2023年关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案 .doc

关于进一步深化行政审批制度改革的实施方案 以“深化行政审批制度改革〞为主题的效劳工作调 研 ——2023年度省直“双效劳〞专项行开工作交流材料 省水利科技推广与开展中心杜鹏飞 根据组织安排，我于今年参加了由省财政厅牵头，省委统战部、省发改委、省人力社保厅、省国土厅等9个省直部门、高校、金融单位参加的省直第六效劳组，赴XX市深入开展“效劳企业、效劳基层〞专项行动。在各成员单位和全体组员的团结协作下，我始终珍惜机遇，认真学习，积极调研，主动参与，深入思考，较好地完成了各项工作任务。现以“深化行政审批制度改革〞为主题的效劳工作调研情况报告如下： 一、以“深化行政审批制度改革〞为主题的效劳工作根本情况 为深化行政审批制度改革，提高审批效能，营造一流开展环境，推进效劳型政府建设，2023年3月18日XX省人民政府印发了XX省深化行政审批制度改革实施方案和XX省政府投资工程省级联合审批实施方法（试行），要求各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位认真贯彻执行。根据省委办公厅、省政府办公厅关于做好2023年“效劳企业、效劳基层〞专项行开工作的通知（浙委办传"2023"7号）和10月8号省“双效劳〞集中汇报会精神，按照双效劳组第六组整体的安排，我参加的第三小组于10月16日至18日赴XX县区、XX县区进行以“深化行政审批制度改革〞为主题的效劳活动，采取了召开企业座谈会、政府职能部门座谈会、走访行政效劳中心、走访办理审批事项中的企业等效劳形式，共召开座谈会4次、走访行政效劳中心2家、乡镇分中心1家、走访企业2家，收集有关资料，摸清了XX县区、XX县区行政审批事项改革面上情况。 二、调研地区行政审批制度改革成效 1、XX县区自2022年以来，相继开展了五轮行政审批制度改革，取得了较大的成效，提高了行政效劳效率，创优了开展环境，并进行了审改标准化建设。今年XX县区政府确定了“能减必减、能放那么放〞的工作要求，对全市涉及审批部门的所有事项进行全面清理。全市各部门（单位）积极行动，配合默契，按照审改工作开展的进程要求，完成41个涉及审批部门所有事项的清理和标准。根据事项清理结果和标准化建设要求，对发改局、经信局、规划局、工商局和建管局窗口牵头负责的联审联批“五联动〞机制进行了重新梳理和优化完善，适当调整审批流程并由市府办发文明确，确保审批机制的顺畅高效运行。完善了多证联办、联合验收、前臵联用等审批机制，建立由牵头办理窗口一次性向业主收取所需全部材料，相关部门共享资料信息、同步审批办理、缩短承诺办结时间的联动式审批方式。 2、XX县区行政审批制度改革每年突破一个重点，在职能归并和集中审批、提速增效和联合审批、创新方式和优化效劳、简政放权和构建三级便民效劳体系、标准运行和全程代办等多个方面做了大量的探索和实践。今年三月份以来，XX县区以深化行政审批制度改革为手段，按照“合法合理、高效便民〞的原那么，做好行政审批效劳“加、减、乘、除〞四篇文章（做好“加法〞文章，实现审批运行集中化；做好“减法〞文章，实现事项程序简约化；做好“乘法〞文章，实现工程审批效率化；做好“除法〞文章，推进中介机构改革），认真清理标准行政审批事项，积极推进行政审批效劳提速，努力做到行政效劳效能最大化，为企业、群众提供优质效劳，并于2023年8月份向省政府提出了“关于将XX县区列为市场主体设立快速审批制度改革试点的请示〞。 三、存在的困难和问题 通过摸底和调查，了解到地方各级政府都已经按省里的通知要求组织实施，半年以来，行政审批制度改革工作取得了一定的成效，但在审批工程的动态管理、审批流程的优化、审批方式的完善、审批监督制度健全、政务效劳中心的完善等等方面，与经济社会开展的要求相比，与企业和群众不断提高的效劳需求相比，还存在着不少差距和问题，地方各级政府面临一定的困难。主要表现在： 1、设定行政审批工程法律、法规、文件规定的动态性与相关调整信息传递的滞后和不对称。如根据发改能源1381号文件，分布式工程发电业务的发电许可证可以豁免，但是相关部门认为审批部门没有明确规定； 2、行政审批工程申报资料设定有待优化简化。当前办事对象对局部审批工程繁多的申报资料和复杂的流程等方面意见还是有，比方申报资料原件，涉及到的部门都要求提供原件，而有些原件的数量毕竟有限； 3、受重审批轻监管的习惯影响，对于审批事项的监管和取消审批后仍需监管的事项，也存在只批不管和监管缺乏措施等现象，监管的制度和措施有待建立和完善； 4、网上审批拓展办事统一平台有待探索建立，提高办事效率。企业投资的工程审批流程过于冗长，如化工企业新上工程一般从市场调研到工程生产至少需要18个月，涉及到“浙江〞两个字的企业名称核准预登记需要跑省会杭州两趟； 5、行政审批放权导致基层业务量过重，地方专业人员较缺； 6、土地审批过慢，影响到工程的投入； 7、涉及到环保等中介机构评审时间过长； 8、在基层的中介效劳机构受到区域性、垄断性和排他性影响，竞争不充分，有些单位自身没有资质，采用挂靠形式，人员力量得不到保障；有些中介机构受到行业性政策保护等等。 四、意见和建议 通过参加“双效劳〞工作，我对深化行政审批制度改革有了进一步的认识和理解：行政审批工作是表达行政机关效劳效能的重要窗口，行政审批效劳效率与质量，表达政府效劳形象，行政审批制度的不断完善优化到位，也是表达政令执行力的一个重要方面，事关经济社会开展环境，鉴于一段时间以来就审批工程和办理时限已作了几次整合提速，故今后在工程缩减、效率提速的空间在客观上会受到一定限制。因此，在继续尽可能挖掘潜力，进一步整合工程、效率提速的同时，今后的工作着力点应放在探索加强行政审批制度建设和优化运作机制上。根据实地了解到的情况，提出以下意见和建议： 1、建议由省委省政府牵头建立全省性的网上行政审批平台，建立审批流程图，明确流程、期限，实现联合审批和资料共享； 2、建议行政审批制度改革放权建立双向选择机制，由县一级根据实际情况选择是否需要省级部门放权； 3、建议加大推进中介机构改革机制建设，按照“政企分开、政事分开、政府与行业协会及中介机构分开〞的原那么，分类推进行政审批中介机构在人、财、物等方面与单位脱钩，大力开展中介机构，建立充分竞争机制和追责机制； 4、建议建立全程代办机制，对列入市产业工程年度方案表所有工程和招商引资工程，由指定的部门根据委托全面推行全程代办效劳。 5、针对行政审批工程法律、法规和文件规定的滞后，建议建立免责条款，解决审批人员的后顾之忧； 6、建议建立审管别离的机制，加强内控管理。 内容总结 （1）2、建议行政审批制度改革放权建立双向选择机制，由县一级根据实际情况选择是否需要省级部门放权 （2）6、建议建立审管别离的机制，加强内控管理