2023年光福特色小镇建设的思考与规划实践.docx

光福特色小镇建设的思考与规划实践 小镇更新的思考与实践 ——在传承历史与创新未来中建设枫泾特色小镇 枫泾历史沿革 据枫泾镇志记载，早在南北朝梁天监元年（公元502年），枫泾南栅（华亭塘口）已成村落，建有“仁济道院〞。 唐天宝十年（公元751年），建XX县区，辖22个乡，其中有风泾乡。枫泾北属XX县区风泾乡；南属嘉XX县区奉贤乡。 宋代，华亭塘口（南栅）形成集市（草市），初称白牛市。秀州塘口置风泾驿站，以通秀州。宋嘉熙年间（1237年），华亭学田碑记始作“枫泾〞。 元至元十二年（1275年）易市为镇，称白牛镇，属嘉XX县区奉贤乡，设枫泾白牛务，又设枫泾白牛巡检司。 明洪武三年，撤销北镇巡司，撤销南镇驿站，撤枫泾白牛务，改枫泾镇税课局。明宣德五年（1430年），建XX县区，以枫泾镇中的一条东西向市河为界，分为南北两镇，南镇辖15个坊，属嘉兴府XX县区奉贤乡；北镇辖2023个坊，属松江府XX县区枫泾乡。 清宣统二年（192023年），南、北镇分别设立自治公所，辖区范围不变。清宣统三年（1911年），娄县并入XX县区，北镇属XX省XX县区枫泾乡，并改称枫泾市；南镇属XX省XX县区奉贤乡。1918年秋，试行区制，北镇属松江县枫泾区；南镇属XX县区枫泾区。 1951年南镇并入北镇，南北镇统一。 这是一个需要不断创新才会有出路的时代，也是一个需要不断实践才会前进的时代。枫泾自六年前提出“特色镇〞建设目标 1以来，孜孜以求，执着探索，在传承历史与创新未来中，努力诠释江南美丽小镇的美好愿景。 一、枫泾推进特色小镇建设的实践 我们围绕“什么是特色小镇、怎样建设特色小镇〞这两个根本问题，广开言路，既聆听专家们的真知灼见，又倾听百姓们的切身需求。我们认为，只有根本问题弄清楚了，才能认识特色小镇建设的内涵，才能把握特色小镇建设的方向，才能实现特色小镇建设的目标。 （一）枫泾特色小镇建设的历程 枫泾特色镇启动建设已有6年，但枫泾对于小城镇的建设探索却已有20多年，从枫泾城镇化开展历程看，枫泾城镇建设分为起步开展、目标定位和探索实践阶段： 起步开展阶段主要以1995年列入全国500家小城镇改革试点镇为标志，完成了总规、土规、工业园区开发建设启动，重点是通过工业园区的建设来推动小城镇开展，是小城镇建设的“草创〞时期。 目标定位阶段主要以2022年列入上海“一城九镇〞建设试点镇为标志，完成了北美风格的开展定位，新镇区完成了动拆迁、根底设施等建设。 探索实践阶段主要以202223年5月开始枫泾特色镇建设为标志，对小城镇建设重新定位，确立了“特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育〞五大功能区，初步布局了“2023+2023+8〞等28个功能类、产业类、根底类等工程。 2在建设过程中，我们始终坚持。一是特色镇建设是一项百年工程，不可能一蹴而就，因此必须突出品质，精雕细琢。枫泾古镇已有1500年历史，还会再走2023年、20年、30年、1500年的历史。我们更应对历史负责，经得起时间的考验。二是特色镇建设是一项精品工程，不可能粗放式铺开，因此必须突出品质，聚焦重点，精益求精。三是特色镇建设是一项系统工程，因此必须海纳百川。特色镇建设不可能全部由政府财力投入，必须引入社会力量，加强社会资本投入。 （二）特色小镇建设的问题导向 枫泾打造特色小镇有着诸多的自身优势，包括枢纽区位优势、历史文化优势、城镇品牌优势、产业规模优势等，但是在新型城镇化开展即将步入提速、转型、升级的关键时期，也面临着较多现实问题亟待破解。我们清楚地看到枫泾特色镇开展战略定位的持续性不强，产城融合开展能级缺乏，产业对于城镇开展的支撑力还不够，古镇保护与开发能级不高，产业集聚度不高，导致特色镇推进速度不能“提档加速〞。枫泾特色小镇的开展应充分考虑自身的优势和问题，以优势为切入点，以解决问题为导向。历经六年的开展探索，对于特色小镇建设有如下问题导向： 枫泾特色小镇是加快经济转型升级的需要。枫泾经济开展的三大主战场是4.5平方公里现代效劳业集聚区、12平方公里工业园区以及四个经济小区，产业特色均不够突出，能够表达枫泾特色和经济实力的企业和产品不多，知名度有待进一步提升等问题。要转型升级，必须依托新平台。建设枫泾特色小镇，将依托现有 3各类资源，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持科技创新和产业创新的特色小镇开展模式，以创立创新创业生态体系为先导，大力集聚各类创新主体、创业人才和创投资本等创新要素资源，按照新技术、新工程、新企业和新产业的开展路径，形成既符合当前远郊开展实际、又契合未来产业开展趋势的新路径。建设枫泾特色小镇，将积极营造创新创业效劳平台，大力培育和集聚科技创新和产业创新资源，为各类“四新〞经济的开展提供载体和空间。 枫泾特色小镇是促进产城融合的需要。枫泾作为XX县区新型城镇化试点的重要区域，城镇建设正在有条不紊地推进，一批功能性、根底性工程相继落地。但城镇建设需要有强大的产业作为支撑，目前特色镇建设产城融合开展能级缺乏，“产（业）〞支撑不了“城（镇）〞的开展，造成小城镇建设进展缓慢。建设枫泾特色小镇，将结合自身的资源、禀赋和条件，承接好中心XX县区、新城的功能转移，成为大城市开展的有机组成局部，形成优势互补的良性互动关系，集聚特色功能要素，提高综合竞争力，从而吸引产业导入、企业集聚，提升城镇建设品质，不断促进产城融合。 枫泾特色小镇是推动城乡一体化的需要。目前，上海远郊中心镇开展相比较中心XX县区和新城开展明显滞后，建设枫泾特色小镇是落实今年市委一号课题“补短板〞工作要求的着力点，只有建设好特色小镇，才能激发镇村开展的内生动力，才能形成上海大都市城乡一体化的开展格局。通过建设枫泾特色小镇，突出对 4接中心XX县区、支撑XX县区新城及开展“三农〞的功能，强化土地节约集约利用和紧凑布局，注重培育相对独立的效劳功能。特色小镇承担着“城〞与“乡〞之间的节点功能，既可以通过承接中心XX县区人口向小城镇的下移，以减轻上海大城市扩张过程中产生的“城市病〞，又可以吸纳农村人口向小城镇上移，以防止农村人口“空心化〞，从而不断推动城乡一体化的开展进程。 （三）特色小镇建设的战略定位 立足枫泾历史文化底蕴和良好的区位条件，立足现有的经济社会开展根底，立足与中心XX县区、金山新城及周边小城镇的协调开展，承接上海大都市的产业和功能转移，衔接与金山新城的错位开展，对接周边小城镇的联动开展，重点打造上海大都市西南门户的功能，把枫泾建设成为具备交通节点、产城融合、效劳协作、要素集聚的特色镇，形成具有“经济开展、产城融合；功能完备、效劳便捷；生态宜人、和谐宜居；规模适度、城乡一体；人文传承、特色显著〞内涵的江南“美丽小镇〞，承载起人们幸福的生活和工作，打造令人向往的特色小镇。具体内容如下： 一是经济开展、产城融合。通过与张江高科技园区、临港集团、漕河泾开发区、海航集团、建工集团等名企名商的深入合作，打造既宜居又宜业，产业化、城镇化同步开展，拥有独立、现代化的产业体系，完善提升旅游区商业业态布局，注重品质开发新镇区，提升住宅品质，吸引高端人才落户枫泾。 二是功能完备、效劳便捷。完善根底性设施建设，重点完善区域对外交通环境，拉近枫泾与上海中心XX县区及浙江周边地区的 5空间距离。完善城镇主要功能配套，形成区域医疗特色，承接上海中心XX县区高等教育资源转移，打造教育高地。 三是生态宜人、和谐宜居。结合枫泾自然风貌和利用水网密布的优势，加快枫泾绿色化开展，打造绿色生态城镇，增加城镇的宜居指数。通过发挥“三访四步〞效劳群众工作法、“四治五建〞社区治理工作法，解决群众实际问题，提升社会综合治理水平，营造社会和谐气氛。 四是规模适度、城乡一体。完善公共效劳配套设施，使人口规模和结构与教育、医疗、养老、文化等公共效劳能力相适应，推进城乡根底设施一体化和城乡根本公共效劳均等化。加强社区治理，发挥农民在实施村庄改造、卫生保洁、河道整治和保洁等方面的主体意识，形成自我长效管理机制。 五是人文传承、特色显著。深入挖掘和传承枫泾历史文脉，以创立枫泾5a级旅游景区为契机，提升古镇的保护性开发建设，依托中国农民画村，逐步形成文化产业园区。加强旅游转型提升，以文化特色、休闲特色为载体，推进全域旅游，打造长三角休闲度假旅游目的地。 （四）特色小镇建设的实施策略 建设枫泾特色小镇，优化完善总体布局，不断提升特色制造、生态宜居、总部商务、休闲旅游、文创教育五大功能，按照“先易后难、先急后缓、先功（能）后形（态）〞的建设原那么，以功能类、根底类、产业类、民生保障类、旅游景点类工程建设为重点，量身定制、彰显特色，加快完善特色小镇的城镇形态塑造， 6不断加强城乡环境管理，逐步建成“村美、民富、人和〞的江南美丽小镇。由此，我们理清了枫泾特色小镇建设的实施策略：率先开工标志性、引领性工程，聚焦根底性、功能性工程，在工程选择上，注重现实性和操作性，在五大功能区内各选择1-2个标杆性工程，率先开工建设，由点到面开发建设，树立标杆，形成集聚效应，带动整体开展，以清晰可视的开展方向，吸引更多社会力量和资本参与特色小镇建设。 二、小镇更新的规划和策略 世界互联网大会为乌镇注入了互联网基因，乌镇一跃成为国内外著名的旅游名镇，迎来了空前开放的局面，同时为千年古镇掀开了崭新的开展篇章。乌镇“互联网+古镇〞的开展模式，使长三角地区古镇由此蓬勃兴起了古镇更新的浪潮，以适应互联网时代的社会变革趋势。在此背景下，枫泾着重思考了以下两个问题：一是作为上海首个被命名的中国历史文化名镇，如何在古镇保护开发中和上海国际化大都市的开展相适应、相匹配。二是在上海科创中心建设中，作为千年古镇如何实现宜居宜业宜游，如何与上海科创中心建设相照应、相融合。 枫泾在大力推进古镇保护与开发的同时，抢抓上海小城镇建设和新型城镇化建设契机，去年委托XX省城市规划设计研究院、同济大学国家历史文化名城研究中心开展枫泾镇总体规划（2040年）和枫泾历史文化名镇保护规划编制，经过各方专家论证，明确了将枫泾规划形成“众创+古镇〞的开展模式，着力将枫泾打造成为长三角城市群中的“旅游休闲目的地〞和上海科创中 7心建设中的“特色众创目的地〞。 1.统筹居民、游客、创客三大人群，促进多元共生。规划立足枫泾特有的文化底蕴和开展根底，坚持“长三角区域综合性节点城镇〞的定位，提出枫泾古镇转型开展的目标定位是：打造“古镇人居示范镇〞，承载起居民的幸福生活，其主要目的是面向居民，构建15分钟社区生活圈，规划打造健康优美、便捷舒适的人居环境，构建步行15分钟可覆盖全生命周期的社区功能网络，包括广场、公园、休闲、教育、医疗、养老等传统短板设施和商业、文化设施的现代化改造更新。打造“旅游休闲目的地〞，承载起游客的水乡情怀，其主要目的是面向游客，构建24小时全方位配套体系，以建设5a级景区为抓手，强化民宿等“第二居所〞功能以及文化体验、餐饮购物、休闲养生等功能，让游客全方位体验“一种生活叫枫泾〞。打造“群众创业梦想园〞，承载起创客的理想抱负，其主要目的是规划通过老建筑更新，打造“1+n〞个创客空间，强调开放式、低本钱的创新创业环境配置，包括新型孵化器、展示体验设施、商务洽谈设施、科技资源效劳设施、培训交流设施等。 2.统筹空间、规模、产业三大结构，实现布局优化。枫泾古镇坚持传承江南水乡古镇“小巧精致〞的韵味，通过古镇更新开展，共同推进枫泾与嘉善产业经济、社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源等“五个一体化〞开展，目