2023年高校在新政府会计制度改革实施中的问题与对策范文.docx

天道酬勤 高校在新政府会计制度改革实施中的问题与对策 戴龙辉 【】新政府会计制度的改革统一了各行政事业单位的会计语言，对行政事业单位财务工作具有颠覆性的意义。自2023年改革实施以来，高校的新政府会计制度实施进行了相对平稳的过渡，但存在不少问题。如高校领导对改革工作不重视、财务人员专业素质不高、缺乏有效鼓励机制和信息化建设落后等问题。为促进高校改革取得良好效果，提出高校重视新政府会计制度改革，加强财务人员培训，出台财务人员鼓励机制，并加大信息化建设等政策建议。 【关键词】高校；政府；会计制度；改革 【中图分类号】F810.6 2023年10月，财政部发布政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〔财会〔2023〕25号〕，要求全国所有的行政事业单位自2023年1月1日起全面执行新政府会计制度。为顺利实施新政府会计制度，次年5月，教育部发布了关于实施政府会计制度的意见〔教财〔2023〕6号〕，要求高校执行新政府会计制度改革。高校作为行政事業单位的重要组成局部，自执行政府会计制度以来，实现了新旧会计制度的平稳过渡和衔接。但在执行过程中，也暴露出不少问题。本文结合新政府会计制度执行一年多的情况，梳理高校所存在的问题，并针对这些问题提出相关的对策。 一、新政府会计制度改革的意义 新政府会计制度统一了行政事业单位的会计语言，提高了会计数据的可比性、透明性，推动政府绩效管理和更好地接受公众监督。本次改革，不再区分行政单位和事业单位，整合了包括医院、高校、中小学、彩票机构、勘探、测绘等各级政府部门、行政事业单位，用统一标准的会计语言处理账务，大大提高了各行政事业单位会计数据的可比性。 会计制度考虑了综合情况，采用了双根底、双功能、双分录进行了适当的别离，并实现了双报告目的。双根底：政府预算会计是以收付实现制为根底的，随着市场收支等各种业务的开展，引入以权责发生制为根底的政府财务会计，可以更好地反映行政事业单位的履职信息。双功能：新政府会计制度要求行政事业单位在记账时同时考虑财务会计与预算会计，两者适度别离并相互衔接，以全面地反映行政事业单位的资产、负债、净资产、收入、费用、预算收入、预算支出和预算结余，即“5+3〞会计要素体系。双分录：新政府会计制度实行平行记账，对于纳入现金预算的业务，在记录财务会计分录的同时记录一笔预算会计分录，使预算执行情况和财务状况得到更好地反映。双报告和双目标：新政府会计制度要求行政事业单位编制以资产负债表、收入费用表、净资产变动表和现金流量表〔自行选择〕为主体的财务报告；同时编制以预算收入表、预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表为主体的决算报告，实现了双报告和双目标。 此外，新政府会计制度还扩大了资产负债的核算范围，整合了基建会计，强化了财务会计的功能，改良了预算会计功能，并且完善了报表体系和结构，顺应了新时代的开展，具有划时代意义。 二、高校在执行新政府会计制度过程中出现的问题 〔一〕领导对改革工作不够重视 财务部门是造血部门，为高校的正常运转提供源源不断的血液。新政府会计制度改革牵一发而动全身，需要得到从校领导到各部门直至基层教职员工的支持。但在实际的执行过程中，各高校领导没有足够重视此次改革，认为仅仅是财务部门的事情，没有给予包括人员编制增加、专项资金投入等足够的支持。双根底、双功能、双分录和双报告等新政府会计制度要求高校会计核算等工作更加精细和准确，无形中激增了高校财务人员的工作量，且对专业素质、知识学习、实践技能、敬业态度等提出了更高的要求。而高校领导和人事部门没有给予人员的帮助，且培训、资金落实不到位，导致财务改革工作寸步难行。高校领导的不重视，没有给新政府会计制度创造良好的实施条件，也使得很大一局部教师和基层职工不知道财务改革的事情，当财务部门做出报账要求更改时，更是增加了各部门对财务部门的不理解，不利于新政府会计制度在高校的实施和平稳过渡。 〔二〕高校会计人员知识储藏参差不齐，财务素质有待提升 高校的财务人员缺乏良好的人力资源规划、培训和管理，导致财务人员年龄结构不合理，人才梯队建设断层，财务短板引发木桶理论缺陷。财务工作是牵一发而动全身的联动性工作，对财务数据处理精确性的要求较高。但多数高校一般为财政补助事业单位，为了节约人员支出，难免会聘任财务非编人员。非编人员普遍理论素质不高，工作主动性不强，往往会出现对账不及时、账务处理不谨慎、资产管理混乱等现象，严重影响财务数据的及时性、全面性和准确性。其次，新政府会计制度实施以来，培训的次数较少，培训质量有待提高。因为新政府会计制度是颠覆以往高校的财务会计制度，理论性和实践性非常强。培训的次数和质量跟不上，加上高校财务人员的业务素质参差不齐，业务知识和新政府会计制度改革要求不相匹配，导致财务数据处理不能满足各种报表报送的要求。 〔三〕改革工作缺乏有效的鼓励机制 财务部门在高校当中是相比照拟忙的部门，加上新政府会计制度的实行，财务人员的工作量激增，而人手紧缺的问题也普遍存在，加班的现象越来越严重。其次，局部省市财政部门要求高校使用财政部门研发的财务监管系统。而这套系统一般为方便财政部门监管，软件参数和界面设计多数考虑财政部门的监管需要，往往与高校的会计科目、业务性质和需求不相兼容。高校为了平衡财务管理和监管需要而不得不采用两套财务系统平行记账，使得高校财务人员的工作雪上加霜。另外，财务部门属于高校中的后勤部门，薪酬待遇一般低于教师岗，也低于企业市场上具有竞争力的财务岗，进一步降低了财务人员工作的积极性，加剧对改革的抵触情绪。这就可以理解在上述缺乏有效鼓励机制的环境中，财务人员疲于应对日常财务工作，不愿意主动学习新政府会计制度，怠于研究改革政策的重点和难点。 〔四〕高校信息化建设滞后 在信息技术非常兴旺的今天，财务人员成为最易被人工智能替换的群体之一。然而现实是，高校在会计信息化建设方面远远落后于企业。市场上的各软件公司针对各行业开发出功能相应的信息系统甚至是集成信息系统，信息化办公能够提高各部门的功能和效率，实现了各系统之间数据信息的互联互通、共享协同。先进企业像华为，其财务系统能够针对批量同类型业务实现系统自动做账功能，信息化程度非常高。相比之下，高校在新政府会计制度改革实施过程中财务系统应用进展缓慢，众多细节、参数设置有待解决。财务人员把财务系统问题的解决寄希望于各自的软件公司，而软件公司并非是政府会计领域的专家，对各校自身的业务了解不多，加上软件公司系统开发功能也不够健全，相关规那么有待完善，导致软件参数设置不当、问题一刀切。而2023年初恰巧赶上新冠肺炎疫情，许多高校尚未解决结账和开账前纷纷手工做账，停留在最原始的会计账务处理阶段。此外，高校财务部门内部的财务系统、工资系统、收费系统，与高校其他部门之间的人事系统、教务系统，以及银校互联系统尚未完善和实现数据的共享，信息化建设滞后，降低了高校财务人员的工作效率。 三、政策建议 〔一〕重视新政府会计制度改革和实施并给予相关支持 各高校应从校领导到基层教职员工重视新政府会计制度的改革，并给予理解和支持。增加人员编制或者通过成熟的第三方会计市场购置相关效劳来解决和缓解财务人手缺乏的问题。增加专项资金投入以实现财务系统升级和集成、工作流程完善和人员培训等，从顶层设计上让新政府会计制度改革和实施落实到位。 〔二〕加强专业培训和业务交流 继续加强对新政府会计制度改革的专业培训，并将其内容融合到会计人员每年的继续教育中。此外，可以通过多媒体和互联网的渠道，加强宣传培训，在线实时进行业务交流、沟通，提高高校会计人员的业务水平和能力。 〔三〕完善高校财务人员鼓励机制 新政府会计制度改革成效，需要高校会计人员发挥其主观能动性，应当完善相应的鼓励机制，促进财务人员有效推动改革落实到位。如适当提高财务人员岗位工资，设立财务专项补贴、加班补助，减少与教师岗和企业岗位会计人员的待遇差，防止吃大锅饭。 结合实际情况增加财务人员，减缓工作压力。在专业技术晋升上，不人为设置障碍阻止财务人员晋升。如各财政部门规定考高级会计师、正高级会计师分别与中级会计师、高级会计师考取的年限均相隔5年，各高校不设置超过财政部门和会计行业要求障碍，在专业技术评聘条件、年限上给予全力支持。此外工作量较大对财务人员身体健康影响较大，高校在职务晋升方面给予财务人员倾斜，给财务人员最大的鼓励。 〔四〕重视和加大信息化建设 各地财政部门应当结合高校的实际需求和情况，不断完善监管系统。在人工智能和信息技术不断开展的时代，财务软件在高校财务工作中发挥着无可替代的重要作用。因此，要结合高校自身的业务和新政府会计制度要求开发适用程度更高的财务软件。同时，开发或者整合各功能系统，实现信息在线提取和数据共享和协同，更好地帮助高校降低财务本钱，提高财务数据的准确性。更好地为高校信息提供、决策、监督及新政府会计制度改革取得良好效果效劳。 主要参考文献： [1]钟艳.新会计制度对事业单位会计核算的影响[J].财务金融，2023，〔02信息版〕：2-3. [2]周海龙.新政府会计制度创新点探析[J].国际商务财会，2023，〔11〕：44-45. [3]唐君君.政府会计改革背景下高校财务管理创新思考[J].财会研究，〔4〕：126. [4]孔祥敏.新政府会计制度对事业单位会计核算的影响研究[J].行政事业资产与财务，2023，〔24〕：61-62. [5]应益华.政府治理与政府会计改革互动关系研究[J].财会月刊，2023，〔09〕：3-9. [6]吕乾.试论政府会计改革进程中的困境与机遇[J].会计研究，2023：118-119. [7]康月.制度变迁视角下的政府会计改革动力机制探析[J].財会通讯，2023，〔01〕：43-46.