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2023
农民
出门
成本
农夫出门本钱高
户籍制度改革实际是城乡利益格局的一次大调整,政府必需为农夫进城支付合理本钱。重庆市对户籍制度改革进行了审慎的评估,以全部整户转移、全部退出土地测算,每个“新市民〞平均有6.7万元的“进城本钱〞,包括农村宅基地、承包地、林地的“退出本钱〞,以及“新市民〞的社保、住房、就业、教育等方面的“进入本钱〞。
专家们认为,在这一本钱制度设计中,由政府、企业、个人等社会各方共同分担,对农夫有好处,而财政投入也在可控范围。目前重庆已有6万多农夫转户进城。
政府引导各方参与共同分担改革本钱
推动户籍制度改革需要付出巨额的改革本钱,这是我国户籍制度改革进程缓慢的主要缘由。那么重庆市的户改本钱有多高呢?重庆市政府经过测算,仅今明两年集中转户的300多万人,总的资金需求就高达2023亿元。其中取得城镇居民身份的“入口端〞需要1241亿元(含就业、交纳养老保险、住房、医疗、教育),解除农村居民身份的“出口端〞所需资金769亿元(包括农村宅基地及农户退出补偿、农村承包地退出补助)。重庆市市长黄奇帆说:“户籍制度改革是一项浩大的社会变革,政府作为主导,但并非担当无限责任,而是通过行使公共权力,进行有效引导,借助市场力量,撬动社会各方面分担改革本钱。〞
重庆市政府测算,2023亿元的总本钱中,企业担当社会责任,需投入1229亿元,主要分摊农夫工转户后的养老、医疗、住房、获得流转土地、农村宅基地等本钱;转户农夫个人作为直接受益者,需投入465亿元,主要用于缴纳自身就业、养老、医疗、住房、教育等费用;政府“四两拨千斤〞也需投入316亿元,主要用于转户农夫养老保险补助、引进就业企业社保缴费补差,以及公租房、学校等配套根底设施建设。
农夫觉得值得政府支出可控
重庆农夫转户进城的本钱这样支配,各方接受吗?重庆市发改委副主任徐强说:“这样总体看,转户农夫人均可一次性获得宅基地退出补偿、承包地退出补助等直接收益1.8万元,略高于进城后个人应支付本钱1.6万元,政策设计具有吸引力;政府除分摊316亿元改革本钱外,还需建立宅基地、承包地流转周转金10-20亿元,总体投入处于可控范围。〞“虽然要付出一些本钱,但是算上孩子上学交的赞助费、养老保险等,总体看还是值得。〞这是不少转户农夫的心声。重庆户改后,第一个拿到城市户口薄的合川龙市镇农夫陈刚告知记者:“虽然进城要花一些本钱,但是收益更大。比方假设是农村户口,在城市上学校一次就要交七千元赞助费。而且我已开头办理城市养老保险和医疗保险,今年老了就靠国家啦!〞
除了总本钱由社会各方面担当外,重庆市政府还认为,户籍制度改革是一项时空跨度较大的改革,其中相当局部的本钱不需要当期支付,而是在今后相当一段时间内实现到位。在城市“五大保障〞(养老、医疗、教育、住房、就业)中,养老和医疗是大头,由于转户对象主要是新生代农夫工,大规模的养老和医疗资金支付会在一二十年以后,而农村“三大保障〞(宅基地、林权、承包地)的退出,也有1-3年的过渡期,当期资金需求不大。总体看,重庆市338万农夫转户的即期本钱不高,建立土地退出周转金即可启动运作。
黄奇帆说:“这样算下来,估量这次户籍制度改革需启动资金100亿元左右,通过努力重庆有把握实现目标。〞
户改带来三个收益
在重庆1000万农夫进城过程中,政府支出巨大本钱,体现出政府执政理念的巨大变化。据重庆市综合测算,让1000万农夫进城至少可以为重庆带来三方面的收益:第一是可以直接拉动消费,有利于扩大内需,转变经济进展方式。徐强介绍,农村居民人均消费性支出只有城镇居民的1/3至1/4,今明两年重庆将有300多万农夫进城,农夫进城以后的消费,一个人每年至少比在农村多1万元,300万农夫进城,每年都会新增300亿元的持续内需拉动。
其次,大量农夫进城对守住耕地红线有好处。重庆市农委的计算说明,重庆一个农村人口转化为城镇人口并退出宅基地,可节省建设用地170平方米,假设将来2023重庆有1000万农夫转户进城,就可以复垦增加耕地250多万亩。
第三,可以增加留在农村的农夫收入。1000万农夫进城了,农村的耕地就由2023万人来种变成1000万人种,通过集约化、规模化经营也可增加农夫收入。