2023年生态环境保护的财政政策研究.docx

关于生态环境保护的财政政策研究 黄晨曦 摘 要：政府是生态环境保护的主体，在建立和推动生态环境保护机制上有着举足轻重的作用。坚持生态优先、绿色开展、创新驱动、转型开展，建立健全绿色低碳开展的经济体系，全力建设绿色低碳转型开展示范区，对促进环境质量持续改善和经济社会持续开展，提高城乡居民生活满意度有重要意义。而财政政策作为生态环境保护中的重要一环，对实现生态资源与经济和谐开展有着推进作用。 关键词：生态环境保护;财政政策;问题;建议 中图分类号：F062.2        文献标志码：A      文章编号：1673-291X〔2023〕27-0043-02 一、根本概况 〔一〕锦丰镇根本情况 锦丰镇地处长江南岸，太湖平原的北缘，原系江水携带泥沙沉积，形成大小沙洲，逐步积涨、延伸、并联而成。2023年，锦丰镇全年实现地区生产总值669亿元，规模以上工业总产值1 760亿元，公共财政预算收入48.15亿元，入库税收90.57亿元，进出口总额 48.95亿美元，固定资产投资62.5亿元，实际利用外资5 000万美元，村集体经济组织稳定性收入达1.2亿元，位居全国千强镇第23位，是长江三角洲名副其实的工业重镇。 〔二〕现行生态环境保护的财政政策及其作用 截至2023年，张家港市财资局共出台了多项关于财政保护生态环境的文件，如张家港市生态补偿资金管理方法张家港市生态畜牧业财政奖补方法及资金管理方法张家港市耕地轮作休耕实施意见〔试行〕关于印发江苏省农业支持保护补贴〔耕地地力保护〕实施方案的通知张家港市市级河道岸坡政治建设管理意见张家港市特色田园乡村建设市财政资金奖补方法2023年美丽乡村建设市财政资金奖补方法关于调整冶金工业园〔锦丰镇〕“三优三保〞拆旧复垦奖补政策的通知及关于拨付2023年度淘汰落后产能补贴资金的通知等等。 对照张家港市财政局出台的各项政策，锦丰镇在生态补偿、耕地地力、耕地地力保护、河道治理等方面，保障资金投入，提高资金使用效益，推动生态环境质量进一步改善： 1.扎实做好生态补偿。锦丰镇财政2023年在生态补偿上投入资金共计1 614.06万，其中水稻田生态补偿1 452.29万、备用水源地村生态补偿160万，生态公益林生态补偿1.77万元。在园〔镇〕大范围内推广秸秆燃烧保证金制度，鼓励村级经济体缴纳保证金，催促各村在秸秆燃烧顶峰期加大巡查力度，并将秸秆燃烧与农民年终奖励发放挂钩，从而减少区域内秸秆燃烧。 2.严格标准畜禽养殖。对园〔镇〕范围内所有生猪养殖户、规模家禽养殖户全部进行治理，关停畜禽养殖户 47 家，财政支出1 004.42万元，进一步提高准入门槛，强化日常监管，从根本上解决畜禽养殖污染问题，提升农村生态环境质量。 3.认真落实农业补贴。坚持构建持续灵活的农业生态环境保护补偿鼓励制度，通过“一折通〞发放耕地地力保护等财政涉农补贴工程5项共计1 178.99万元〔其中，耕地地力保护补贴648.7万元，夏、秋熟秸秆还田补贴134.83万元，稻谷收购价外补贴127.28万元，農机购置补贴38.65万元，现代农业扶持资金229.53万元〕。大力推进农业产业化进程，积极推广稻田生态综合养殖，落实水稻综合种养示范点12个。 4.着力加强水体保护。在水利建设上共计投入6 275.49万元，全年疏浚河道123条，拆坝建桥23座，创立生态河道4条，高标准农田建设5 694亩，顺利完成市下达的中央财政小型农田水利重点县建设任务。河长制〞改革全面推进，巡河护河治河扎实开展，为777条镇村河道全部配备了河长，投入2 570万元治理北中心河等8条黑臭河道，完成102家工业企业生活污水收集处理。 5.全力改善城乡环境。投入2 560.96万元用于美丽村庄、康居乡村等建设，建成苏州市康居乡村示范点1个，“美丽乡村〞三星级点位15个。扎实推进农村生活污水治理工作，投入900万元用于农村700户居民生活污水治理。改造公交站台式垃圾收集房250个，农村垃圾分类扩面覆盖至15个行政村，顺利通过国家卫生镇复评。投入1 600万元完成环新南路及悦兴南路道路绿化、雨污分流小区绿化改造等18个工程，新增绿地面积23.3万平方米。 6.充分优化用地结构。利用“三优三保〞政策，实现腾笼换风，将低效企业和村级堆场进行拆旧复垦，提升园〔镇〕土地节约集约利用水平。2023年园〔镇〕共计复垦面积773.7亩〔含正在开展土壤检测13.7亩〕，其中759亩通过苏州验收，累计支出19 336.96万元。同时向张家港市赛尔精细化工、张家港市白熊铸造厂等企业，拨付淘汰落后企业补贴资金631.71万元。 二、生态环境保护的财政政策中存在的问题 尽管冶金园〔锦丰镇〕对生态环境保护专门做出各项规定，但从现行情况来看，锦丰镇财政在生态保护投入力度、建立健全生态环境保护体系、实施财政惩治政策等方面，仍存在诸多问题。 第一，财政对生态保护资金支持有待加强。根据国际经验，当治理环境污染的投资占GDP的比例到达1%～1.5%时，可以控制环境恶化的趋势;当到达2%～3%时，环境质量可有所改善。兴旺国家在20世纪70年代环境保护投资已经占GDP的1%～20%。2023年，锦丰镇对环境保护支出总计33 262.62万元，占地方GDP的1.37%，扣除三优三保复垦费用后，环境保护支出仅占地方GDP的0.57%。由此可见，真正用于生态环境保护的资金仍然较少。 第二，财政政策对环保整治的效果有限。锦丰镇的生态环境保护政策多以财政资金拨付为主，环保整治工作缺乏中长期连续性的安排，而现有财政政策没有顺应新形势的开展变化，缺乏系统性、战略性的长期规划，造成一些工程的资金使用效率不高。 第三，财政政策对于污染本钱的惩戒机制不全。财政政策鼓励引导政策功能弱化，国内外的实践充分说明，单纯的政府财政力量无法从根本上解决生态环境问题。 第四，环境保护的财税体系不完善。税收政策具有筹集资金和实施调解的双重功能。2023年国务院发布关于环境保护税收入归属问题的通知，决定将环境保护税全部纳入地方收入。中央不参与分成，这对充实地方环保治理资金，调动地方积极性意义重大。但是环保税收暂未纳入财政预算，环保税专款专用在长期运行过程中，很可能导致环保税自身封闭运行，同时也会对一般公共预算造成肢解，导致预算碎片化，阻碍政府优化财政资金支出结构，降低资源配置效率，也不利于保证环保事业的投入和开展。 三、对于完善生态环境保护的财政政策的建议 第一，建立健全财政投入稳定增长机制。确保实现公共财政对生态环境保护投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高生态环境保护支出占财政支出比例。一是积极对上争取资金，科学统筹安排，尽早捕捉上级政策信息，全力以赴争取工程建设资金;全面把握政策，对照文件标准做好水利设施、农村环境整治、节能减排、生态文明建设等领域工程，为确保工程资金争取创造条件。二是加快构建财政生态环境保护支出与GDP、财政收入增长的双联动长效机制，积极多渠道筹集环保投入所需资金，建立多方参与的环保投入机制，积极推广应用PPP和政府购置效劳模式，引导社会资本参与到环保建设。三是合理划分政府与市场主体间的环境支出责任，并通过财政鼓励，建立多层次、多元化的投融资机制。对于生态环保根底设施建设和生态经营工程，可以采取财政贴息、财政奖补等方法，调动企业、个人等共同出资。 第二，实施更多更优的财政奖补政策。加大财政对生态环境保护投入力度，提高转移支付资金使用效益。一是财政奖补政策要向高新技术企业倾斜，加快淘汰落后产能，促进企业产业转型升级，谋求绿色开展;加大对企业环保治理财政补助，鼓励沙钢集团、浦项不锈钢等钢铁企业污染整治、沙洲电力等热电行业提标改造、沙洲印染等传统重工业污染企业改造投资;实施集中供热管网提升工程，推进蒸汽管网提升工程的建设，进一步降低园〔镇〕范围内煤炭消耗量，提高园〔镇〕环境空氣质量。二是加强财政资金对村庄环境整治的资金保障，打好污染防治攻坚战，全面推进秸秆全量机械化还田，推进水污染防治工作，落实治理畜禽养殖污染防治关停补贴发放;落实好美丽村庄、水美乡村等奖补政策，围绕康居特色村位打造一批美丽河道;用足用好“三优三保〞，盘活指标优先保障村民住房等乡村建设开展需求，切实改善农村居民居住环境质量。三是按照冶金工业园〔锦丰镇〕生活垃圾分类工作实施方案，投入资金用于垃圾分类工作根底设施建设、设备购置、运行费用等，加快园〔镇〕推进生活垃圾分类与源头减量制度实施，进一步推进生活垃圾无害化和资源化处置。 第三，优化生态保护政府采购工程。根据财政部环境保护部关于调整环境标志产品政府采购清单的通知精神，一是鼓励优先采购节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单内的产品。二是推广政府购置环境保护效劳，鼓励将属于政府职责范围且适合社会力量承当的城市道路除尘、农村污水垃圾收集处理、环境质量监测及站点运行维护等环保效劳事项纳入政府购置效劳指导性目录。三是全面摸清生态环保底数，建立企业生态环境污染信息数据管理平台，对于生态保护突出的难点问题，以问题为导向，聘请专业水平较高的第三方机构，对企业进行问诊把脉，排查问题提出专业化意见。 第四，完善环境保护的税收政策。结合我国环保税、资源税进行改革，细化环境保护的税收征管。一是力争将有关税收行政法规上升为税收法律，对于现行的与环境保护相关的费用征收标准和方式等关键问题，将其纳入环保税中并以法律的形式加以固化，这样既可以防止乱收费，又可以提升环境保护效力。二是充分发挥“营改增〞政策对环境保护的间接作用，对符合条件的高新技术企业以及对生态环境保护做出巨大奉献的企业实行减税政策，调动企业保护环境的积极性。[责任编辑 晨 丹]