2023年煤矿事故的调查.docx

煤矿事故的调查 煤矿伤亡事故调查处理法律依据事故调查的法律依据： （1）中华人民共和国矿山平安法及其实施细那么（2）中华人民共和国煤炭法及其相关法规（3）中华人民共和国刑法（4）中华人民共和国刑事诉讼法（5）中华人民共和国行政诉讼法（6）中华人民共和国民事诉讼法（7）中华人民共和国国家赔偿法（8）中华人民共和国劳动法（9）中华人民共和国行政许可法（2023）中华人民共和国平安生产法事故调查引用行政法规、规程和部门规章 （1）国务院令[1989]第34号令特别重大事故调查程序暂行规定（2）企业职工伤亡事故报告和处理规定（3）煤矿平安监察条例 （4）国家煤矿监察局[2022]第2023号文件关于职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定的通知 （5）国务院令[2022]第302号令国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定 1（6）国务院令[2023]第446号令国务院关于煤矿重特大平安生产事故的特别规定 （7）煤矿平安规程、煤矿救护规程 事故调查的国家标准 （1）gb6441-86企业职工伤亡事故分类标准（2）gb6442-86企业职工伤亡事故分析规那么（3）gb6721-86企业职工伤亡事故经济损失统计标准 事故调查的其他规定 （1）纪律委员会1988年5月23日印发党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定 （2）中华人民共和国监察部1991年第3号文件监察机关参加特别重大事故调查处理的暂行规定 （3）最高人民检察院、劳动人事部[1986]联合文件关于查片重大责任事故的几项暂行规定 （4）最高人民检察院[1993]第78号文件最高人民检察院法纪检察厅关于认真查处重大责任事故案件的通知 （5）最高人民检察院[1987]第18号文件关于正确认定和处理玩忽职守罪的假设干意见（试行） 二、事故调查应该的注意问题 2事故查处是煤矿平安监察工作的一项重要内容和特殊形式，也是一项系统工程。抓好事故查处工作，通过事故分析，找出事故发生的原因、明确责任，让事故责任者受到应有的处分，使广阔煤矿职工和干部从中受到教育，制定切实可行的防范措施，从而防止类似事故的再次发生。 煤矿事故的调查处理，自1956年5月25日国务院第二十九次会议通过发布的工人职工伤亡事故报告规程后，逐步开始走向标准化，1982年，国务院公布了矿山平安条例和矿山平安监察条例，随后又出台了矿山平安法、煤炭法、国务院34号令、75号令、296号令、302号令，随着平安生产法、煤矿平安监察条例的公布实施，煤矿事故的查处日益标准、有法可依，煤矿平安监察机构及其监察人员，必须根据有关法律法规的规定，按照‘四不放过'的原那么，严格事故查处工作。 （一）认真履行国家赋予的职责，严格遵守事故查处程序 作为煤矿平安监察人员，必须正确认识国家赋予的查处事故的职权，必须精通业务，熟练掌握相关的法律、法规及政策。事故查处是一项政策性、技术性、领导协调性要求很高的工作，作为牵头组织调查的单位，自己应懂得国家的法律、法规，吃透政策、精通业务、有组织协调各部门共同工作的能力。 l、立即赶赴事故现场，有效指导、协调抢险救灾工作按照国家煤矿平安监察局煤矿职工伤亡事故报告和调查处理暂行规定的要求，接到事故报告后，必须立即赶赴事故现场，特别是事故后仍有局部人员被困灾区的情况下，尤为重要。到现场后要了解情况，查阅有关资料，才有发言权，才能有效指导、协调抢险救灾工作。 3 2、展开事故调查取征，尽快查明事故原因 抢险工作根本稳定，掌握事故根本情况后，根据事故死亡人数（事故的大小），执行分级调查原那么，组织相应级别的事故调查组。事故调查组由煤矿平安监察部门会同地方人民政府和监察、公安、工会、煤炭等有关部门人员组成。并邀请检察机关参加。为提高工作效率，尽快查明事故原因，为确保事故调查取证有序进行，组织召开事故调查组成员会议，指定事故调查组组长和副组长，由他们统筹安排、协调和指挥，确保各小组工作正常进行。 一般将事故调查组分为现场小组和综合小组，各调查小组指定一名小组长，由各小组组长负责，拟定调查提纲，完成调查组规定的全部内容。 3、收集资料，起草事故调查报告 事故调查结束后，煤矿平安监察部门收集所有的事故调查取证材料，立即组织召开事故调查组成员会议，听取各小组的汇报，进行事故分析，事故调查组应就矿井概况、事故经过、事故原因、事故抢险救灾过程、事故责任者及处理意见、防范措施达成共识，煤矿平安监察部门起草事故调查报告。在此根底上，煤矿平安监察部门和行政监察部门研究确定对责任者的处分建议，整理事故调查报告，按事故调查处理分级管理权限进行批复结案。 三、事故调查处理根本的原那么l、坚持法定原那么 煤矿事故调查处理的法律法规是比较健全的，为使事故调查处理有章 4可循，全国人大和国务院先后公布了矿山平安法、矿山平安法实施条例、平安生产法、特别重大事故程序暂行规定（国务院34号令）、企业伤亡事故报告和处理规定（国务院75号令）、煤矿平安监察条例（国务院296号令）、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定（国务院304号令）、国务院办公厅关于特大事故批复结案工作有关问题的通知（国办函[1996]60号）等法律法规，这些都是事故调查处理的法律依据，是调查处理事故的行为标准，任何人都必须遵守。只有坚持法定原那么，我们才能腰板硬，使人服气，同时调查成果要接受起历史的检验，否那么，就会带来许多问题，甚至引起严重后果。 2、坚持科学的原那么 事故调查处理是专业性很强的工作，分析事故的直接原因是处理事故的中心环节，关系到事故的定性问题和后继调查工作。事故发生后，现场原始状况破坏，当事人死亡，人证物证不全或消失，在这种情况下，是对调查组的专业技术、政策水平、综合素质等方面的综合考验，因此坚持科学原那么是非常必要的。 （1）要有严谨的科学态度，用科学的方法对事故全过程进行调查分析。在现场勘察、查阅资料、询问有关人员等方面，要应用实践经验、专业知识、科学思维进行分析论证，抓住特征，找到事故的直接原因和间接原因。（2）依据先进的科学技术。有的事故简单，凭专业知识就能较容易判定，有的事故复杂，需要依据专业技术对事故进行分析，要借助科学手段进行化验鉴定或模拟试验，发挥科研单位先进检测手段的力量，才能得出正确结论。 5 3、坚持实事求是的原那么 事故调查处理是一次接受教育的过程，处理人不是目的，预防类似事故再次发生才是目的。所以按照‘四不放过'原那么查找，事故原因，找到真正的事故责任人，并提出相应的防范措施，让职工接受事故教训，才是最重要的。实事求是是查处事故遵循的根本原那么，具体工作中要注意以下两点： （1）调查组成员要作风正派，从实际出发，公正、客观地进行全面调查。煤矿事故之所以复杂，除了技术原因外，还有部门利益问题。一些人站在本部门的角度说话，往往存在片面性，甚至狡辩。所以在调查初期，先不谈责任问题，集中力量、实事求是、公正客观地查清事实。事实清楚之后，即使有人存在个人倾向性，在事实面前，也只好认同。（2）预防弄虚作假，确保取证材料真实。实事求是包含调查组工作实事求是，也包含被调查人实事求是。事故单位和见证人提供的材料是第一手材料，由于有的人对事故调查的意义认识缺乏，存在大事化小，小事化了的想法，或者想逃避责任追究，可能弄虚作假、集体串供，需要调查组提高警惕、加强防范。 4、坚持团结协作、先易后难的原那么 事故调查组由多个部门组成，在调查处理事故中共同作战，团结协作，互相补台尤为重要。作为牵头单位应协调好以下关系： （1）调查组内部关系。在行政上，调查组成员单位互不领导，但组成事故调查组后，必须作为一个整体进行工作。虽各个部门各有侧重，但不是各部门独立调查，要维护调查组的整体性，防止互相抵触和成员之间的 6争吵，以免影响调查工作正常进行。正常的争论是可以理解的，在遇到意见不统 一、争论不休、影响调查进展时，就必须采取先易后难的方法，搁臵难以解决的争议，先找共同点，引导调查工作走向顺利，不能钻死胡同，随着调查 工作的深入不同意见和争吵的问题迎刃而解。 （2）要作好调查组与当地政府、企业的协调工作，取得当地政府的支持和企业的配合，确保事故调查的顺利进行。 5、坚持惩前毖后，以教育为目的的原那么 在查清事故经过和事故原因的根底上，找出事故责任者，依据其责任大小，根据有关法律、法规，提出处理建议。给责任人什么样的处分不是目的，使责任人和他人受到教育，防止类似事故的再次发生才是目的。对人的处理应该非常谨慎，本着惩前毖后、吸取教训、改进平安工作原那么，综合考虑各种因素后进行处理。 （1）给予责任者的处分应当适度。生产责任事故是谁都不愿发生的，由于工作过失造成的，不同于其它违法行为造成的后果，但事故毕竟无情，给国家和人民造成难以弥补的损失，所以适当的处分是必要的，也表达国家法律的威严，引以为戒。在处理中要考虑到领导者的责任与事故有什么样的联系，是一般领导不力，还是强令下属违章蛮干；日常平安工作抓得很紧和平安意识淡薄、侥幸生产要有区别；事故发生后积极抢险和处理善后工作同消极对待要有区别；调查中积极配合同态度不老实、不主动配合要有区别。 （2）对弄虚作假，隐瞒事故，工作极不负责任的要从严查处。有的责 7任人，事故发生后，不主动积极提供第一手材料，销毁据，集体串供，甚至逃跑，对抗调查；有的责任人，面对事故麻木不仁，到处托关系逃避调查处理，减轻罪责，甚至弄虚作假，嫁祸于人；有的责任人，事故前根本不负责任，对不平安的隐患视而不见，重生产轻平安，要钱不要命。对于这样一些责任人的处理，就要从严从重，并通过新闻媒体暴光，引起震动。（3）本地区事故处理平衡问题。各地区在事故处理中，多年来形成一种共识，事故死亡人数、性质、责任等相近的情况下，对事故的处理也应相对平衡，否那么会影响事故处理的效果和严肃性，造成负面影响。 通过处理事故的实践和经验总结，坚持好以上五个原那么，对标准事故调查和提高事故处理水平很有益处。 四、调查处理事故中的几个问题 事故调查是一项严肃的工作，往往是在一片哭声和叹息声中展开的，在群众无奈和疑心的目光中进行，群众总担忧‘官官相护'等问题。科学严谨，实事求是，客观公正，维护法律的尊严，这些道理大家都清楚，但是做起来，有时就人为地存在这样或那样的偏差。以下几个问题不自卧引起我们的重视： （1）集体隐瞒事故死亡人数。随着平安整治工作的不断深入和事故查处力度的加大，事故发生后，地方和矿主，有可能为了降低事故处理级别、降低事故的处理层次和力度，瞒报死亡人数。这种隐瞒，查证起来难度很大，因为得不到地方的配合。 （2）事故定性乱。在确定事故的性质问题上强调客观原因的多、自然 8因素的多，往死者身上报的多，直接责任者得不到应有的处分。（3）刑事责任落实差。在落实事故责任者的处理方面，多年来判实刑的少，有的逃跑了，大多数还是判缓刑或免于起诉，有的那么是事故久拖结不了案，造成被建议追究刑事责任者长期追逐法外，有的甚至重操旧业，再次导致事故发生。这些人受不到严惩，不用高谈‘三个代表'重要思想的理论，从良心上说，也实在对不起那些在事故中冤死的亡灵。（4）处理工人容易，处理干部难；在事故调查处理中，对工人怎么处理都可以，几乎无人说情，一涉及到干部，即使是一名科员或者乡镇长，处理起来都是困难重重，背景深厚的更是层层说情保护，地方