2023年关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的方案.doc

关于标准行政权力运行加强行政权力运行监督的方案 为深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要，进一步加强政府自身建设，标准行政权力运行，推进政府管理创新，根据XX省人民政府关于标准行政权力运行加强行政权力运行监督的意见，结合本市实际，制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，全面落实科学开展观，坚持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善惩治和预防腐败体系，加快建设法治政府，不断增强政府公信力、操作力和执行力，为在新的起点上实现新余从人口小市向经济强市跨越营造良好的政务环境。 二、目标要求 按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求，优化行政权力配置，标准行政权力运行，大力推行政务公开，加快电子政务建设，完善行政权力运行的监督体系，逐步建立结构合理、配置科学、行为标准、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制，促进全市经济社会又好又快开展。 三、工作重点及相关部门职责 ㈠全面推行政务公开。要坚持严格执法、全面真实、及时便民的原那么，严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共效劳事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。县级以上人民政府要根据本地区实际情况编制和公布本级政府政务公开的详细目录，市政府各部门要编制和公布本系统政务公开的详细目录，明确政务公开的工程、形式、程序、时限和监督检查方法。社会公用事业单位要以人民群众关注的问题为重点，及时将效劳内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果，效劳承诺、收费依据、收费标准，违诺违纪的投诉及责任追究等方法向社会公开。要加强制度建设，建立和完善新闻发布、投诉处置、结果反响、监督检查、公开评议和责任追究等制度，确保政务公开工作的落实。（市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，区管委会和市政府有关部门负责，牵头单位：市政府办公室、市监察局） ㈡坚持科学民主决策。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度。但凡涉及经济社会开展的重大事项，必须坚持调查研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。但凡与人民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听证。要建立健全决策反响纠偏机制和决策责任追究制度，对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的，必须依法追究责任。（市政府办公室、市政府法制办负责，牵头单位：市政府办公室） ㈢深化行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，下决心取消和调整一批行政审批工程，建立行政审批事项的经常性审查机制，全面清理行政许可收费工程。对确需保存的行政审批事项，要严格标准审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任。健全行政许可事项统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度，实行“阳光审批〞。加强对行政审批的监督，预防、减少行政审批的随意性和暗箱操作。逐步推行网上审批，今年内，选择2至3个审批工程较多、具有一定电子政务根底的市直部门开展网上审批试点，取得经验后逐步推开。（市监察局、市政府法制办会同市政府有关部门负责，牵头单位：市监察局） ㈣加强行政效劳中心建设。按照XX省行政效劳中心管理暂行方法的要求，加强行政效劳中心建设，使之成为运作标准、高效便捷的效劳窗口和便民中心。要注重在完善效劳功能、标准“窗口〞行为、创新审批方式、强化监督管理上下功夫。要采取有效措施，扩大县（区）行政效劳中心进驻事项，但凡具备条件的行政审批和其他事项，都应进入行政效劳中 心办理，不搞“体外循环〞。要推行“首席代表制〞、“一审一核〞制、并联审批制，简化程序，提高效率，为群众提供快捷、便利、优质的效劳。（市行政效劳管理委员会，各县、区人民政府，区管委会负责，牵头单位：市行政效劳管理委员会） ㈤加强对公共资源交易活动的监督管理。按照XX省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见（赣发（2023）12号）的要求，加快全市统一的公共资源交易市场建设。有关行政主管部门要依法履行职责，健全监督制度，畅通信访举报和投诉渠道，对交易活动实行现场监督和全程监督，切实防止违法违规问题发生。（市监察局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市城管局、市房管局、市财政局、市国资委负责，牵头单位：市监察局） ㈥标准行政执法行为。加快建立权责明确、行为标准、监督有效、保障有力的行政执法体制。积极推动条件成熟的县、区开展相对集中行政处分权工作，加大综合行政执法改革力度，切实解决多头执法、重复处分、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制，进一步标准和监督行政执法活动，严格评议考核，落实执法责任，提高执法水平。要标准各种形式的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的行政执法行为。建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，防止重复执法扰民。要严格执行“收支两条线〞规定，制止各种形式的乱罚款和乱收费，坚决纠正下达罚没收入和收费指标的错误做法。（市政府法制办、市监察局、市编委办、市财政局负责，牵头单位：市政府法制办） ㈦推进电子政务建设。各级行政机关要大力抓好门户网站和局域网建设，进一步完善功能，扩大应用范围，提高应用水平，实现对行政权力运行相关信息的统一管理，逐步推行全程电子化运行。市信息化工作办公室要在部门电子政务建设的根底上，加快跨部门、跨地区的应用系统建设，整合资源，力争在2023年底前建立全市统一的网上政务大局，促进资源共享，提高办事效率。要研究建立及时听取群众意见的网上论坛和实时接受群众投诉的网上投诉中心，加强政府与群众的网上互动。要研究开发建设网上监控和监察系统，对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程，实行全过程实时监控和效能监察。要加强电子政务平安管理，建立完善网络与信息平安运行管理制度，促进电子政务健康开展。（市信息化工作办公室、市监察局负责，牵头单位：市信息化工作办公室） ㈧加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度，凡重要情况、重大事件和重大问题，下级行政机关必须按照规定程序及时向上级行政机关请示报告。加强对标准性文件的备案审查，保证标准性文件合法适当，维护法制统一，从源头上防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法，加强县、区政府行政复议能力建设，坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为，充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度，健全督查制度，确保政令畅通，不断增强政府执行力。（市政府办公室，市政府法制办，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室、市政府法制办） ㈨加强审计、监察专门监督。审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资管理、各类专项资金和财务资金分配使用、重点建设工程等关系群众切身利益的热点、难点问题开展审计监督，进一步落实领导干部任期经济责任审计制度，提高监督实效。监察部门要研究建立能够及时发现问题、有效纠错的机制，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为，确保清正廉洁，提高行政效能。（市审计局、市监察局负责） ㈩主动接受人大、政协及社会和舆论监督。各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，报告工作，接受质询；自觉接受政协的民主监督，虚心听取对政府工作的意见和建议。高度重视社会监督和舆论监督，保障人民群众的监督权利，为人民群众实施监督创造条件，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，及时作出处理。（市政府办公室，各县、区人民政府负责，牵头单位：市政府办公室） （十一）建立公众评议机制。继续开展民主评议政风行风活动，进一步拓宽群众参与和 监督的渠道。要抓住为基层、企业、群众效劳的政策和承诺是否兑现、机关作风和办事效率是否改变和提高、依法行政是否落到实处等重点问题，建立公众评议机制，研究设计群众满意度评价体系，通过互联网或其他形式，由群众对行政机关权力运行情况作出满意度评价，并定期公布评价结果。（市监察局、市政府纠风办负责，牵头单位：市政府纠风办） （十二）进一步加强政风建设。要采取切实有效措施，降低行政本钱，加快建设节约型政府。要严格控制公务消费，将各种公务消费纳入财政预算管理，严格标准政府机关公务接待，改革接待模式，探索接待社会化途径，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件，控制发文范围，可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动，但凡不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰工程一律取消。（市政府纠风办、市财政局负责，牵头单位：市政府纠风办） （十三）建立行政问责制。要严格按照XX市行政过错责任追究方法（市政府令第5号）的规定，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，对损害人民群众利益的突出问题，要依法严肃追究责任。强化对行政失职渎职案件的查处力度，加大对重特大社会稳定事件、重特大平安生产事故、重大食品平安事故、重大环境污染事件的行政责任追究力度。（市政府办公室，市监察局，各县、区人民政府，市政府各部门负责，牵头单位：市政府办公室） （十四）严肃查办违纪违法案件。要加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件。要加强对重点领域、重点人员的监督，推动治理商业贿赂专项工作深入开展。要认真查找涉及商业贿赂的主要问题、表现形式，进一步完善标准市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，建立防治商业贿赂的长效机制。（市监察局、市工商局负责，牵头单位：市监察局） 四、方法步骤 第一阶段（202223年8月底前）。梳理部门行政权力。各责任部门要指定专门科室和专人负责，制定具体工作措施。各牵头单位要召集相关责任部门认真研究具体工作方法，按照本通知规定，指导各责任部门及时梳理本部门工作职责、各项行政权力（如行政许可权、行政处分权、行政强制权、行政征收权、行政给付权、监督检查权、行政裁决权、行政确认权、行政征用权、非行政许可的审批权等），编制本部门行政职权目录，并绘制行政权力运行流程图等。 第二阶段（202223年9月底前）。确定行政权力运行公开载体和形式，明确公开的范围和时限。各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位的行政权力运行情况要向全市公开。各地、各部门要注意按照实际、实用、实效的要求，从有利于群众知情、办事和便于监督出发，因事制宜地采取多种形式进行公开。在继续采用新余政务网、政务公开栏、办事指南等形式的根底上，要完善政府新闻发布、政府文件阅览、群众旁听有关会议、问策于民等制度。要大力推进电子政务，加强政府网站建设，建立统一的公共信息资料库，实现信息资源的共享，并逐步建立网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等效劳工程的范围。在公共效劳场所，要运用电子屏幕等设施，方便群众查询。充分发挥报刊、播送、电视、网络等媒体的作用。全面推行“窗口全程效劳代理制〞，发挥其在方便群众办事、便于接受监督方面的作用；积极稳妥地推行“通透式〞办公模式，努力探索行政权力公开透明运行的实现形式。 第三阶段（202223年10月底）。公开行政权力运行的全过程。各责任部门要负责收集、加工、发布本部门动态行政权力运行工作信息。要抓住决策、执行、结果等行政权力运行的主要环节，主动公开行政权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使行政权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。公开行政权 力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开行政许可事项的设定和办理、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、征地拆迁和经营性土地