2023年在国际金融危机中促进就业的政府责任与规则.docx

在国际金融危机中促进就业的政府责任与规那么 国际金融危机导致出口锐减、失业加剧。作为一个出口依存度超过30％的开展中大国，出口受到外部需求急剧萎缩造成大量企业经营困难，失业和就业缺乏问题日益突出。促进就业本是政府的职责所在，更是当务之急。运用政府法制来促进就业，标准政府保障劳动者的就业权益更加具有重要的意义。 政府促进就业的政策与危机中的法制建设 国家实行积极的就业政策，并保障政策的长期有效实施。国家通过发放小额担保贷款、财政贴息、减免税费等措施，积极扶持劳动者自主创业、自谋职业；通过给予定额税收减免、发放优惠贷款等措施，鼓励企业吸纳下岗失业人员就业；通过开发公益性岗位和政府给予社会保险补贴等措施，建立健全就业援助制度，帮助困难人员实现就业。 劳动法对促进就业作了专章的规定。我国政府促进就业的根本规那么有： 1.通过促进经济开展，创造就业条件，扩大就业时机。 2.采取措施鼓励企业、事业组织、社会团体在法律、行政法规规定的范围内兴办产业或者拓展经营，增加就业。 3.支持劳动者自愿组织起来就业和从事个体经营实现就业。 4.建立和完善劳动就业的效劳体系。 对于政府法制在危机中促进就业的作用有一种消极的看法，认为政府应当减少干预，多由市场本身来运做。但在1929-1933年经济大萧条中，美国政府的做法正好相反。当时高达25%的失业率使劳动市场几近瘫痪，美国政府成认减少失业是政府的责任。罗斯福的“新政〞采取了政府直接创造就业时机的措施，开启了政府调节劳动需求、促进就业的政策与立法。二战后，为应对战后失业率重新上升的局面，美国接连制定了全面就业法案（1945年公布）和就业法（1946年通过）。 全面就业法案根据经济危机中政府促进就业的政策和法制规定：所有能工作和寻找工作的美国公民，都有权利获得有用的、有报酬的和稳定的全日制就业。为保证实现这一目标，总统在每年开始时要向国会提交全国生产和就业预算。预算要说明在这一财政年度中预计的劳动力规模、与此相应的充分就业下的国民生产总值；同时说明在没有政府干预的情况下预期实现的国民生产总值，并计算出充分就业下国民生产总值和预期国民生产总值的差额；进而提出政府为弥补充分就业下国民生产总值与预期国民生产总值间“紧缩缺口〞或者“扩展缺口〞而应当采取的政策和立法。就业法进一步确定美国政府对宏观经济干预和调节的任务和目标，规定了联邦政府对社会就业水平承担责任，政府要力争实现最大就业。 不难看出，在危机中，政府法制对于就业必须实行更加强有力的干预。一方面要限制市场萎缩对就业的危害，另一方面那么是要采取“直接创造就业时机的措施〞。美国政府促进就业的政策与立法缓解了失业的严重性，20世纪40年代后的失业率平均低于30年代及30年代之前。政府直接创造就业时机也由此成为提高就业率的重要措施。 就业促进法规定政府促进就业的具体规那么 1.建立促进就业的政府责任体系。a、通过开展经济和调整产业结构、实行有利于促进就业的政策，拓宽就业渠道增加就业岗位。b、县级以上人民政府应当标准人力资源市场，消除就业歧视，完善就业效劳体系，加强职业教育和培训，为劳动者就业提供帮助。c、建立健全失业保险制度，依法确保失业人员根本生活，并促进其实现就业。 2.建立促进就业的政策支持体系。县级以上人民政府应当在财政预算中安排就业专项资金，用于职业介绍、职业培训、公益性岗位、职业技能鉴定、特定就业政策和社会保险等的补贴，扶持公共就业效劳等。 3.建立统 一、标准的人力资源市场体系。明确县级以上人民政府应培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，完善信息发布制度，为劳动者就业提供效劳。 4.建立面向所有劳动者的职业教育和培训体系。a、国家依法开展职业教育，促进劳动者提高职业技能，增强就业能力和创业能力的战略。b、企业应当按规定提取职工教育经费，对劳动者进行职业技能和继续教育培训。实际上是为劳动者建构终生培训的体系，即就业前培训、再就业培训、转岗培训。c、要求每一级政府都要制定职业能力开发方案，使就业方案与社会经济开展相结合。 5.建立公共就业效劳体系。县级以上人民政府设立公共就业效劳机构，为劳动者免费提供就业政策法规咨询、职业指导和职业介绍等效劳，其经费纳入同级财政预算。政府举办的公共就业效劳部门，由财政提供资费，为劳动者提供免费效劳，不得参与经营性的效劳，更不得从中谋取利益。 6.建立公平就业制度。a、劳动者就业不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视；b、残疾人、传染病病原携带者和进城就业的农民等群体享有与其他劳动者平等的劳动权利；c、制定具体规那么保障公平就业，政府出台新的配套法规，如明确规定什么样的岗位是不适合妇女的：水下作业、矿山、井下、高空等，其他行业就必须招收妇女。 7.建立困难群体就业援助制度。a、明确就业援助的对象和措施（包括家庭困难、身体素质、劳动技能、失去土地、年龄较大等，以及连续失业一定时间的困难群体）；b、对就业压力大的特定地区进行扶持（比方把老工业基地，已经资源枯竭的煤矿等）；c、拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位（如社区保安、保洁、保绿岗位，普通劳动者或者说技能不高的劳动者可以直接进入，开发这些岗位安排困难群体就业）；d、确保城市有就业需求的家庭至少有一人实现就业（这实际上要求各级政府要保证所在城市或者地区的每一个家庭至少有一个人就业）。 政府解决困难群体就业的具体措施是把全部就业优惠政策都能用在困难群体上：a、企业招收就业困难者可以享受减免税收的待遇、可以享受社保补贴，即企业应该交的税由政府按照一定的定额给予减免，企业应该交的社保由政府交。b、就业困难者从事个体经营，国家就给予减免三年的税费，同时给予小额担保贷款，得到资金的帮助。c、通过当地社会公益岗位来解决，如劳动者在保安岗位上的工资由政府提供（岗位补贴），社保由政府接续，劳动者可以在这个岗位继续工作到退休。d、家里一个人都没有就业，希望孩子就业，政府就为这个孩子提供 一、两年的时间的职业教育和培训免费培训，掌握了劳动技能后就业，解决其家庭就业问题。 政府帮助资源枯竭地区劳动者就业的主要措施包括。a、找到接替的产业和接续产业，在开展替代和接续产业过程中国家给予扶持，包括对新的工程和新的产业给予相应的扶持。b、把有劳动能力的劳动者转移出来，政府为这局部转移的劳动者提供效劳和帮助。c、鼓励劳动者根据自身的条件、利用当地的资源自谋职业、自主创业。比方在资源枯竭的矿山，开展与农业相关的产业，开展农产品加工的产业。政府提供培训等帮助。 8.发挥中小企业吸纳就业的作用。中小企业主要都是劳动密集型行业中的企业，在效劳业里面有大量的中小企业，中小企业是解决就业问题的重要载体。政府促进中小企业开展的措施包括：对于中小企业吸纳就业的可以享受到税收减免的政策；对于中小企业吸纳失业人员比较多的可以享受小额担保贷款的政策，解决资金困难；对于中小企业吸纳下岗失业人员还可以享受社会保险补贴的政策等。 应对国际金融危机影响的特别职业培训方案 受国际金融危机的影响，我国企业特别是以出口为主的劳动密集型中小企业出现经营困难，局部企业停产关闭，企业用工需求减少，规模裁员和职工待岗歇业现象逐步增多。鉴于“教育培训是创业活动得以开展的必要条件，是创业者将潜在商业时机变为现实的根底。〞202223年至202223年，国家实施特别职业培训方案，围绕受金融危机影响的各类劳动者的就业需求，大力开展有针对性的技能培训，努力保持就业局势的稳定。 1.对困难企业职工开展在岗培训和转岗培训。困难企业培训结束被培训职工取得职业培训合格证书（职业技能资格证书）后，可获得当地财政部门按最高不超过培训费用50％的标准补贴资金。 2.对失去工作返乡的农民工开展实用技能培训。重点围绕国家支持的铁路、交通、建设、电力及灾区建设等领域以及劳务输出的订单需求，组织相应的培训工程，提升农民工技能水平。农民工参加各类职业培训，按规定由就业专项资金和相关专项资金中给予补贴。 3.对城镇失业人员开展技能就业培训。重点开发面向城市社区就业的效劳类技能培训工程，采取灵活多样的培训形式和手段，突出培训的实用性和适用性。对有创业意愿和需求的失业人员，组织参加创业培训，促进其自主创业。开展培训所需的资金，按规定由就业专项资金和失业保险基金中给予补贴。 4.对新成长劳动力开展技能储藏培训。对农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员（农村“两后生〞），组织其参加6至12个月的劳动预备制培训，所需资金从政府就业专项资金中给予补贴。 在美国，把职业培训作为应对经济危机中就业下降的手段归类为公共就业效劳工程。全面就业和平衡增长法规定：经济危机中失业的工人如果找不到由政府补贴的工作，可得到政府通过向雇主提供补贴来保持其就业，以使其劳动技能不至荒废。对经济困难的劳动者，当其为得到雇佣而接受培训时，公共部门向其提供暂时的工作岗位。对于缺少工作经历或没有稳定工作经历的非熟练工人，由政府提供津贴到公共部门或私营企业就业。对于就业特别困难的劳动者，政府作为最后的雇主，为他们提供就业和培训时机。在接受培训期间，这些劳动者至少能够得到最低工资。这种用工资代替福利救济的方式在有效地提高扶助资金使用效率的同时也提高了就业率。 法国政府在将失业保险金用于就业方面走得更远，采取了多项政策措施把失业救济转换为促进就业。对于因经济裁员失业而要求6个月内再就业者，可不领失业津贴，由失业保险管理机构发给转业安置津贴，相当于原工资的80％。开始领取失业津贴而要求转岗培训失业者，经就业中心安排参加培训。从培训之日起领取的失业津贴水平保持不递减，最长培训期可延至3年。对已领取失业津贴达8个月的失业者可参加公约，与雇主签订一份劳动合同即被雇用。雇主从失业保险机构领取应付的失业津贴，用作支付局部工资，保证6个月内不解雇这名职工，最长优惠期为12个月。如失业者在领取失业津贴期间愿意接受一份比原工作待遇差的工作，同时继续寻找更适宜的岗位，可继续领取失业津贴。但在这临时工作期间，每月工时不超过136小时，工资不超过原工资的70％，最长期限为18个月。 英国为鼓励失业者参加再就业培训，对参加培训者发放旅行补助和训练补贴；对于接受培训后取得职业资格证书者按照资格等级增发失业救济金。新加坡、德国创造出了政府与培训机构、企业合作，共同开展职业培训的模式。如新加坡的“政府拨款、企业赞助〞模式，德国“根据培训性质（转业、再就业、在职培训）分别负担〞模式，以色列“由承办者主要负担〞模式。在目前流行的职业培训“基金化〞模式中，无论是新加坡的“新技能开展基金〞、日本的“雇佣调整培训资助基金〞，还是澳大利亚的“青年培训基金〞也都分别来自政府、企业和社会。 应对国际金融危机影响的再就业税收优惠政策 为进一步促进下岗失业人员再就业，财政部、国家税务总局决定延长下岗失业人员再就业有关税收政策。政策具体内容包括： 1.对持再就业优惠证人员从事个体经营的3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 2.对符合条件的企业在新增加的岗位中当年新招用持再就业优惠证人员与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%. 经济或者金融危机中失业有别于一般意义上的失业，其主要表现就在于危机对失业的影响呈现出明显的群体与地区差异。从总体上看，危机过后失业率并未随着经济恢复而下降至危机前的水平；就微观而言，