2023年法治政府建设实施方案.doc

法治政府建设实施方案 关于印发XX县区法治政府建设实施方案的通知 各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位：现将XX县区法治政府建设实施方案印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。 二〇一二年四月二十五日 主题词：法治建设方案通知 ——————————————————————————抄送：县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，县人武部，县群团。 ——————————————————————————XX县区人民政府办公室2023年4月25日印发—————————————————————————— 共印130份 XX县区法治政府建设实施方案 为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据XX市法治政府建设行动方案要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。 一、指导思想 和工作目标 坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，以保障和促进“六个现代化〞为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、标准化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。 到2023年，根本实现法治政府建设的阶段性目标。政府职能转变根本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳水平明显提高；行政决策根本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、标准，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效根本满意。 二、加快政府职能转变，提升社会管理与效劳水平 深入建设效劳型政府。实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共平安管理五项机制，提高突发事 件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。全面推行“一委一居（村）一站一办〞模式和“扁平化〞、“网格化〞新型城乡社区管理效劳体系，扎实推进“法治镇〞、“民主法治村（社区、单位）〞创立，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示XX县区〞。完XX县区、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和效劳。强化政府根本公共效劳职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老效劳、住房保障“六大体系〞。 完善权力阳光运行机制。按照“优化、完善、标准〞的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。加强行政权力库、行政效劳中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。进一步加强县行政效劳中心建设，按照“一个窗口对外〞、“能进那么进〞原那么，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共效劳等事项尽可能纳入行政效劳中心统一管理，制定工作标准，压缩办理期限，提高效劳效率。不断完善“12345〞政府效劳呼叫中心，积极开展各类便民效劳，充分发挥效劳群众、化解矛盾的作用。 强化政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设工程审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时 限内办理答复，并做好相应效劳工作。建立完善办事公开制度，标准所有面向社会效劳的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、效劳承诺、收费标准、工作标准、监督渠道等，广泛接受社会监督。对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。 三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序着力构建行政决策制度。严格执行政府议事规那么，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。2023年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，标准听证和论证程序。凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反响或公布。重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。 建立重大行政决策风险评估机制。对事关全县经济社会开展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大工程等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。评估内容包括：行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会开展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评 估。通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。 完善行政决策跟踪反响和责任追究机制。县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会开展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责〞的原那么，追究有关领导和相关责任人的责任。 四、加强标准性文件管理，提升政府制度建设水平健全标准性文件制定程序。各类标准性文件制定不得设定行政许可、行政处分、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。所有政府标准性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。今后一段时间，标准性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化〞建设相适应，与法治政府建设相协调。创新标准性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会开展的重要标准性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。严格执行标准性文件“规字〞管理制度，所有 标准性文件均应列编“规字〞统一登记、编号和公布。 实行标准性文件定期清理制度。坚持“立、改、废〞并举，对不符合经济社会开展要求，与上位法相抵触或不一致的标准性文件及时进行清理。自2023年始，标准性文件每2年重点评估和集中清理一次，清理结果向社会公布。认真执行标准性文件5年有效期制度，超期的原那么上自动失效，确需保存的，按有关程序重新审查认定或由制定机关重新制发。 五、严格标准行政执法工作，确保公正文明执法 创新行政执法体制。围绕构建“职权明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制〞目标，持续深化执法体制改革，不断完善相对集中行政处分权制度，探索推进相对集中行政许可权试点工作。积极推动行政处分裁量基准管理标准化，探索标准行政许可、行政征收等领域的自由裁量行为。加强行政执法信息化建设，实现执法信息共享。创新行政执法方式，推行说理式执法、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式。加快“智慧城市〞建设，建立高位协调、综合执法、基层自治、公众参与、社会监督五项机制，开展城市管理相对集中行政处分权向建制镇延伸，推进城市管理法制化、标准化、现代化。认真做好阳江镇“强镇扩权〞工作，成立综合执法机构，合理配臵执法权限，进一步明确法律地位、职能定位、执法范围等，提高基层行政执法能力。 标准行政执法行为。积极推动行政权力名称、编码等要素的标准化建设。加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的标准化建设，健全执法依据动态管理机制，及时梳 理、调整并公布执法依据、执法主体和执法权限，保障执法依据的准确性和时效性。围绕促进开展、保障民生，全面落实企业“零距离效劳〞，积极推行涉企“人性化执法〞，进一步标准涉及投资环境的执法行为，加大食品、平安生产、环境保护、工程建设、征地和房屋拆迁、文化市场监管力度，大力推行重大平安隐患挂牌督办和整改。围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，确定行政执法监督重点和阶段性目标任务。完善执法经费财政保障机制，加强行政执法案件监督审查，做好重大行政处分、重大行政许可备案审查工作，确保群众对执法行为的满意率达90%以上。 六、建立矛盾纠纷预防调解体系，依法防范和化解社会矛盾 健全社会矛盾纠纷调解机制。建立行政调解、人民调解、信访调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体有效互动、形成合力。成立由县法制办牵头的行政调解专项工作组，充分发挥行政机关化解行政争议和民事纠纷作用，推进法律援助、司法救助、社会救助制度对接，实行法院与司法部门指导人民调解，加强劳动人事争议仲裁、医患纠纷等调解工作。支持社区、村委会等基层组织开展人民调解工作，及时解决民间纠纷，确保根本实现“应调尽调〞，调解成功率达98%以上。建立健全群体性事件预防和处理机制，坚持矛盾纠纷定期排查分析研判制度，确保社会矛盾发现在早、处臵在小，力求矛盾纠纷发现率、调处率和调处成功率处于省市领先水平。依法加强信访工作，健全“大信访〞工作体系，完善党委政府统一领导、信访主管部门统一管理、 职能部门各司其职、纪检监察机关催促检查、社会齐抓共管的信访工作大格局，引导群众合法有序地表达诉求、解决矛盾，不断提升信访工作法治化水平。 充分利用行政复议解决矛盾纠纷。畅通行政复议渠道，简化申请手续，引导相对人通过行政复议解决行政争议。积极开展行政复议委员会试点工作，加强复议制度、机构、队伍和业务工作标准化建设，吸收专家学者和社会力量参与审理，确保复议案件有2名以上专职行政复议人员依法办理。加强行政复议与信访、监察、司法、法院衔接，形成化解行政争议的合力。 依法做好行政应诉工作。认真落实县委关于进一步做好行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见精神，建立被申请机关负责人重大复议案件出席应诉制度，对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉。开展行政机关领导干部行政应诉培训，组织旁听重大行政诉讼案件，建立健全重要行政诉讼案件报告、通报制度。 七、强化行政监督，严格行政问责机制 健全行政监督制度。各行政机关要自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法监督，加强行政机关层级监督的针对性和实效性，及时纠正违法或不当行政行为。支持审计、监察部门依法独立行使监督权，发挥监察、审计等专门监督作用，监察部门应做好行政问责和政府绩效管理监察。高度重视群众监督和舆论监督，完善群众举报投诉制度，依法保障群众监督政府的权利。对群众和新闻媒体反映的问题，相关行政机关要主动认真开展调查，及时依法作出处理和回 应，并将处理结果向社会公布。 严格行政问责制度。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、党政领导干部问责暂行规定，完善行政问责制度，细化问责范围和对象，增强可操作性。落实行政过错责任追究制度，问责行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为，重点加强征地拆迁、环境保护、食品平安等重点领域以及行政败诉案件的责任追究，做到有错必究、有责必问。对因违法行政导