2023年市开展产业扶贫的调查与思考.docx

市开展产业扶贫的调查与思考 产业脱贫是中国特色扶贫模式的重要特征。贫困地区开展特色产业，对于推进农业和农村经济结构调整，提高农产品市场竞争力，拓展贫困群众增收路径，实现持久稳定脱贫，具有重大的现实意义和深远的历史意义。近年来，我市坚持把脱贫攻坚作为各级党委政府第一职责，着眼贫困地区实情，因地制宜、对接市场、精准施策，积极引导和带动贫困群众开展特色产业，取得了明显成效，贫困人口的生产生活条件有了翻天覆地的改变。 着眼实情多方推进 努力改善贫困现状 一是多维度发挥政策扶引作用。主要表达在政策环境、产业环境、工程扶贫及效劳手段上。围绕果品冷藏产业、生猪肉羊产业、农技效劳产业、光伏产业以及现代产业园、“万企帮万村〞等，市县两级共出台产业扶贫类政策措施37个。简化专项扶贫资金发放流程，实现一周内将扶贫资金足额切块下到达县市。加大对新型经营主体支持力度，鼓励农村人才在贫困地区创业兴业，带动贫困户致富。推进科技下乡效劳，建立农技效劳精准到户机制，加强新型职业农民培育和农村实用人才带头人培养。严格执行企业和农户签订的合同，让其成为真正有法律效应的合同。由工程区贫困户选出代表组成监事会，并聘请第三方机构进行审计，对工程投资、经营、收益进行监控。 二是多渠道吸纳社会资本参与。发挥财政扶贫资金放大效应，吸引资本支持贫困地区产业开发。2023年，中省下达我市的专项扶贫资金，有70%用于产业扶贫，涉及的工程有金融扶贫、产业精准扶贫、互助资金工程扶贫、能力建设扶贫、根底设施及公共效劳工程扶贫、光伏扶贫、个人简历旅游扶贫等。积极发挥金融资本作用，通过贷款贴息、财政担保、设立互助基金等方式引导金融资金投向扶贫产业，建立县级小额信贷风险化解平台，设立贫困农户专门评级授信系统，确保大多数贫困农户享受无担保、无抵押、基准利率的小额信贷，缓解扶贫融资困难问题。营造全民共同扶贫气氛，加强与中行、香港嘉里集团郭氏基金会、江苏对口城市等单位的联系，增强了社会扶贫的力度。中行已投入无偿援建资金796万元，实施帮扶工程5大类15个，香港嘉里集团郭氏基金会投入资金20234.83万元，实施帮扶31个。 三是多元化推进产业落地生根。把产业扶贫与产业园区建设、农业品牌打造结合起来，力促农业产业集约化、市场化开展。在折股量化保障贫困户收益的根底上，将扶贫资金、产业政策集中投向贫困地区的致富能手、农民专业合作社和农业龙头企业，扶持他们做大做强，带动当地群众脱贫。目前，已形成温氏养猪、酿酒葡萄、茯砖茶、马栏红苹果等多个区域性特色产业。其中，XX县区依托温氏集团、云集、黄土地、多维等农业产业化龙头企业打造生态产业园，提供市场信息、品牌销售等产前、产中、产后效劳，实行“订单式〞生产，促进特色产品加工转化增值，吸收570名贫困人口进入园区务工。XX县区按照“企业买驴、工作总结群众养驴，企业收购、群众收钱〞的模式，加强与蒙驴、鑫响乞丐酱驴等企业的合作，建成肉驴养殖场13个，驴存栏到达202300余头，逐步打造“万头关中驴养殖示XX县区〞。鼓励合作社与贫困户签订承包合同或用工协议，共同开展特色产业，贫困户通过“自主经营+打工创收+带资分红〞方式获得稳定收益。 四是多举措改善公共效劳根底。坚持把根底设施建设与工程招引相结合，根本解决了贫困地区交通、水利“最后一公里〞的通畅和自然村通动力电问题。招引广东温氏、北京大红门、正大集团等一批国内外知名企业支持农村根底设施建设，为长远开展打下坚实根底。注重把乡村建设与民俗旅游结合起来，建成了礼泉袁家村、泾阳茯茶镇、永寿永平镇等一批美丽乡村。 全面分析逐项盘点 潜在问题不容无视 二是龙头企业的带动效益还不尽如人意。龙头企业实力雄厚，受市场波动影响小，抗风险能力强，具有明显的带动示范效应。像礼泉的汇源果汁厂，对整个县城的苹果消化起到了重要作用。但我市受贫困地区自然条件差、群众居住分散影响，大局部扶贫产业以苹果种植、香菇种植以及生猪养殖等初级农业生产加工企业为主，规模小、分布散、抗风险能力弱的问题仍然比较突出，大局部产业企业处于成长期，开展效率低，难以形成规模经营，应对市场风险能力低下，带动能力还不够强大。 三是产业开展复制模仿较为普遍，缺乏针对性。在脱贫过程中，一味的模仿先进经验，心得体会而脱离自身地域条件，造成了资金浪费，如在山区实施的异地搬迁解决了山区危房、交通便利等问题，可同样的模式在关中地区就会导致农户农业生产不便，进城后无生活资金来源等后续问题。一些地区扶持开展的产业种类换了好几茬，但收效甚微，主要原因是产业规划持续时间较短、变化较多，产业脱贫模式单一化。相对而言，长武的光伏扶贫较有成效，但仍存在连片面积太小，建在耕作区等问题。对有劳动能力的贫困户和失去劳动能力的扶贫针对性不强，“公司+农户〞类为贫困户支付利息式产业扶贫，贫困户参与产业运行的只占极少局部，如宏源养殖场吸纳了120户贫困户入股，仅安置贫困户劳动力12人，对于大局部贫困户而言，这其实相当于另一种形式的兜底，反而造就了懒汉。 四是少数贫困群众信心缺乏的问题没有从根本上解决。确保在规定的时间节点内坚决打赢脱贫攻坚战，是全市各级党委政府义不容辞的政治责任和历史使命。近年来，各级坚持把开展产业作为脱贫致富的主渠道，根据不同地域、热门思想汇报每家每户的劳动力和传统劳动技能，把脱贫致富的产业具体到户，找准定实增收措施，积极提供资金、技术等根本保障，真正帮助贫困家庭实现稳定脱贫，取得群众公认的脱贫实效。但在调研时，我们也感到，当前局部贫困群众对扶持政策信心缺乏，对各级帮扶措施有质疑，主动开展产业意愿不强烈。局部群众由于长期贫困，信息闭塞，观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，自身求开展盼富裕愿望不强。个别贫困群众小农意识严重，小富即安，不富也安，习惯等救济，凡事靠帮助，张嘴就要钱、要物，安于现状、不思进取，“等、靠、要〞依赖现象仍较为突出。 聚焦关键综合施策 合力打赢脱贫硬仗 一是围绕市场抓产业。脱贫攻坚，重在产业，成在市场。要发挥市场导向作用，围绕市场抓产业，根据供求搞开展，把扶贫产业建立在市场之上，方能降低风险，增大脱贫概率。要因地制宜，找准市场定位，不断壮大主导产业。做到与市场信号同频共振，合理确定产业开展方向、重点和规模，提高产业开展的根底性和持续性。要依托“互联网+〞对接资源和市场，把电子商务同扶贫开发结合起来，完善功能及配套设施，积极打造农村电子商务平台，范文内容地图将消费需求同建档立卡贫困户农产品销售精准对接，确保贫困户产品有市场、销售有门路。 二是多法开展经营主体。立足贫困地区资源优势，重点还是要推进大型龙头企业的引领，从事高效设施农业、规模化养殖等现代种养业，提供农产品深加工，推进农业一二三产融合开展。大力推广“龙头+政府+农户〞的开展模式，由企业统一管理和生产经营。开展农民专业合作社，积极推进种植、养殖、农产品储藏、加工、销售、休闲农业等多种类型合作社开展，转变农业开展方式，坚持开展与标准并举、数量与质量并重，不断扩大规模，增强辐射带动力，突破“一村一品〞小格局的局限，形成“一镇一业〞或“一县一业〞的规模优势和品牌效益。要多元开展经营主体，除了考虑种植、养殖等初始环节，更重要的环节应该是配套的农产品深加工、销售等环节。在产业培育过程中，坚持“抓大不放小〞，既支持大户树典型，又侧重扶持有开展潜力的中小龙头企业和合作社。对光伏扶贫的本钱进行核算，扩大光伏扶贫的规模效应。 四是开展针对性产业扶贫，提高贫困户自我开展能力。核算扶贫投入的财政本钱与扶贫效果及资金风险之间的关系，从中选择最有效的扶贫模式。对失去劳动能力的贫困户，以保障性社会兜底为主，可以推广长武幸福院模式，集中起来解决他们的根本生活问题。对有劳动能力的贫困户，加强技能培训和就业推荐工作，重点解决他们的就业问题，在城市管理、卫生保洁、保安等政府公益性岗位招聘时重点向贫困群众倾斜。现行的“公司+农户〞脱贫模式要进一步完善，尽量让企业在吸纳贫困户扶贫贷款的同时雇佣贫困户工作，让贫困户以个人努力换取利益，不但可以摆脱贫困，而且还可以开阔眼界、增长见识、提高自我开展能力，提升脱贫致富的信心，可以从根本上改变贫困群众“等、靠、要〞懈怠思想，变贫困群众“要我脱贫〞为“我要脱贫〞，为全面实现贫困群众脱贫奠定根底。 第7页 共7页