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2023年公共治理的和谐是构建和谐社会的关键 一、和谐社会的根本内涵 我的理解，在和谐社会构建的过程中，政府是扮演了特别重要的角色，公共治理的和谐直接影响整个和谐社会的构建，这是我的看法，我想从这个角度谈。因此我讲三个观点： 第一，如何理解和谐社会本身。根据我的想法，我对和谐社会我没有写成文章，我说是基于法律框架和道德约束，以人为中心的人、自然与社会的协调进展。这是我的理解，是基于在法律框架和道德约束，再一个以人为中心的人和自然、人和社会和谐。我觉得这就是我理解的和谐社会，这里面至少包含了三个层面： 第一，和谐社会是以人为中心的。就是整个和谐社会的构建也好，内涵也好，都是以人为中心的。 其次，和谐社会是通过肯定的制度支配和道德约束来实现的。这两者缺一不行。 第三，和谐社会的实现程度直接反映着肯定时期公共治理的水平和力量。一个国家、一个政府，实际上我们看到，和谐社会是一个过程，我们现在看中国历史上的“文景之治〞、“贞观之治〞，应当说是那个时代和谐社会的象征。 赵晓： 八十年月有一个也差不多很和谐的短临时期的，那时候也是强调以经济建设为中心。 汪玉凯： 假设根据我这个理解，我认为这个概论至少应当包括三方面内容： 首先，人和自然的和谐。人和自然的和谐主要是指崇尚自然规律；爱惜、保护人类赖以生存的环境；以及人类要最大限度的合理利用资源，而不能过度地掠夺资源、破坏资源。 这就要求我们在进展中，必需坚持经济和社会的可持续进展。 这是我认为体现人和自然的和谐。 其次，是指人与社会的和谐。这里主要包括社会不同利益群体之间的和谐进展，也可以理解为不同利益主体的冲突化解机制。应当成认，任何社会不行能没有利益冲突，但是这个社会有没有化解利益冲突的有效机制，这个特别关键。社会成员之间的和谐以及作为社会成员个体自身的和谐，也就是人们通常所说的，人的精神愉悦。 第三，是公共治理的和谐，就是政府公共治理。这中间至少包括四个层面：一是政府、市场、第三部门，这三者之间的协调和协作。我个人理解，现代社会根本由三类组织构成的：一类是公共部门、一类是企业，一类是非营利组织，这三者能否各司其职，对社会的和谐有直接的影响。比方，由企业作为主体的市场，在社会进展中，其最主要的功能就是能有效、快速地配制各类社会资源，有本领的人就富，没本领的人就穷，优胜劣汰的竞争规律起了很大的作用，从这个意义上，市场注意的是效率，但解决不了公正，重视效率就可能制造许多社会的不和谐，引发冲突；但政府及其公共部门所发挥的作用，那么正好是要弥补市场的缺陷，通过公共财政、公共政策以及通过公正性来化解这些冲突和冲突，维护社会的和谐。同样，作为民间组织的非营利系统，它既可以弥补市场的某些缺陷，也可以弥补政府的某些缺乏，是对政府、企业以及市场功能的重要补充。所以我认为是政府、市场和第三部门的合理协作。将对和谐社会的构建会产生重要的影响。二是政府与公民的合作。政府与社会的合作之所以重要，在于假设社会有没有正常的表达机制、表达的途径，公民有没有参加公共治理的时机，这个社会实际上是不行能真正和谐的，这是现代和谐社会的一个重要特征。三是社会公正以及政府管理所必需体现出的正义。假设政府所代表的公正正义的天平发生了倾斜，公共治理的和谐就会成为一句空话。 这就是我对社会和谐根本内涵的根本理解。 二、构建和谐社会的关键，在于公共治理的和谐 假设说我上面对和谐社会内涵的理解能够成立的话，我认为在和谐社会构建的过程中，公共治理的和谐是最关键的。缘由很简洁，由于人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐。而政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，它代表的公正、代表的是正义，在社会上面凌驾了许多许多机构，如高校、医院等，但除了政府之外，任何其他机构都不具备政府这样的职能。政府的公共政策、制度支配是否得当，会直接影响公共治理的和谐；而公共治理的和谐与否，又会直接影响到一个国家肯定时期人与自然、人与社会的和谐。正是从这个角度上，我认为公共治理的和谐不仅是和谐社会的重要组成局部，而且是确定其他和谐要素是否和谐最关键的因素。由此可见，政府在和谐社会构建中，无疑扮演非着常重要的角色。 反过来我们看，中国社会目前消失的很多不和谐现象，我认为也是和公共治理的不和谐有直接的关系，在某种意义上甚至可以说主要是由公共治理的不和谐引起的。这主要体现在三个方面：进展的结构失衡；公共政策的偏颇；政治制度支配的缺失。 这三个方面是体现我们治理不和谐的因素。我认为都与政府公共治理本身有关。 就进展的结构的失衡来讲，我认为中国改革开放的二十多年来，进展所取得的成就是前所未有的，但是认真讨论就会觉察，中国这些年来的进展结构是失衡的。政治进展、社会进展、经济进展这三大进展，我们是经济进展最快，社会进展相对缓慢，政治进展整体滞后，这是我的看法。就是在经济进展、社会进展、政治进展这三者之间我们高度关注了经济进展，这无疑是对的，而对社会进展、特殊是政治进展，却没有赐予应有的关注，这种进展结构的失衡，不行避开地导致一系列的社会后果，也引发了一系列的社会不和谐。 就公共政策的偏颇来看。一个社会公共治理是不是和谐，在很大程度上体现在政府所制定的公共政策，能不能体现公正、公正和正义。而恰恰在这个问题上，我们看到这些年在某些公共政策制定方面，我认为是有失偏颇的。比方说我们强调了鼓舞一局部人、一局部地区先富起来，但是我们没有在如何实现集体富有的政策配套方面，实行更多的对策，由此导致贫富差距拉得越来越拉大，超过了目前中国社会所能够承载的程度，也引发了一系列社会的不和谐和冲突、冲突。昨天我看到报纸上报道，北京市的收入差距，××××年是：，××××年进展到：，还在扩大。可见，在公共政策制定方面，现在反思的话我认为还是有偏颇的。这里尤其需要指出的是，弱势群体问题。我认为个体差异是永久存在的，问题是弱势群体在整个公共政策的制定方面好似越来越被边缘化，由于弱势群体不像强势群体能够凭借着他们读社会财宝的占有，直接或者间接地影响政府公共政策的制定，。弱势群体在争取公共政策方面力量的下降，是导致社会不和谐的一个重要因素。 最近大家看到胡鞍钢发表了一个有关牌照问题的讨论报告，他提出一个观点，是国家被俘掠，意思是说在发放电信方面的牌照中，由于某些大的利益集团左右着政府的公共政策，因此，使牌照的发放始终拖而不决。由此引发了另一场争辩。可见这个问题值得我们高度关注。 从政治制度支配的缺失来看。一方面是中国的市场化在不断向前进展，另一方面是政府各及其部门的行政化却越来越强化。这种看起来非常冲突不行思议的问题，却在我们的现实生活中频频消失，这不能不使人感到忧虑。 还有权钱交易，权力行使的非理性，大量的腐败，我认为这些都是引发社会不和谐特别关键的因素，而这些问题几乎无一例外地与我们的制度缺失、制度支配有关。这就足以说明， 在现在生活中存在的种种不和谐的问题，有相当一局部都是由公共治理不和谐引起的。 三、加快政府转型，构建和谐社会的主要对策 假设说公共治理的和谐是构建和谐社会的关键，现在大量的不和谐主要事由于公共治理的不和谐引起的，那么，我们在构建和谐社会过程中，如何实现公共治理和谐呢？我讲四个观点： 第一，在政府的进展战略选择上，我认为应当突破单一经济建设为中心的思维。我们知道，以经济建设为中心，是针对过去已阶级斗争为中心提出来的一个重要口号。中国改革开放之所以能够取得如此大的成就，与这个中心确实立、坚持，是分不开的。经过年进展，今日我们回过头来看，也有一些值得反思的反思地方。 毫无疑问，今日的中国社会已经朝着多元社会方向在进展，经济多元化，观念多元化，社会生活的多元化，在这样一种背景下，我们的政府进展战略，毕竟是连续已经济建设为中心，还是需要重新打量这个口号，值得仔细讨论。我的根本感觉是，政府进展战略假设连续提这个口号，简单无视诸如社会发进展、公共效劳等，所以我的观点是，可否用可持续进展为中心替代以经济建设为中心，这样定位政府的战略，可能更符合中国社会面临的实际。在我看来，可持续进展决不仅仅是经济上的可持续进展，还应当包括经济、社会、城乡、地区的可持续进展，也包括人和社会的可持续进展。我认为可持续进展为中心，和以经济建设为中心从本质上说，是不冲突的，只反映了中国社会进展进程中，不同阶段的政府进展战略的某些差异，也是我们改革开放走到了今日，应当准时做出的某些必要的调整。 其次，公共政策的制定方面，我认为政府应当真正地体现它的公正、公正和正义。这一点我想我不必要过多地阐述，这是政府诞生以来，必需坚持的属性，假设政府背离了公正、公正与正义，就是公共政策失败的表现。这是我们必需高度重视的，而在这个方面，我们有许多的工作要做，应当成为政府构建和谐社会的抓手，以此化解社会冲突和社会冲突。 第三，从政府的职能的实现形式来讲，我认为重要的是后两个职能，即社会管理和公共效劳。过去我们更多的关注是经济调整、市场监管，从××××年“非典〞以后我们逐步熟悉到了后两者职能的重要所在，开头把社会管理和公共效劳放在重要地位。从进展的视觉看，我们的政府整体上确实面临历史性的转变，也就是我们这两年提出的应当由一个管制型政府走向效劳型政府，或者说由一个单一型经济建设型政府转向公共效劳型政府，我认为政府职能实现形式上转变，应当成为构建和谐社会的重大战略举措。 第四，从政府体制、制度支配的角度来讲，要尽快转变制度缺失的问题。目前最为迫切的是需要重新思索我们的制度设计和制度支配。假设连续这样下去的话，将会成为构建和谐社会羁绊，甚至可以连续制造某些不和谐。所以我认为，制度支配是公共治理和谐的核心。 中国目前制度支配不和谐，问题或许并不都在政府，也不仅仅是行政效率问题，转变政府职能问题、甚至是政企分开问题，而是有更重要的制度支配问题，如政党政治、民主，法制等政治体制高端的制度支配问题，换句话说，只有政治体制高端的制度支配更加合理，政府管理体制方面的问题才能迎韧而解。从这个意义上说，党的十六届四中全会提出的共产党要“科学执政〞、“民主执政〞、“依法执政〞的目标，我认为为和谐社会的制度支配指明白方向，也给人们以信念。 8