2023年国民经济工作规划.doc

国民经济工作规划 前言 xx规划是全面建设小康社会进程中贯彻落实科学开展观的重要规划。制定和实施好xx规划，抓住重要战略机遇期，加快开展步伐，对实现全面建设小康社会宏伟目标有着十分重要的意义。本纲要根据中央xx精神和自治区关于xx时期国民经济和社会开展总体要求，在xx自治州国民经济和社会开展xx规划根本思路的根底上编制而成。纲要遵循科学开展观，立足实际，统揽全局，远近结合，突出特色，从战略上、宏观上、政策上提出全州国民经济和社会开展方向，阐述党委的战略部署，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为方向，是xx期间全州国民经济和社会开展的宏伟蓝图和行动纲领。规划指标具有预测性、指导性。 一、xx时期开展环境和条件 〔一〕xx时期经济社会开展回忆 xx期间，自治州党委、人民政府团结和带着全州各族人民，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻落实中央的各项方针政策和自治区战略部署，抓住机遇，加快开展，以经济结构调整为主线，以富民强州为目标，深化改革，扩大开放，紧紧依托特色农业、矿产、口岸、旅游等优势资源，开拓创新，扎实工作，国民经济和社会开展取得了显著成绩，是历史上开展最快最好的时期之一，全州呈现出经济开展、社会稳定、民族团结、边防稳固，各族人民安居乐业的良好局面。 1、经济保持快速持续健康开展 xx年，全州生产总值由“九五〞期末8.82亿元增加到17.47亿元，年均增长11.45%，人均生产总值到达3654元，年均增长9.6%； 一、二、三产业比例由37﹕14﹕49调整为30﹕16﹕54，其中第一产业由3.26亿元增加到5.28亿元，第二产业由1.22亿元增加到2.76亿元，第三产业由4.34亿元增加到9.43亿元；地方财政收入由4228万元增加到9420万元，年均增长17.38%；全社会消费品零售总额由2.32亿元增加到3.81亿元，年均增长10.43%；累计完成全社会固定资产投资25.9亿元，年均增长27.85%；进出口贸易总额由2332万美元增加到5876万美元，年均增长20.3%。产业结构渐趋合理，实施优势资源转换战略逐步取得成效，特色农业、矿产开发、皮革加工、旅游外贸业在经济增长格局中所占比重逐年提高。 2、根底设施建设取得显著成就 固定资产投资保持快速增长，交通、能源、水利、通讯、城乡根底设施、生态建设都取得了长足开展。实施了州境内国道314、省道306、309、212、213、214改建和农村公路工程；天然气入户、城市供排水、垃圾无害化处理以及城市绿化、美化、亮化工程；州文化中心、体育中心以及县城改造工程；水利、农村改水、草料基地、抗震安居、农村电网改造、光明工程；天然林保护、退耕还林、“三北四期〞工程建设等工程，综合经济实力增强，城乡居民生活质量和生存条件有所改善。 3、改革开放取得新突破 国有企业改制根本完成，商品流通市场体系进一步完善，劳动力、土地、资本等生产要素市场配置功能逐步形成。大力推进行政体制、财政体制、农村税费等改革，政府职能得到转变，财政收支结构得到优化，社会公共效劳体系逐步建立，投资开发环境得到改善。启开工业园区建设，推进新型工业化，坚持对外开放，充分发挥口岸优势，提高招商引资水平，对外经济技术交流与合作进一步加强。xx时期累计实现进出口贸易总额1.57亿美元，实际利用州外资金突破10亿元，为全州经济社会开展注入了强大活力。 4、人民生活水平得到显著提高 加大扶贫开发和对口帮扶力度，不断改善城乡居民居住环境，根本消除了农村特困人口。城市居民人均居住面积由8.83平方米增加到18平方米。城市居民可支配收入到达5350元。实施抗震安居工程，建成抗震安居房3.4万户，农牧民人均居住面积由14.93平方米增加到20平方米。消费结构得到改善，电视、 、 入户率普遍提高。农村改水、电网、道路取得了新进展。农牧民人均纯收入由2022年的1001元，提高到xx年的1452元，年均增长7.7%。 5、各项社会事业得到全面进步 九年制义务教育根本普及，教学布局和教育资源配置趋向合理，素质教育扎实推进，教育质量进一步提高，“双语〞教学、民汉合校、现代远程教育得到推进，初中毕业升学率到达40%。新型农牧区合作医疗试点工作已经启动，突发公共卫生应急救治体系初步建立。方案生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在13.65‰。县级“两馆〞、青少年活动中心等公共效劳设施相继建成投入使用，“播送电视村村通工程〞的实施，使全州播送、电视覆盖率分别到达91.86%和90.27%，文化、体育、播送电视等社会事业协调开展。社会保障体系、劳动就业保障机制进一步完善，城市低保制度全面推行，全州参加根本养老保险人数和参加根本医疗保险人数分别到达8662人和45407人。城市登记失业率控制在5%以内。精神文明创立活动取得了丰硕成果，社会政治大局保持稳定。 〔二〕xx时期经济社会开展取得的经验和存在的主要问题 xx时期，自治州党委、人民政府立足实际，大胆实践，科学运筹，正确决策，经济社会开展进入新阶段，积累了一些成功做法和经验。一是明确开展思路。始终坚持把开展作为第一要务，实施“以农奠基，以边启动，以矿腾飞，以游搞活〞战略，积极推进农业产业化，不断深化国有企业改革，大力开展非公有制经济，促进了经济结构优化升级和整体素质的提高。二是以根底设施建设为重点，努力改善经济开展的支撑条件。加大根底设施建设力度，以交通、电力、水利建设为重点，抓住国家扩大内需、增大投入的机遇，千方百计争取资金，建成了一批骨干工程，着力突破瓶颈制约，开展环境得到了较大改善，为今后的经济开展打下了坚实的根底。三是坚持不懈地深化改革、扩大开放，推动经济社会开展。始终坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促开展，东联西出，内引外联，开拓两个市场，利用两种资源，扩大招商引资，把资源优势变成经济优势。四是坚持以人为本。以人的全面开展为出发点和落脚点，着力改善城镇环境、教育设施、卫生条件、文化建设，改善了城乡各族人民的居住环境、工作环境、生活环境。五是加强和改善党的领导。全面加强党的思想、组织、作风建设，增强党组织和广阔党员的先锋模范带头作用，为各项事业全面开展提供组织保证。六是正确处理好改革、开展、稳定的关系，开展是目的，改革是动力，稳定是前提，聚精会神搞建设，一心一意谋开展，用开展的方法解决前进中的问题，通过深化改革促进社会稳定。 xx时期，经济社会开展中也存在着一些不容无视的矛盾和问题。一是城乡二元结构矛盾突出，开展不平衡，建设社会主义新农村的任务繁重。二是开放创新意识与经济社会开展不相适应，步子不快，方法不多，效果还不显著。三是总体经济实力不强，农牧业综合效益不高，工业、商贸流通业、效劳业开展相对滞后，与周边地州开展差距仍然较大。四是产业支撑作用较弱，特色林果业仅有木纳格葡萄、巴仁杏种植初具规模，产业链尚未形成；畜牧业主要以活畜交易为主，缺乏初级加工和精深加工，科学技术推广应用有待于提高。五是根底设施建设仍不能满足经济社会开展的需要，电力有效覆盖缺乏，控制性水利枢纽工程建设滞后，水资源调控能力差，利用率低，抵御洪涝、干旱等自然灾害能力不强。六是农牧民脱贫难度大，仍有8.2万低收入人口，劳动者素质偏低。七是矿产资源地质勘探程度低，资源底数不清，开发利用难度大。八是自然条件差，人均占有耕地少，耕地资源严重缺乏，土地开发后备资源匮乏，天然草场低产低质，草地超载退化加剧，生态环境脆弱。 〔三〕xx时期经济社会开展环境分析 当前国际政治经济形势总体对开展有利，尤其是新疆毗邻的中亚国家和俄罗斯，经过经济转轨初期的动乱，根本实现宏观经济的稳定，进入恢复性开展阶段。我国与俄罗斯、吉尔吉斯等上海组织成员国进入全面合作的新阶段，尤其是在反恐、能源、交通、经贸、文化等领域的合作，将为新疆经济社会开展创造一个相对稳定的良好环境，为拥有“五大口岸，一路通欧洲〞区位优势的xx，带来了开展面向中亚、南亚和俄罗斯的外向型经济的历史性机遇。 中央关于新疆开展与稳定战略部署的落实和国家西部大开发战略的深入实施，自治区将继续坚持以市场为导向的优势资源转换战略，推进特色农业产业化和矿产资源勘探开发，加快新型工业化进程，大力开展旅游产业，扩大向西开放步伐。 中央15号文件明确提出“以干部支援为龙头，实现经济、科技、文化全方位对口支援，将无偿援助与互利合作有机结合起来，努力促进南疆的开展稳定〞，新增XX省、中国华能集团对口支援我州；东中部兴旺省区进行新一轮产业结构调整，局部资本和产业向西部地区转移；近年来在交通、能源、水利、通讯等方面加大建设力度，根底设施日趋完善，矿产资源勘查开发取得较大进展。这些都为自治州的特色农业、矿产、水能、口岸、旅游五大优势资源转换为产业优势和经济优势，创造了良好的开展机遇。 二、xx时期经济社会开展的指导思想和主要目标 〔一〕指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大及十六届三中、四中、五中全会精神，以及中央关于新疆开展和稳定的战略部署，坚持以经济建设为中心，坚持以科学开展观为统领，按照“五个统筹〞的要求，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化步伐，全面推进小康社会进程，努力构建和谐社会。 〔二〕开展方针 ——加快优势特色资源转换步伐，以市场为导向，积极调整和优化产业结构。 ——开展循环经济，提高资源的综合利用及污染治理水平。 ——坚持深化改革，扩大开放，推进体制创新，改善投资环境，加快开展非公有制经济，加强国际经济技术合作，提升对外开放水平。 ——增强自主创新能力，积极培养、引进、使用人才，加快科技成果转化、新技术的引进和推广，促进产业化开展和经济增长方式转变。 ——坚持以人为本，努力提高人民生活水平，不断满足人民日益增长的物质文化需要。 ——加强物质文明、精神文明和政治文明建设，全面提高各族人民群众的思想道德和科学文化素质。 〔三〕开展思路 继续坚持“以农奠基，以边启动，以矿腾飞，以游搞活〞的开展战略，以打造“一区〔中吉边境合作区〕、两大基地〔以钢铁、铅锌冶炼为主的矿产资源生产加工基地和以布仑口水电站为龙头的水能开发基地〕〞为战略目标，按照“第一产业以农牧民增收为目标，优化结构，抓管理，增效益；第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，加快速度，上规模；第三产业以繁荣市场带动就业为主题，突出特色，抓重点，上水平〞的开展思路，加快农业产业化、新型工业化和城镇化进程，推进经济增长方式转变。以开展优势产业、强化XX县区中心城市功能、提升根底设施水平、加快对外开放步伐、开展区域融合经济、促进社会事业进步、推进教育扶贫为重点，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，实现国民经济快速协调健康开展和社会全面进步。 〔四〕主要开展目标 经济总量目标：在提高经济增长质量和效益的根底上，到2023年，生产总值到达29亿元〔现价〕，年均增长12%，其中：第一产业到达6亿元，年均增长4.5%；第二产业到达8亿元，年均增长25%；第三产业到达15亿元，年均增长12%。人均生产总值到达5800元，年均增长11.5%。全社会固定资产投资五年累计70亿元。地方财政收入到达1.65亿元，年均增长12%。社会消费品零售总额到达6.7亿元，年均增长12%。 产业结构目标。促进产业结构优化升级，加快提高工业化水平，三次产业比重由xx年的30﹕16﹕54调整为2023年的21﹕28﹕51。 城镇化目标。城镇化水平明显提高，中心城市的辐射带动作用进一步增强，城镇化水平到达32%。 对外贸易目标。口岸通关过