2023年我县建立计划生育利益导向机制的实践和思考.docx

我县建立方案生育利益导向机制的实践和思考 xx县位于xx之滨，紧邻xx市区，现辖19个乡镇，全县总面积2337.84平方公里，总人口为66.53万人，人口自然增长率稳定在8‰之内。近年来，xx县以帮助计生户女孩成才为工作突破口，以落实方案生育相关优惠政策为工作着力点，不断扩大计生家庭受益面，构建了符合我县实际、 适应新时期要求的方案生育利益导向机制，促成了政府施德政得民心、群众有善举得实惠的双赢格局，为全县经济和社会开展构建了和谐的人口环境。 一、领导高度重视，为建立和落实方案生育利益导向机制提供保障。 县委、县政府高度重视方案生育利益导向机制建设工作，主要领导屡次主持召XX县区委常委会、县长办公会、计生领导小组会对方案生育利益导向机制建设工作进行专题研究，集中讨论如何实施方案生育利益导向机制，统一了各级各部门思想，要求各乡镇、县直各部门从实践“三个代表〞重要思想的高度，从稳定低生育水平，实现人口与自然和谐开展的高度，全力抓好方案生育利益导向机制建设工作。为使这项工作落到实处，我县成立了以县政府主要领导为组长，分管领导为副组长，县委办、政府办、计生、教育、民政、财政等29个职能部门主要负责人为成员的方案生育利益导向机制建设工作领导小组。先后出台了xx等相关文件，为落实利益导向机制扶助的各项内容，县政府先后投入275万元，建立了农村纯女户口家庭养老保险基金、关爱女孩行动“公益金〞等多种帮扶救助基金，真正从政策和经济上解决了贫困计生户及其子女在生产、生活上面临的实际困难。 二、创新机制，方案生育奖励政策惠及千家万户 1、建立农村0--6周岁独生子女健康平安保险机制。随着人口与方案生育工作的深入开展，我县注重从“群众应该做什么〞向“我们应该怎么做〞的方向开展，及时调查研究，不断总结经验，采取有效措施，把注意力集中在农村学龄前儿童医疗保障方面，05年，我县为343个农村0—6周岁的独生子女办理平安保险，确保每人每年32元的投保金额落实到位，切实解决他们看病难、看病贵的问题。 2、建立县乡村“关爱女孩〞联动助学机制。从今年起，县、乡、村全面启动“关爱女孩〞奖励助学活动，分别对小学、初中、高中在读的品学兼优且家庭困难的纯女户女孩实行奖励扶助金制度，高中在读学生每学期800元，初中400元，小学200元。现在全县已帮助了156名在校女孩就学，有效地解决了农村贫困计生户女孩就学难的问题，产生了良好的社会效应。 3、建立计生户子女入学优先、看病优惠机制。自从2022年推行农村独生子女、二女结扎户子女中考享受加十分的优惠政策以来，我县不断扩大宣传、调查摸底、严格把关，确保符合条件的一个不漏。两年来，落实中考加分的对象共12023人，其中有30人享受到了中考加十分的优惠政策而顺利进入高中继续学业。高考录入统招大学本科的计生户子女，奖励300元，录入统招重点大学的，奖励500元。独生子女家庭减免各种义务工，贫困家庭女童减免学杂费。此外，在看病优惠政策方面，我县未满14周岁的独生子女户、二女结扎户小孩，可凭有效证件在本院公办医院享受减免挂号费，门诊医疗费用减免5%，住院医疗费用减免2023%的优惠。 4、建立方案生育“三结合〞工作机制。我县找准实行方案生育与促进农村群众致富的切入点，根据方案生育“三结合〞的工作要求，实行了县直单位对计生户实行挂钩帮扶，乡镇机关和乡直单位实行联系帮扶，村“两委〞成员、共产党员和致富能手带动帮扶的立体式帮扶。在帮扶对象上重点对二女户、独生子女户及患有手术并发症、后遗症的困难家庭开展帮扶。在帮扶效果上，全县已建立了铁河乡万亩淡水珍珠养殖基地、生米藠头生产帮扶基地、望城镇小桥村花卉苗木基地等18个“小康工程〞示范基地，力争做到乡乡有基地、村村有亮点、户户有工程的开展态势。 5、建立农村纯女户养老保险机制。从2022年起，县财政每年投入50万元设立了纯女户养老保险基金，专门用于解决全县纯女户结扎对象的养老保险遗留问题。到目前为止，我县已为2762个纯女户（二女不再生育户）办理了养老保险，共累计投入保险金52023.5万元，目前陆续领取每月50元保险金的对象有114人，真正解决了他们老有所养、老有所乐的问题。 6、建立农村局部计生家庭奖励扶助金发放机制。我县紧紧围绕完善方案生育利益导向机制这一中心，做好奖励扶助对象调查摸底工作，建立了资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权别离〞的运行机制。去年6月30日，全省农村计生家庭奖扶金首发式在XX县区隆重举行，全县338名方案生育家庭奖励扶助对象全部领取了每年600元的奖励扶助金。今年，我县又确认了117名奖励扶助对象。 三 第二篇：关于建立和完善方案生育利益导向机制的思考关于建立和完善方案生育利益导向机制的思考 XX省农业科学院梁婧 方案生育是我国的一项根本国策。方案生育利益导向机制就是以政府为主体，通过利益上的奖励、救济、扶助、优惠、惩罚等多种手段和方式，保障执行方案生育政策的家庭和人群的根本权益，抑制非政策性生育行为。近年来，为认真贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作，统筹解决人口问题的决定（以下简称中央决定），各级各部门制定出台了一系列的方案生育奖励优惠政策，切实解决广阔方案生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了人口和方案生育事业持续稳定健康开展。但是，这些优惠政策与中央决定中提出的“建立和完善政府为主、社会补充的人口和方案生育利益导向政策体系〞的要求相比还存在有差距，因此，建立和完善方案生育利益导向政策体系，逐渐实现方案生育管理模式由“管理〞型向“效劳〞型转变，成为形势开展的迫切需要 一、建立方案生育利益导向机制的意义 方案生育利益导向机制是从经济利益、价值取向、个人及家庭社会地位及荣辱出发，引导群众自觉调节生育行为、自愿实行方案生育的工作机制。经过近年来的探索实践，方案生育利益导向机制日渐完善，形成了奖励、优先、优惠、 1扶持、保障、救助等一整套政策体系，为保护、激发广阔群众实行方案生育积极性、主动性发挥了重要作用。这充分表达了以人为本的思想，也是方案生育的重要改革和制度创新，对于推动人口计生工作稳定、持续、健康开展，具有十分重要的意义。 （一）建立方案生育利益导向机制是贯彻落实科学开展观的必然要求。自从国家推行方案生育政策以来，广阔群众积极响应国家号召，自觉实行方案生育，为控制人口过快增长，促进人口与经济、社会的协调开展做出了巨大的牺牲和奉献。当前，方案生育家庭特别是一些独生子女死亡伤残家庭和双女户家庭，面临着生产、生活、养老等方面的实际问题，他们中的一局部成为社会上最困难、抵御风险能力最低、是最需要政府救助的群体。对实行方案生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府的重要表达。建立方案生育利益导向机制，就是从制度上保障他们得到物质上的救助和精神上的慰籍，使他们优先分享改革开展的成果，从而把国家利益和人民群众的切身利益有机地结合起来，既表达党和政府以人为本、执政为民、关注和改善民生的执政理念，也是学习实践科学开展观、构建和谐社会的内在要求。 （二）建立方案生育利益导向机制是人口计生工作形势开展的需要。随着人口与方案生育法等法律法规的公布 2实施，人口与方案生育工作已步入依法管理、依法行政和优质效劳的开展轨道。建立利益导向机制，就能在很大程度上引导群众转变生育观念，自觉实行方案生育，就能推进方案生育工作方法由以行政推动为主向依法行政、优质效劳方面转变。在以往工作中，我们注重的是对违反政策的群众进行处分，而对自觉实行方案生育的群众缺少应有的奖励。重处分、轻奖励，挫伤了群众的方案生育积极性，甚至造成了一些矛盾。建立利益导向机制，注重把“处分多生〞与“奖励少生〞结合起来，给群众以看得见、摸得着的实惠，在一定程度上解除其后顾之忧，而且使自觉实行方案生育家庭感到荣耀，对方案生育工作的深入开展必将起到积极的推动作用。 （三）建立方案生育利益导向机制是稳定低生育水平的重要保障。稳定低生育水平、控制人口增长，是今后一个时期人口计生工作的首要任务。适应这一新形势、新任务的要求，必须加快健全和完善方案生育利益导向机制，使落实计生政策、享受奖励的群众逐年增多。通过享受奖励的方案生育家庭在农村的示范带头作用，对周围育龄群众产生积极的影响，引导越来越多的群众自觉自愿地少生优育，从根本上确保低生育水平的持续稳定。 （四）建立方案生育利益导向机制是确保方案生育健康开展的重要手段。建立方案生育利益导向机制，说明了国家 3的政策取向，增强了方案生育政策的说服力，使方案生育政策更顺民心，更具人性化，也更容易被广阔群众理解和接受。方案生育利益导向政策的实施，真心实意为群众办好事、办实事，能够拉近与群众的距离，密切党群干群关系，使方案生育政策的推行有良好的群众根底，从而推动方案生育工作健康持续稳定开展。 二、现行方案生育利益导向机制存在的问题和缺乏 （一）方案生育利益导向机制奖励标准太低，缺乏以弥补广阔方案生育家庭的付出。现行的方案生育奖励政策是初级的、低水平的，不能满足广阔方案生育家庭的需要。我省人口与方案生育条例规定的独生子女父母奖励金的标准是每月5元，奖励金一年也只有60元，还达不到低保水平，这既与方案生育家庭为社会开展和民族振兴所做出的奉献和牺牲不相称，也与伴随着经济高速增长而日益丰富的社会财富不匹配。 （二）方案生育利益导向机制覆盖面较小。现行的方案生育奖励优惠政策以保障农村为重点，而城镇无业居民和下岗职工由于户口性质原因，均未曾享受过方案生育奖励优惠政策，方案生育利益导向机制不能覆盖每一个计生家庭。如：中考加分、奖励扶助政策仅限于农村；而独生子女保健费只有农村计生家庭和有工作单位的城镇居民计生家庭才能享受。 （三）普惠性政策与方案生育利益导向机制不协调、不衔接。党的十七大以来，国家出台了一系列普惠性的惠民政策，带给了群众许多实惠。但这些政策不能很好地与方案生育奖励优惠政策相结合，惠民政策大局部以家庭人口数量为落实依据，生育子女多、人口规模大的家庭获得的收益大；实行方案生育，生育子女少的家庭得到的实惠较少。从某种程度上影响广阔人民群众实行方案生育的积极性，甚至发生逆导向的作用。如：土地补偿和拆迁补偿，资金量较大。多生育一个孩子所要缴纳社会抚养费的本钱与获得的补偿收益是不可比的。国家实行的义务教育“两免一补〞政策，多子女家庭孩子读书，其受益远远大于独生子女家庭。 （四）方案生育利益导向机制缺乏必要的资金支持。落实方案生育利益导向机制，关键是投入。除了奖扶资金由中央、省、负担外，其余优惠政策的落实均由县级政府和人口计生部门自行解决，而县级财政保障能力有限，足额落实好各项优惠政策缺乏资金保障。 三、进一步健全和完善方案生育利益导向机制的建议中央决定指出：方案生育家庭为国家作出奉献，国家应使方案生育家庭优先享受改革开展的成果。加快建立和完善方案生育利益导向政策体系，是建立公平正义的和谐社会的需要，是推动人口和方案生育工作持续健康开展的需要。因此，进一步建立和完善方案生育利益导向机制势在必 5行，迫在眉睫，是保障方案生育政策顺利推行的重要措施之一。 （一）在思想层面上，解决好宣传认识问题。坚持把利益导向机制作为宣传教育的一项重要内容，采取多种形式，大张旗鼓地宣传方案生育工作成就，宣传方案生育法律法规，宣传利益导向重要作用，使各项政策深入人心、家喻户晓，不断增强各级党委、政府对方案生育利益导向机制建设的重视程度，增强相关部门履行法定职责、落实利益导向政策的自觉性、主动性，增强方案生育家庭维护自身合法权益的意识，不断深化广阔群众对实行