2023年县领导在廉政风险预防系统建立和三资管制代理服务会的讲话.docx

县领导在廉政风险预防系统建立和三资管制代理效劳会的发言 今天的会议是对我县如何推进廉政风险防范、惩防体系建设、农村集体“三资〞管理全面委托代理效劳等工作作安排部署，同时明确各项工作的重点。受县委宫书记的委托，下面，我就如何开展好这几项工作讲几点意见： 一、关于廉政风险防范工作 （一）统一思想，深化认识，充分领会推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设工作的重要性和必要性 推进廉政风险防范工作，是“提高党的建设科学化水平〞的有效途径，是新时期加强反腐倡廉制度建设的一项重要工作，其重要性和必要性主要表达在以下三个方面： 第一，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设，是贯彻落实中央重大决策部署的必然要求。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次、六次全会上强调：“要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制〞。这就要求我们要加强对廉政风险的识别和管理，加强对腐败现象的动态预警和预测，标准权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩治和预防腐败体系建设全面推进。202223年，地区已经在XX县区、威XX县区、地区住房和城乡建设局、地区林业局、地区环保局开展了廉政风险预警防范机制建设试点工作，我们要认真借鉴地区试点成功经验，积极开展廉政风险防范工作，这是贯彻落实中央和省、地的决策部署的具体行动表达。 第二，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设是加强反腐倡廉建设的客观需要。当前，党风廉政建设和反腐败斗争呈现出良好开展态势，消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意度有所提高。但是，随着形势的开展，反腐倡廉建设也面临着一些新情况新问题，消极腐败现象在一些部门和领域仍然易发多发，一些重点领域和关键环节的违纪违法案件仍然居高不下。大量违纪违法案件说明，对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会开展成为腐败事实。推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设，就是立足于中央“三个更加注重〞（更加注重治本、更加注重制度建设、更加注重预防）中的重要内容。我们要力求把工作做在前面，认真研究从源头上预防和遏制腐败问题，进一步加大治本力度，努力减少诱发腐败的风险，使我们的工作更具前瞻性和主动性。因此，权力运行廉政风险预警、防范、监督工作是我们在新形势下建立健全惩治和预防腐败长效机制的新途径、新方法，是进一步推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，对有效预防腐败具有积极的促进作用。 第三，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设是关心保护党员干部的具体举措。权力运行廉政风险预警、防范、监督的实质是“预防在先，关口前移〞，根本目的是以人为本，更好地关心和保护党员干部。大量事实说明，许多腐败问题的发生，是因为一些党员干部的理想信念出现偏差、不能正确行使手中的权力、监督制约不力和制度落实不到位导致的。实施权力运行廉政风险预警、防范、监督，总的来说就是要在源头治腐上下功夫，通过查找风险、公开风险、制定防控措施，引导干部不断强化风险意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使干部不犯错误或少犯错误，为预防干部腐败设置起一道“防火墙〞，为干部干事创业编织起一道廉政“保护网〞。 （二）掌握方法，明确要求，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设工作有序开展 推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设，查找风险是关键。风险查找如果不准确、不全面、不深入，就无法预防，更无法有效控制。风险防控是核心，没有切实有效的防控，即使发现了风险也解决不了问题。因此，推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设，就是要围绕风险查找和有效防控，注重抓好四项工作： 第一，紧紧抓住“开展风险教育〞这个前提不放松。要坚持教育在先，把风险防范教育纳入反腐倡廉宣传教育的总体部署，积极组织开展廉政风险防范教育。要把重点领域、关键环节和重要岗位作为重中之重，根据不同岗位的职责和可能发生的腐败风险，从细处着眼，从小处入手，积极探索出一条具有行业特色和岗位特点的因人施教、因岗施教的风险防范教育模式。要结合当前正在开展的“创先争优〞、“三个建设年〞和“四帮四促〞活动，大张旗鼓地宣传好的典型，强化典型带动，大力弘扬新风正气。要突出警示教育，以案施教，以案明纪，用身边的案例教育身边的人，告诫党员干部绝不触犯党纪国法的“高压线〞，绝不逾越公私不分的“警戒线〞，绝不进入腐败风险的“地雷区〞。 第二，紧紧抓住“查找廉政风险〞这个根底不放松。查找风险要注意三点：一是要准确把握廉政风险点的三个特性。廉政风险具有客观性，任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险，公权与私利结合就是腐败，没有结合时就存在风险。廉政风险具有损害性，一旦风险发生，就会对个人成长、工作事业、社会开展等方面产生不良影响。廉政风险具有可防性，风险点可以根据每项工作的内容、方法、环境和人的素质等分析查找出来，然后根据法律法规、规章制度、管理方法等，有针对性地制定防范措施，防止风险的发生，或把风险降到最低程度。二是要科学确定风险等级。要重点围绕管人、管钱、管物、管事和管工程、管工程的相关环节，明确各岗位具体权力责任。要针对岗位、科室、单位逐一排查廉政风险点，从风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，科学确定各岗位风险等级。三是要深入查找五类风险。即：在思想道德风险上，要重点查找因放松政治理论的学习、世界观的改造，权力观、政绩观、利益观不正确可能造成权力失控和行为失范的因素；在制度机制风险上，要重点查找由于制度机制缺失或者不健全、制度执行不力，可能造成权力失控和行为失范的因素；在岗位职责风险上，要重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责的因素；在业务流程风险上，要重点查找由于不按程序办事或违反工作程序，可能造成权力失控和行为失范的因素；在外部环境风险上，要重点查找行业“潜规那么〞对岗位的干扰、生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。 第三，紧紧抓住“创新体制机制〞这个关键不放松。针对廉政风险点建章立制，形成靠制度管人管事，是有效防控廉政风险的关键，是机制建设的重中之重。一是加强制度建设。要针对经集体审定的风险点，科学拟定防范措施。有制度规定但存在防范漏洞的要及时进行修订完善，没有防范制度的要及时拟定相关制度，推动形成有效防控廉政风险的“制度链条〞。要重点抓好民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理、财物管理等方面的制度建设。二是深化重要领域制度改革。要深入推进行政审批、财政管理体制、公共资源交易、政府投资、政务公开、办事公开等方面的制度改革，对工程建设、资金使用、民生保障等重点领域和环节，有关行业主管部门和主要职能单位要加强统筹和指导，有针对性地研究制定防范、监督方法和相关制度。三是建立预警机制。要建立健全廉政风险动态监控和定期检查分析机制，及时发现已存在或可能发生的廉政风险。同时，综合运用催促指导、诫勉谈话、限期整改、组织处理和纪律追究等有效形式，及时纠正和处置权力运行中的失误和偏差，切实化解廉政风险，防止苗头性、倾向性问题转变为违纪违法行为。四是推行承诺公示。廉政风险点查找完毕，要就建立的防控措施和制度主动公开作出执行承诺。此外，要在抓紧抓好制度建设的同时，注重跟进教育、培训、督查、评估、考核、整改等各项配套辅助措施，强化运用科技手段，推动权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设不断深入。 第四，紧紧抓住“标准权力运行〞这个核心不放松。推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设，要围绕标准权力运行这个核心，着力建立前期预防、中期监控和后期处置“三道防线〞对可能发生的腐败行为实施有效控制，深入促进党员干部尤其是领导干部廉洁从政。一是狠抓前期预防。进一步加强对广阔党员干部的廉洁自律教育和岗位廉政风险教育。认真落实任前廉政谈话、办事公开和承诺公示制度。将预防腐败融入工作实际，贯穿于各项工作流程，切实做到主动预防，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。二是狠抓中期监控。认真落实个人重大事项报告、述职述廉、民主生活会、民主评议和“三重一大〞集体决策等制度，通过信息反响、定期自查和抽查等手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。三是狠抓后期处置。针对不断出现的新情况、新问题，视情节切实采取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，防止轻微问题演化开展成违纪违法行为。 （三）强化领导，落实责任，确保权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设工作取得实效 第一，加强领导，落实责任。省纪委、省监察厅下发了关于印发的通知（黔纪发（）9号）、地区纪委下发了关于印发推进廉政风险预警防范监督“三位一体〞机制建设的实施方案的通知（毕地纪（）28号），县已结合实际制定印发了相应的实施方案，各乡镇、各单位要结合实际认真落实，在党委（党组）领导下，充分发挥各部门齐抓共管的作用，明确各自的职责和分工，县直惩治和预防腐败体系各牵头单位、各职能部门和业务单位要成为廉政风险预警、防范、监督的第一道防线；纪检监察机关要积极发挥组织协调、催促指导作用，牵头组织有关部门开展风险评估，落实防控措施，发挥沟通联系和技术支持指导作用，形成廉政风险预警、防范、监督的第二道防线；县惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作领导小组，要组织有关单位对全县25个乡镇XX县区直各单位廉政风险预警、防范、监督工作进行催促指导评估等，形成第三道防线。各乡镇、县直各单位要把推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设工作列入重要议事日程，制定工作方案，成立领导机构和工作机构，切实做到任务明确、责任到人、推进有力。党委（党组）书记作为第一责任人，要总揽全局，统筹安排，精心部署。党政领导班子及其成员要切实履行“一岗双责〞，带头进行廉政风险防范承诺，带头抓好监督落实，切实抓好自身和管辖范围内的权力运行廉政风险预警、防范、监督工作；纪委书记（纪检组长）要充分发挥参谋助手作用，积极协助党委（党组）抓好任务分解和责任落实。 第二，广泛宣传，营造气氛。要抓好宣传发动，营造出“风险大家谈、风险大家找、风险大家防〞的良好气氛。各乡镇、各单位要召开干部职工大会进行发动，加强对干部职工的思想教育，深入宣传其重要意义和根本要求，使党员干部充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，切实增强风险防范和监督的主动性、积极性。要充分运用报纸、电视、网络等媒体，大力宣传权力运行廉政风险预警、防范、监督的必要性和重要性，大力宣传各乡镇、各单位工作的进展情况和取得的新成效，努力营造良好的舆论气氛。 第三，注重学习，大胆创新。开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设工作中的很多内容和概念，对于我们大家来说都比较陌生。要顺利开展好这项工作，必须首先抓好学习，真正吃透弄懂权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体〞机制建设的根本概念、主要任务、方法步骤。在推进工作过程中，要积极开动脑筋，敢于创新，在制定防范监督措施、建立预警机制、开展动态监控方面，但凡有利于发挥积极作用的思路和方法都可以大胆探索和尝试，真正使这项工作能在本乡镇、本单位、本系统赋予新的内涵，形成新的经验，取得新的效果。 第四，突出重点，注重实效。各乡镇、各单位要确定重点部位、重要领域和重要环节，突出抓好拥有行政审批、行政许可、行政处分和人、财、物管理等关键岗位，着力解决本单位、本系统涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和重大改革等问题，努力把权力运行廉政风险预警、防范、监督机制建设同有关工作有机结合起来，一起部署、一起落实、一起考核，以重点带全面，以关键带整