2023年市农村新民居建设实施方案.docx

市农村新民居建设实施方案 一、指导思想 以党的十七届三中全会精神为指导，全面落实科学开展观和中央、省、市一系列决策部署，按照社会主义新农村建设总要求，以新建改造农民新居为目标，以优化农村环境面貌为重点，积极引导农民转变生活居住方式，建设具有现代特色、方便农民、经济实用的新型住房；立足节约用地，加大旧村改造力度；坚持统筹协调，同步推进根底设施配套建设，逐步把全市农村建设改造成设施配套、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。 二、根本原那么 农村实施新民居建设，遵循以下原那么： （一）农民自愿，政府引导原那么。建设农村新民居必须充分尊重农民意愿，保障农民权益，不强迫命令，不搞“一刀切〞。通过政策支持，市场促动，引导农民自觉自愿建设、改善居住条件，改善农村环境。 （二）科学规划，分类指导原那么。坚持规划先行，合理布局，新民居建设与村庄产业开展及根底设施配套建设相结合，与“空心村〞改造和集约高效利用土地相结合。村庄建设、改造既适应不同地形地貌类型、经济开展水平和历史文化习俗，又经济、适用、平安、环保。 （三）改造为主，新建为辅原那么。根据村庄实际承受能力，合理确定新建或改造思路，不加重农民负担。坚持因地制宜，一村一策、多户多型，防止千村一面、千户一型，满足不同村庄、不同收入阶层群众的实际需要。 （四）分步实施，梯次推进原那么。坚持先易后难、先重点区域后偏僻地区，有方案、按步骤地稳步推进，确保农村和谐建设，稳步开展。 三、工作目标 到2023年，力争全市建设农村新民居示范村220个，改造旧村450个，确保15%以上的行政村完成新民居建设改造任务。通过新民居示范村建设和旧村改造，为农民建房和村庄建设改造提供典型示范，带动全市农村住宅建设水平的全面提高。 环省会、XX县区城周边和沿国道、沿高速公路两侧村庄是新民居建设改造重点区域，全市力争到2023年“两环〞、“两沿〞区域村庄新民居建设改造面到达30%以上。 202223年全市新民居建设、改造村庄180个，其中藁城、鹿泉、正定、栾城“1+4〞组团县（市）要建成一批表达现代新民居特色的示范村；其它县（市）每县（市）建成2—3个示范村。全市每个村庄要建成几个表达区域特点、适应农民群众生产生活需要的样板房。 四、建设改造标准 按照XX省建设厅XX省农村民居设计导那么（冀建村（20x）544号）要求，参照燕赵新民居百套优秀设计方案，结合当地实际进行新民居建设和改造。 （一）示范村庄选择要求 1.根底条件。群众热情高，村集体经济实力强，村情稳定，班子团结，根底条件好。村民大会三分之二以上村民表决通过。 2.重点范围。12023、32023、3x国道、石闫公路（x市至温塘段）两侧可视村庄，京石、石太高速公路两侧可视村庄，省城三环路以外可视村庄，18个县（市）城（含XX县区）驻地镇建设规划区以外可视村庄。 （二）样板房选择要求 1.农户自愿。样板房选择要充分考虑不同经济收入家庭、不同地域（地区）、不同使用需求等多方面因素，使样板房建设的本钱和标准能够适应不同阶层的实际情况。 2.符合防灾减灾要求。样板房选址要避开抗震不良场地、地震活断层影响地段和洪水、泥石流等自然灾害易发地段。 （三）建设改造技术要求 1.规划布局要求。符合县域城镇体系规划，布局集中紧凑，居住、出行方便，鼓励建设二层或多层住宅楼。街坊低层建筑密度不超过35%，容积率不高于0.6；多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1。样板房选址尽量利用原有宅基地进行住房的翻建、改建，或选用村内空闲地、废弃地。 2.院落布局要求。院落内建筑平面布局与库房、农用车辆停放场地以及花草树木、沼气等布局安排合理，配置给水、排水、供电、 、网线、有线电视等管线。功能分区明确，交通流畅便捷，洁污分开。 3.建筑设计及外观要求。样板房户套面积适当，结构新颖、本钱低廉，材料选配经济，就近就地取材。住宅外观设计美观，符合地方区域特色，表达时代感。建筑设计水平较高，新材料、新技术、新结构同步应用，符合抗震要求。 4.建筑节能要求。充分考虑沼气、太阳能、地热、风能等新型能源的利用，冬季保温热效高，符合抗震、节地、节能等要求，参考借鉴cl建筑体系。 5.旧民居改造要求。临近国道和高速公路两侧住宅，平屋顶改为坡屋顶，统一选用单坡或双坡或四坡形式，立面美化，建筑周围绿化，坡屋顶主色调为红色。 五、主要支持政策及确认方法 （一）支持政策 1.实施新民居建设、改造的村庄，经申请批准后，由市金融办协调金融机构，对符合贷款条件的农户给予贷款支持，市财政给予适当贷款贴息补助。 2.将新民居建设中村内街道整治、绿化、环境卫生、饮水、排污等公益事业建设内容，纳入农村“一事一议〞财政资金奖补范围。 3.认真落实省财政下拨的扶持新民居建设改造专项资金，市、县按要求予以配套，重点用于新民居村庄的根底设施建设。 4.新民居建设中需要缴纳的根底设施配套费、电力增容费，予以免除。 5.整村易地建设的村庄需要占用土地的，经批准可列入当年征地指标方案。 6.列入新民居建设方案的示范村，村民贷款建设的房屋，准予办理房产证，由县级政府按有关政策规定办理相关手续。 7.对验收合格的新民居建设改造示范村，根据投资规模，给予每村一定数额的奖励补助。奖补资金纳入市、县财政预算，按照先建后补原那么，根据示范村建设改造进度，逐年支持到位。 （二）确认方法 农村新民居建设示范村按工程进行管理，实行逐级申报制，每年年初申报确定年度示范村建设方案。符合申报条件的村庄，按以下程序申报、确认。 1.村党支部、村委会向当地乡镇政府提出列为新民居建设示范村的申请，填报申请表，并提交村民大会表决同意等相关证明材料。 2.乡镇政府审查合格后，报县（市）、区新民居建设工作领导小组办公室核实确认。确认后，由县（市）、区规划建设部门组织对新民居建设示范村进行规划。 3.实施新民居建设改造的村庄，按照规划制定具体建设方案。方案要经村民大会或村民代表会议讨论同意，并通过乡镇政府报县（市）、区政府审批。 4.县（市）、区新民居建设工作领导小组办公室汇总示范村名单，统一报市农村新民居建设工作领导小组办公室审查备案。 5.市、县财政贷款贴息，按照规划建设时间和建设贷款额度，逐年分期拨付到位。 6.市农村新民居建设工作领导小组办公室组织有关部门和专家，对各县（市）、区农村新民居建设情况进行实地考察、验收，到达规定时间、进度要求的，兑现奖补资金。 六、保障措施 （一）加强领导，健全工作机构。为确保新民居建设改造工作开展，市委、市政府成立x市农村新民居建设工作领导小组，组长由市委分管农村工作的领导担任，市政府分管建设工作和分管农业工作的领导任副组长，市委农工委、市建设局、市文明办、市城乡规划局、市国土资源局、市财政局、市农业局、市林业局、市水利局、市电业局、市交通局、市地震局、市金融办、市文化局、市新闻出版局、市教育体育局、市卫生局、市体育局、市播送电视局等部门主要负责同志或分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委农工委，具体负责落实领导小组的决策部署，制定全市农村新民居建设方案，审核安排新民居建设资金的使用，综合协调、督导检查全市农村新民居建设工作，并配合市考核办对各县（市）、区农村新民居建设工作进行考核等。领导小组办公室内设综合协调组、统计资料组、建设指导组、规划指导组和督导检查组，分别设在市直各有关部门。各县（市）、区和各有关部门也要成立相应机构，明确责任单位和责任人，专人专抓，确保工作任务圆满完成。 （二）加大投入，强化支持引导。积极探索新民居建设多元投入机制。加大财政支持力度，设立农村新民居建设专项资金，重点支持农村新民居示范村的建设、改造和样板户建设。整合现有涉农部门资金，集中倾斜支持示范村根底设施建设。鼓励有实力的企业法人参与农村新民居建设改造。支持有资质的公司竞争、承包新民居建设改造工程。各级各部门要充分利用报纸、播送、电视、互联网等群众传媒，广泛进行宣传，激发农民自主建设、改造居住条件和环境的积极性，形成社会广泛关注、多方倾力支持参与的良好气氛。 （三）明确责任，形成推进合力。各级各部门特别是新民居建设工作领导小组各成员单位，要充分认识到在农村新民居建设中应承担的责任，切实发挥好职能作用。市委农工委负责履行全市农村新民居建设工作领导小组办公室职责，包括组织落实领导小组的决策部署等；制定全市农村新民居建设改造方案；审核安排农村新民居建设资金；综合协调、督导检查农村新民居建设工作；协助市考核办对各县（市）、区农村新民居建设工作，及市直各部门支持新民居建设工作进行考核等。市建设局负责新民居建设改造的技术指导、工程质量监督；推广应用建筑节能新材料、新技术，开展效劳活动；协助规划局搞好农村新民居的建设规划工作；按照新民居建设领导小组统一要求，落实可用于新民居建设的村镇建设资金等。市文明办负责开展农村新民居建设的宣传工作；指导村民活动中心建设。市城乡规划局负责指导各县（市）、区开展农村新民居建设规划工作。市国土资源局负责制定并落实全市农村土地相关政策；指导各县（市）、区按方案审批新民居建设用地。市财政局负责落实新民居建设的财政奖补资金；落实省有关工程要求的配套资金；配合市新民居建设工作领导小组办公室落实贷款贴息资金；整合相关部门支持资金，按照新民居建设方案、要求投放。市农业局负责示范村庄内沼气工程的建设、施工、技术指导和效劳；争取国家和省沼气建设支持资金；指导开展太阳能、地热能等新能源的综合利用。市林业局负责配合规划部门开展村庄绿化设计工作；组织指导各县（市）、区做好过境公路、主要街道和村庄各类绿地的绿化工作。市水利局负责指导各县（市）、区开展新民居建设示范村饮用水工程的技术效劳。市电业局负责村庄供电设施及线路建设、维护。市交通局配合建设部门建设村内道路，组织开展通达行政村公路的改造建设。市地震局负责指导新民居抗震设防工作，协助建设部门搞好抗震建设效劳，协助规划部门做好避开地震活断层建设规划工作。市金融办负责与金融机构的联络；按新民居建设年度方案，协调金融机构贷款。市文化局负责指导新民居配套的文化、娱乐设施建设；落实相关支持资金。市新闻出版局负责新民居工程的农村书屋建设。市教育体育局负责组织、指导农村学校、幼儿园建设、改造；落实相关支持资金。市卫生局负责组织、指导农村标准化卫生室建设。市体育局负责指导新民居体育健身场所建设。市播送电视局负责指导新民居的播送电视设施建设、维护。各部门要加强配合，形成合力，共同推进农村新民居建设。 （四）加强考核，确保任务完成。从202223年起，农村新民居建设改造工作实行目标管理，纳入重点考核范围。每年年底市农村新民居建设工作领导小组办公室配合市委考核办，共同对各县（市）、区开展新民居建设工作进行考核，考核结果作为领导干部任用的重要依据，严明奖惩。对在组织、指导、实施农村新民居建设工作中做出突出奉献的单位和个人，市委、市政府将予以表彰奖励，努力调动各方面的积极性，确保全市新民居建设改造目标任务的完成。 第9页 共9页