2023年人民政府人才意见.docx

人民政府人才意见 根据中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定（中发[2022]16号）和中共xx省委、xx省人民政府印发〈关于加强xx省党政领导人才队伍建设的实施意见（试行）〉、〈关于加强xx省企业经营管理人才队伍建设的实施意见（试行）〉、〈关于加强xx省专业技术人才队伍建设的实施意见（试行）〉的通知（xx发[2022]13号）精神，结合我市实际，就进一步加强人才工作和人才队伍建设提出如下意见。 1.进一步增强人才资源是社会第一资源的观念，充分发挥人才资源在经济与社会开展中的根底性、战略性和决定性作用。要将加强人才工作作为我市振兴老工业基地和实现经济与社会长远开展的关键举措，努力实现从依赖物质资本到依赖人才资本的战略转变。在全市努力培树在人才方面的资本投入是收益最大的投入的科学理念，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好气氛。 2.以“三支队伍〞建设为重点，确立人才工作的总体目标。争取经过5年左右的努力，建立一套包括人才培养、储藏、评价、使用、竞争、鼓励、流动、效劳等内容的充满生机和活力的人才工作新机制。按照“四化〞方针和德才兼备原那么，建设一支坚持贯彻“三个代表〞重要思想，政治坚决、作风过硬、结构合理，有驾驭市场经济能力、富有创业精神、善于实现地方经济突破的党政领导人才队伍。紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节，加大专业技术人才的开发力度，使人才结构与经济结构相适应、人才队伍整体素质与经济和社会开展的要求相适应。加速企业经营管理者职业化、市场化进程，使企业经营管理人才成长环境明显改善，总量大幅度增加，知识和专业结构明显优化，综合素质显著提升，为企业改革和开展提供坚强的人才保障。 3.强化培养锻炼，提高党政领导干部的领导能力和水平。在坚持搞好根本理论学习培训的同时，重点搞好各类专业理论知识的培训，采取合理方案、点名调训、加大培训密度等措施，每年选送五分之一左右的领导干部到国内重点高校接受专业理论知识培训。在原有根底上，争取再用三年左右的时间，把党政领导干部轮训一遍，并不断探索国外培训或考察学习的方式。同时，加强实践锻炼，进一步提高各级领导干部的综合素质和现代管理能力。要扎实有效地开展公务员的初任、任职和专业知识培训，坚持培训与使用相结合，逐步做到“不经培训不上岗，不经培训不任职，不经培训不提拔〞。 4.加快企业经营管理人才的培养。有关部门要制定出切实可行的培养规划，要打破隶属关系的局限，坚持国有民营一起抓的原那么，以加强培养国有资产出资人代表、职业经理人、复合型管理人才为重点，通过组织培训、送国内知名院校深造、参观考察以及定期举办企业家论坛、网络远程教育等方式，使企业经营管理人才切实掌握现代管理理论、国际经贸规那么和法律知识，提高企业经营管理水平和参与国际国内市场竞争能力。 5.加强专业技术人才继续教育。认真贯彻执行全国专业技术人员继续教育暂行规定和xx省专业技术人才继续教育实施方法，逐步建立与社会主义市场经济开展要求和专业技术人才队伍建设相适应的继续教育运行机制。优化继续教育内容，重点学习新理论、新技术、新技能、新信息、新方法；创新继续教育方式，通过举办短训班、高级专业技术人才研修班、专家讲座、送高校或上级单位进修等多种方式开展继续教育工作。要注重利用新工程建设、技术改造、新技术新产品研发等良好契机带动人才培养。进一步落实专业技术人才定期进修、出国深造等培训政策。同时，要把研究性学习、差异化学习引入继续教育。 6.加大高技能人才培养力度。大力开展职业技术教育，深化职业技术教育办学体制改革，整合教育资源，构建初、中、高等职业教育相互衔接，与劳动就业紧密结合，结构合理、功能完善、机制健全的现代职业教育体系。推行职业资格证书制度和就业准入制度。积极开展岗位技能培训，提高技能型人才的操作技术水平和创新能力，按照“需求定向、企业自主、行业参与、条块结合、政府帮助、政策支持〞的原那么，通过企业培训与学校培养相结合，在职培训与脱产学习相结合，个人自学提高与企业、社会支持相结合的方式，为我市经济建设第一线培养出数量充足的高素质劳动者和一大批高层次职业技能人才。 7.加强农村实用人才开发。采取灵活多样的教育手段，提高广阔农民群众的科学文化素质。建立起县乡村三级农民文化教育培训体系。充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程小编络和各种农村技术推广机构的作用，扩大农村实用技术培训和推广的覆盖面，同时，加强农村劳动力转移就业的专业技能培训工作，为农村实用人才的开发、农业技术推广、劳动力转移、技术扶贫创造良好的根底。 8.加强对城镇优秀创业人才和民间艺术人才的培养。着眼于培育新的经济增长点，把城镇中有一些资金、有一技之长、有一定市场经历、正在逐步开展的个体户和“小老板〞纳入人才培养视野。各级相关组织要掌握一批名单，发现一批“苗子〞。安排一批机关工作人员与其建立联系，对他们进行具体帮助指导。采取各种方式，给他们创造学习提高的时机，通过提高素质，带动创业。要分期分批地选送民间艺术人才到艺术院校培训，组织他们赴外地学习考察，在提高艺术修养的同时，促进民间艺术品的产业化，实现艺术水平与经济效益同步提高。 9.各级政府应加大对继续教育及职业技术教育的投入，改善职业教育的设施条件，为各类人才的继续教育提供资金支持。同时，强化用人主体的投入。企事业单位每年都应安排一定比例的资金用于职工培训和继续教育，要积极吸纳民间资金、吸引社会力量参与办学，此外，还要积极引导个人增加接受继续教育的投入，形成政府、企事业单位、个人等各类投资主体共同促进继续教育和职业教育的格局。 2023.以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化事业单位人事制度改革。按照国务院转发国家人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见国办发[2022]35号和省政府xx政办发[2022]50号文件要求，积极推动试点工作。争取用五年左右时间在事业单位根本建立起经常化、标准化的聘用制度。根据不同类型事业单位的特点，科学设置岗位，用岗位管理取代身份管理。建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制。加大职称评审改革的力度，进一步打破身份、学历、资历和任职台阶限制，不拘一格选拔人才。完善专业技术职务评聘分开制度，形成有利于人才优胜劣汰的竞争机制。 11.健全完善分配鼓励机制。要把人才是重要资本的理念表到达收入分配过程，制定和实行能有效鼓励各类人才创新创业的分配政策。坚持效率优先、兼顾公平、各种生产要素参与分配的原那么。对企业经营管理人才，要以经营业绩为核心，积极创造条件，推行年薪制，试行股权、期权鼓励方法，使其薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。对专业技术人才，要把工资与岗位职责、工作业绩、实际奉献紧密结合起来，实行按岗位定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配方法。鼓励用人单位对专业技术人才实行协议工资、奖励股权期权、成果有偿转让、利润分成等多元化分配方式。 12.实施评选奖励制度。设立“xx市杰出专业技术人才奖〞、“杰出企业经营者奖〞，奖励为我市经济建设和社会事业开展做出重大奉献，创造巨大经济效益和社会效益的专业技术人才和企业经营者。每3年评选一次，每次评选2人，每人给予一次性奖金15万元。市委、市政府三年评选一次“有突出奉献〞的中青年拔尖人才，每次评选百人左右，在管理期内给予一定数额的政府津贴；同时，评选一定数量的企业拔尖技能人才、农村优秀实用人才、城镇优秀创业人才和民间艺术人才，给予表彰奖励。提高科学技术进步奖的奖金额度。市科学技术进步一等奖1.5万元、二等奖8000元、三等奖4000元。对获得国家、省突贡专家、拔尖人才等称号的各类高级人才，除享受国家和省规定的相应人才特殊津贴、待遇外，各级政府和用人单位还可以提供一定数额的津贴和科研经费补助。被评选为市级以上各类优秀人才的，享受优惠健康体检；其子女在本地入中、小学时，经同级人才工作领导小组研究，酌情予以相应照顾。 13.积极鼓励和支持各类人才实行兼职。相关部门要研究制定具体的政策和方法，鼓励各类人才在不侵犯本单位知识产权、经济利益、并经所在单位同意的前提下，在企事业单位间受聘专业技术职务，实行兼职兼薪，发挥人才效益，实现人才价值。 14.建立人才柔性流动机制。遵循“不求所有，但求所用〞、“来去自由〞的原那么，积极吸引海外、域外人才通过多种方式为我市经济和社会开展效劳。加强与国家外国专家局和驻外机构的联系与沟通，积极吸引海外、域外人才和智力，同时加强与中国科学院、工程院及重点大学的院士专家的联系，以考察讲学、兼职、学术休假、担任参谋等形式为我市提供智力与技术效劳。注重人才的非外乡化引进，支持有条件的企事业单位到国内或国外人才密集区搞创业开发，设立办事机构或研发中心，通过岗位聘用、工程聘用、技术聘用和人才租赁等方式引才引智。 15.加强海外留学人员创业园建设。充分发挥xx高XX县区海外留学人员创业园在吸引海外人才方面的作用，经过努力，将其建成国家级留学人员创业园。在xx经济技术开发区，再建立一个省级留学人员创业园，研究制定具体实施方法，对进驻园区创业的人才在注册资金、税费、土地使用、注册审批手续和信息效劳等方面，加大政策优惠的力度，吸引和鼓励海外留学人员带成果、带工程、带资金进园创业。 16.大力开展博士后事业。鼓励和支持高校、科研院所、大型企业建立博士后流动（工作）站，加大吸引海外博士来我市做博士后的力度。对博士后建站单位方案外招收的博士后，由单位给予一定的科研、生活补助经费。单位确有困难的，经市人事、财政部门审核同意，可由市人才开发资金给予适当补助。 17.实行人才居住证制度。引进人才不要求迁入户口的，公安部门可根据县级以上政府有关部门出具的证明办理人才居住证，使其在子女就学、职称评审、接续医疗保险、养老保险、存缴住房公积金、办理出入境手续等方面，享受本市市民待遇。 18.从简从速办理引进人才的相关手续。凡来我市工作的大学本科以上毕业生和高级技能人才可先落户后找工作；暂未落实工作单位的，由县级以上人才交流效劳机构实行人事代理。引进人才的配偶和未婚子女可随调随迁。公安、外事等部门对留学回国人员优先办理出入境手续，保证其来去自由。属我市急需紧缺专业的博士、硕士研究生，到党政机关的可免予笔试，经面试、考核合格的直接办理公务员录用手续或根据需要担任相应的领导职务；到教育、科研、卫生等事业单位的，如编制已满，可按有关规定提出申请，专项批办。对于引进我市经济和社会开展紧缺的高层次、创新型人才，除享受相应的人才特殊津贴外，用人单位还可提供一定数额的一次性安家费和科研经费补助。用人单位确有困难的，经有关部门审核同意，可由同级政府给予适当补贴。 19.建立和完善市场配置机制，促进人才合理流动。进一步打破“条块分割，单位和部门所有〞的束缚，从xx年开始，除国家规定的政策性安置任务外，各类用人单位新进人员都要面向社会公开招聘。实现个人自主择业、单位自主聘用，促进用人单位和人才两个市场主体到位。各相关部门要研究制定优惠的倾斜政策，鼓励和引导人才由城市向农村、由机关事业单位向企业流动，努力解决企业、非公有单位和农村人才短缺问题。 20.疏通党政机关与企业人才流动渠道，实行党政机关工作人员向企业柔性流动制度。鼓励党政机关工作人员到公有制或非公有制企业工作，或领办创办企业。有关部门要研究制定具体实施方法，给予政策扶持和优惠。 21.加大对人才工作和人才队伍建设的投入。设立市政府人才开发专项资金，市财政每年从预算内列专项资金，统一管理，滚动使用，重点用于人才培养和引进工作及奖励有突出奉献的单位和个人。各县（市）区也要设立人才开发专项资金。要拓宽人才开发资金投入渠道，鼓励和引导企事业单位加大对人才资源开发的投入，构建政府、用人单位、社会和个人“四位一体〞的多元化人才开发投入机制。