员逐年减少，这就是一种自然的退出机制；另一方面是指党员由于入党之后思想上放松警惕，没有严格按照党员标准要求自己，不但不能维护党组织的形象，反而危害党组织的形象，损害人民群众的利益，从而受到组织处理被开除党籍或者劝退或者党内除名的一种机制。后者可以称之为保证党的队伍纯洁的退出机制。本文所讲的党员退出机制存在的问题，就是在这个意义上讲的。改革开放以来，我们党高度重视党员队伍建设，着重提高党员队伍质量，及时去除违法犯罪的党员，使党员队伍总体上保持了纯洁。但是，从实践中看，党员队伍退出机制过于单一。目前，但凡违法犯罪的党员、但凡给党组织造成严重负面影响的党员，根本上都能得到及时去除。实际上，违法犯罪成了党员退出的唯一原因或者主要原因。而本质上，党员称号的意义不单单是遵守法律，更重要的，党员称号的意义在于发挥先锋模范作用，在于全心全意为人民效劳，在于党员比普通群众要有更严格的要求，在于严格履行党员的根本义务。所以，从保持党员队伍的先进性和纯洁性来说，仅仅有违法犯罪的党员退出机制是不够的和单一的。 2。钡吃蓖顺龌。制的有关标准模糊。党员退出机制是指通过合理的机制去除那些不合格的党员。尽管每次代表大会报告都强调要及时处置不合格党员，但是，党员是否合格的标准是什么。有的学者认为，党员合格的标准就是发挥先锋模范作用。可是先锋模范作用仍然是一个定性而不是一个量化的概念，缺乏可操作性。党员到底如何做，才算发挥了先锋模范作用，往往是党组织说了算，对于党员来说，不易把握。有的学者认为，党员合格的标准就是认真履行党章规定的党员八项义务。但是，党章对党员义务的规定仍然是一种总体上的规定，而且往往靠党员自身的自觉行为去履行，也没有量化可行的标准。比方，党员是否认真学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，并没有一个统一的标准。因此，不合格党员的标准过于模糊，就使得在实践中，及时处置不合格党员的规定得不到贯彻执行，使一局部不合格党员仍然滞留在党内。 3。辈缓细竦吃钡摹巴顺觥贝嬖诓僮髂训奈侍狻。兜痴隆访魅饭娑ǎ骸暗吃比绻。没有正当理由，连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党。支部大会应当决定把这样的党员除名，并报上级党组织批准。〞这三项标准应该说是很明确的，也是具有可操作的量化指标。但是，改革开放以来，随着经济市场化的开展，我国人口流动加快，流动党员逐渐增加。有的党员到经济兴旺地区务工经商，而没有及时进行党组织关系转移，导致“三不党员〞（不参加组织生活、不交纳党费、不做党分配的工作）增多。“三不党员〞在一局部农村表现尤其明显。笔者曾在局部农村调研发现，“三不党员〞占党员总数的2023%，个别村甚至到达30%。据某村党支部书记介绍，这些“三不党员〞也不是明显的拒绝参加组织生活、拒绝交纳党费、拒绝做党分配的工作，他们只是由于外出而不能及时交纳党费和参加党组织生活。如果与党员本人取得联系，他们一般会补交党费，因此，也就不便把这样的党员除名。也有一局部党员成心不按时交纳党费、成心不参加党组织生活和不做党所分配的工作，本应该按照组织程序进行除名，但是中国是一个熟人社会，一些党组织书记碍于情面，一般也不会对其进行除名。 4。钡吃蓖顺龌。制的后续配套工作不够完善。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表中国先进生产力的开展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广阔人民的根本利益。中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民效劳，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。一个共产党员，如果不符合党员标准，在被去除之后，他还可以做一个合格公民，还可以做一个有益于社会的人。对于那些理想信念动摇、意志不坚决的共产党员，他们退出党组织，留在党外比留在党内无论对其个人还是对整个党组织的先进性和纯洁性都是有益的。但是，由于思想观念的影响，一局部只有“党员身份〞而无“党员实质〞的党员，仍然不愿意退出党组织。他们认为在以政党为主导的社会里，一个党员如果退出党组织或者被开除出党，就会很难在社会中获得良好的生存和开展。笔者在调研中了解到，一些基层党组织也囿于让一局部不合格党员退出党组织造成的负面影响，而不愿意清退不合格党员。 三、进一步完善党员退出机制的对策 要完善党员退出机制，首先要明确为什么要清退党员出党。这是由无产阶级政党的先进性和纯洁性本质所决定的。如果说在无产阶级政党取得政权之前，投机分子相对不多，那么在无产阶级政党建立政权之后，投机分子的产生就容易得多。因为参加党组织意味着可以掌握更多的政治资源和荣誉。因此，无产阶级政党在夺取政权之后，尤其要重视党员质量问题，及时清退不合格党员，建立保障党员队伍先进性和纯洁性的党员退出机制。 1。泵魅返吃蓖顺龌。制的类型。党员退出机制，从总体上分为两种类型：一种是开除机制，另一种是劝退机制。开除机制，是针对那些严重违反党的纪律，严重违反国家法律法规，给党组织造成严重负面影响