2023年财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见.docx

财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的假设干意见 自主创新政府采购政策的假设干意见 财库[2023]47号 各省、自治区、直辖市、方案单列市财政厅（局）： 实施国家中长期科学和技术开展规划纲要，建设创新型国家，是全面落实科学开展观、开创社会主义现代化建设新局面的重大战略举措。国务院关于实施〈国家中长期科学和技术开展规划纲要（2023—2023年）〉假设干配套政策的通知（国发[2023］6号）对实施政府采购政策，发挥政府采购对自主创新促进作用作了明确规定。为贯彻落实这一规定，现就有关问题通知如下： 一、狠抓落实，加强政策实施的组织领导 实施促进自主创新的政府采购政策，是一项复杂的系统工程。地方各级财政部门要从全局和战略的高度提高对政策实施工作重要性的认识，切实加强组织领导。要确定一位领导同志负责，成立专门工作班子，建立工作责任制，任务落实到人，为政策全面实施提供组织保障。工作中要正确把握政策，通过公开、公正、公平的竞争机制实现政府采购优先购置的政策功能。要做到政策意向明确，目标任务科学合理，政策方案易于实施。要加强与有关部门的协调配合，建立合理的工作协调机制，共同研究解决政策实施中遇到的困难和问题，做到政府采购政策与国家其他政策的协调统一。 二、认真研究，构建政府采购自主创新制度体系制度建设具有根本性、全局性和标准性。研究建立政府采购自主创新制度体系是实施政府采购政策的主要内容，也是确保政府采购政策有效实施的必然要求。为此，财政部研究确定了开展制度建设的工作方案，近期，将重点研究制定自主创新产品预算管理方法、自主创新产品评标细那么、自主创新产品政府采购合同管理方法等。同时，对重大建设工程、装备和产品工程采购、政府采购首购及订购、国货认定标准和采购进口产品等方面的管理方法进行研究。各级财政部门在上述方法出台前，可以根据本地区自主创新产品认定情况和工作实际，制定过渡性实施方法，推动政府采购自主创新工作的开展。 三、勇于实践，力争在重点环节有所突破 地方各级财政部门要在深刻领会政策精神根底上，把握重点环节，积极实践，多方面、全过程促进自主创新，争取最大限度发挥政策功能。一是要积极探索政府采购环节中表达自主创新各项政策要求的有效方法，增强可操作性。二是在一定采购范围内或选择一些采购工程进行试点，在采购文件的制定和评审方法上，可增加优先采购自主创新产品的具体条件、优惠幅度等，注意摸索经验，不断完善政策。三是在具体采购活动中，应树立国货意识，提出针对采购人和采购代理机构的相应要求，采购数额较大的进口产品时，要经过有关方面论证，不断标准政府采购进口产品行为，为研究建立购置外国产品审核体系和进口产品管理方法创造条件。同时，研究建立对采购自主创新产品的有效鼓励机制。 四、积极协调，促进自主创新产品认定体系建设工作国务院通知指出，建立自主创新产品认证制度，建立认定标准和评价体系，是实施政府采购政策的根底和前提，科技部门要负责自主创新产品认证制度的研究建立工作。地方各级财政部门要积极配合科技等部门推进相关工作的进展。省级财政部门应会同同级科技等部门确定本地区促进自主创新政府采购政策的工作实施方案，并报财政部备案。凡省级科技部门已建立和开展了认定工作并确定了自主创新产品目录的，应及时将认定标准、评价体系和创新产品目录报科技部批准，以作为财政部制定“政府采购自主创新产品目录〞的根底。 五、加强调研，做好全面实施的准备工作 政府采购促进自主创新是一项全新的工作，地方各级财政部门要积极开展调查研究，多方听取意见，科学总结、分析规律、提出对策。财政部门作为政府采购监督管理部门，要大力开展宣传工作，利用新闻媒介等多种渠道向全社会广泛宣传政府采购促进自主创新的必要性和重要作用，调动社会各界力量，共同推进该项工作。 六、建立和完善监管机制，实行跟踪问效 要建立和完善监管机制。地方各级财政部门要加强对自主创新政策实施情况的监督检查，催促采购人和采购代理机构自觉执行促进自主创新的政府采购政策，对有意躲避采购自主创新产品的单位和相关责任人，应依照有关规定予以处理。对于在政府采购中促进自主创新工作取得明显成就和奉献的单位和个人，应予以鼓励和表彰。要记录自主创新产品的企业参与政府采购活动的情况，实行信用管理，对政策实施情况进行跟踪问效。要加强和发挥审计与监察的监督作用，将各部门、各单位对自主创新政府采购政策执行情况纳入年度审计范围。 第二篇：促进科技创新假设干意见实施细那么促进科技创新假设干意见实施细那么 为贯彻落实XX市人民政府关于促进科技创新假设干意见（呼政发（2023）161号）（以下简称意见），加快推进创新驱动开展战略和科教兴市战略，特制定促进科技创新假设干意见实施细那么（以下简称实施细那么）。 一、适用范围 实施细那么适用范围与意见相同，是对意见条款的具体说明。 二、申报主体 符合申报条件的各单位、组织、团队和个人。 三、工作流程 （一）申报。市科技局发布公告，符合条件的申报主体向市科技局提出申请。 （二）审核。市科技局或市科技局会同有关部门对申报主体的申报材料及有关情况进行审核。 （三）会商。市科技局将各单位、组织、团队及个人申报的奖补事项及金额进行汇总，并组织相关部门会商。 （四）审批。市科技局将会商确认的奖补名单及金额统一报送市政府研究批准。 （五）公示。市政府研究批准后，市科技局将奖补名单进行公示，公示时间不少于7个工作日。 （六）奖补。公示无异议后，市科技局报请市政府拨付奖补资金。 四、具体申报要求与审核程序 （一）意见 （一）鼓励企业加大研发投入，推行企业研发经费投入后补助机制。 1.申报条件 在我市行政区域内登记注册并具有独立法人资格，财务制度健全能准确归集研究开发费用，且有自主研发经费投入和研发活动的企业。 2.申报依据 （1）依据财政部国家税务总局科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知（财税（2023）119号）、国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告（国家税务总局公告2023年第97号）、国家税务总局关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告（国家税务总局公告2023年第40号）、关于印发XX省自治区企业研究开发费用加计扣除工程鉴定方法（试行）的通知（内科发（2023）24号）等有关文件中关于企业研发费用税前加计扣除的政策。 （2）企业年度加计扣除研发费用以企业在进行所得税年度汇算清缴时，税务机关确认的金额为准。 3.申报材料 （1）XX市企业研发投入补助申请表。 （2）企业申请研发费用加计扣除补助资金年度的所得税年度纳税申报表。 （3）企业研发费用情况归集表。 4.申报与审核程序 2（1）企业向市科技局提出申请。 （2）市科技局会同市税务部门审核后，提出补助单位建议名单。 （二）意见 （二）支持自主创新能力建设。 1.申报条件 （1）在我市行政区域内登记注册并具有独立法人资格，经有关部门新认定的国家级、自治区级各类创新平台的依托单位。 （2）在我市行政区域内登记注册并具有独立法人资格，经有关部门新认定的国家级、自治区级新技术、新工艺、新产品、新品种的依托单位。 （3）在我市行政区域内登记注册并具有独立法人资格，经有关部门新认定的国家、行业、地方标准的依托单位。 2.申报材料 （1）科技创新平台奖补申请表。 （2）分别提交有关部门认定的国家级、自治区级工程中心、重点实验室、企业技术中心、企业研发中心，新技术、新工艺、新产品、新品种、院士专家工作站和博士后科研工作（流动）站，国家、行业、地方标准、组建产业技术创新战略联盟的批复文件或认定证书的复印件。 3.申报与审核程序 （1）符合申报条件的各类依托单位向市科技局提出申请。（2）市科技局会同市委组织部、科协，市发改委、经信委、人社局、住建委、农牧业局、林业局、市场监督管理局等有关单位对申报材料真实性完整性进行审核后，提出奖补单位建议名单。 （三）意见 （五）鼓励高技术产业开展。 1.申报条件 在我市行政区域内新认定的国家级、自治区级高新技术产业开发区、高新技术特色工业产业化基地、现代农牧业科技园区、特色科技产业化基地、国家级高新技术企业。 2.申报材料 （1）分别提交国家级高新技术产业开发区经费补贴申请表、自治区级高新技术产业开发区经费补贴申请表、高新技术特色工业产业化基地经费补贴申请表、农业科技园区经费补贴申请表、特色科技产业化基地经费补贴申请表、国家级高新技术企业奖励申请表。 （2）新认定的国家级、自治区级高新技术产业开发区、高新技术特色工业产业化基地、现代农牧业科技园区、特色科技产业化基地、国家级高新技术企业批复文件或认定证书复印件。 3.申报与审核程序 （1）申报单位向市科技局提出申请。 （2）市科技局审核后，提出奖补单位建议名单。 （四）意见 （六）加快推进孵化机构建设。 1.申报条件 （1）国家科技部、自治区科技厅认定的科技企业孵化器、众创空间、星创天地。 （2）孵化出上市企业的孵化机构。 2.申报材料 （1）XX市科技孵化机构奖励申请表。（2）国家科技部、自治区科技厅认定的科技企业孵化器、4众创空间、星创天地批复文件（证书）复印件，或市金融办出具的上市企业证明文件复印件。 3.申报与审核程序 （1）申报主体向市科技局提出申请。 （2）市科技局审核后，提出奖励单位建议名单。 （五）意见 （七）鼓励企业通过技术市场进行技术交易活动。 1.申报条件 引进的科技成果产权清晰，并成功在自治区科技成果交易平台上转移转化。 2.申报材料 （1）企业引进科技成果转化补贴资金申请表。（2）企业营业执照复印件。 （3）转让工程技术情况的证明文件（包括科技成果鉴定证书或专利证书等）。 （4）企业与技术依托方的合作协议及网上交易相关材料。 3.申报与审核程序 （1）申报单位向市科技局提出申请。 （2）市科技局审核后，提出补贴单位建议名单。 （六）意见 （八）加快技术转移平台建设。 1.申报条件 新认定的国家、自治区级技术转移示范中心。 2.申报材料 （1）技术转移示范中心建设经费补贴申请表。（2）科技部门认定的国家、自治区级技术转移示范中心批5复文件或证书复印件。 3.申报与审核程序 （1）申报单位向市科技局提出申请。 （2）市科技局审核后，提出经费补贴单位建议名单。 （七）意见 （十）加强技术市场体系建设。 1.申报条件 在各类科技博览会与国内外企业、科研机构、高等院校签订技术交易合同书，并在实施中取得突出成绩的企业、科技中介机构。 2.申报材料 （1）技术交易奖励的申请表。（2）双方签订的技术交易合同复印件。 （3）转让工程技术情况的证明文件（包括科技成果鉴定证书或专利