2023年构建新型农业经营体系的建议.docx

关于构建新型农业经营体系的建议 坚持和完善农村根本经营制度，构建规模化、专业化、现代化的新型农业经营体系，是十八届三中全会提出的全面深化农村改革的重大任务。我们在全省、全国都具有代表性的统筹城乡试点市的xx的调查发现，全市新型农业经营主体仅占农业经营主体总数的5.4%，经营的耕地却高达42.7%，农产品占51.4%，农业产值占56.2%，明显具有规模大、产出高，效益好的特点，但是农业副业化、农民兼业化、农村老龄化、村庄空心化问题突出，农业后继乏人。一是新型主体占比偏少。全市家庭经营户占农业经营主体总数的94.6%，新型农业经营主体仅5.4%，在数量上处绝对劣势。其中，专业大户和业主又占了新型主体总数的90%以上，家庭农场、农民合作社、农业企业三种新型主体开展缓慢。二是新型主体融合度低。大户、业主、家庭农场不能进行工商注册登记，是没有法人身份的市场主体。合作社、农业企业成员之间利益联结不紧密，合作松散。大户、业主、家庭农场、合作社、农业企业五类新型主体的优势没有得到充分的发挥。三是国家扶持力度偏弱。2023年，xx仅有4%的种粮大户获得农业系统财政补贴资金，户均998.7元，仅有0.27%的合作社获得农业系统财政资金补贴，很多扶持政策都是原那么性的规定，缺乏操作性，很难落实。四是经营人才素质偏低。经营者以农村内部的能人为主，来自于传统农户，科技文化整体素质不高，缺乏现代农业经营、管理和技术。五是农业效劳体系相对落后。土地流转中介效劳、农技推广效劳、动植物检疫效劳、农机作业效劳、农村金融保险效劳等农业支持与效劳体系不完善、不配套，制约了新型农业经营体系的开展。为构建新型农业经营体系，加快现代农业开展，提出如下建议： 一、宣传农村土地政策，消除农民思想顾虑，是构建新型农业经营体系的前提。党的十八届三中全会决定赋予了农民6项权能和6项权利：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。这是一个重大的政策突破，它使农民拥有的承包地权能更加完整和充分，使农民和市民享有平等的财产权利。由于很多基层干部和农民对土地集体所有权、农户承包权和经营权三种权利混淆不清，担忧土地经营权的流转会导致其失去土地的承包权，对土地流转不积极。当前要加大宣传力度，使基层干部和农民正确认识土地集体所有权、农户承包权和转让经营权关系，家庭联产承包并不改变农村土地集体所有性质，经营权流转也不会改变原承包农户对土地的承包权关系，农户在土地经营权流转后仍然享有其承包土地的合法财产权利，消除农户的思想顾虑。 二、加快农地确权登记，实现土地有序流转，是构建新型农业经营体系的关键。新的土地政策赋予农民更加充分又有保障的土地承包经营权，土地承包权是农民最重要的物权。赋权必先确权，中央农村工作会议提出用5年时间完成农村土地承包经营权确权登记颁证，通过法律程序，把农民的土地承包经营权稳固下来，把农民的6项权能和6项权利真正落到实处。我省已经有89个县市区开展了确权登记试点，积累了一些经验。建议全面铺开农村土地确权登记颁证，争取在三年内全面完成，走在全国前列，为土地流转、构建新型农业经营体系打下根底。农民权能和权利稳固后，还必须依托产权流转交易市场活化这些权能和权利。加快建设农村产权交易流转平台，坚持依法自愿有偿原那么，推动土地承包经营权通过正规交易平台公平、公开、公正的向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业标准流转，发挥规模效应。同时结合农田根本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。 三、培育新型经营主体，开展规模集约经营，是构建新型农业经营体系的根本。加快构建新型农业经营体系，促进农业生产经营的规模化、专业化、现代化，最根本的是要培育扶持新型农业经营主体。 一是加快培养新型职业农民。研究制定职业农民的认定标准，对新型职业农民开展多形式、经常性的职业技术培训，提高他们的生产技能和经营管理水平。加大政策资金工程扶持力度，在农村建大学生创业园，吸引大学生到农村创业就业，鼓励大学生村官经办新型农业经营主体，成为新型职业农民，向农业输入现代生产要素和经营模式。 二是大力开展专业大户和家庭农场。对认定的专业大户和家庭农场，新增农业补贴重点向其倾斜。实行以奖代补，对到达一定规模的专业大户、家庭农场予以奖励。建立土地流转鼓励机制，鼓励农村资源向专业大户、家庭农场流转。新型主体经营农业的规模变大，风险也就相应变大，应建立农业风险保障机制，设立农村土地流转风险基金、灾害风险基金、农作物病虫害保险基金，有效降低投资农业带来的风险。 三是加快开展农民合作社。加大扶持力度，鼓励农民组建专业合作社和股份合作社，支持农民合作社参与农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农业技术推广等涉农工程。深入贯彻农民专业合作社法，推进合作社标准化运作，发挥农民合作社组织农民有序进入市场、抵御经营风险、提高农业产业化水平的作用。引导农民合作社之间开展更高层次的合作与联合，组建更高形式的合作联社和高级社。 四是做大做强农业产业化龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团。推动龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益，实现龙头企业与农民互惠互利、共进共赢。 四、完善农业效劳体系，加大政策扶持力度，是构建新型农业经营体系的保障。构建新型农业经营体系，必须建立与之配套的新型农业社会化效劳体系，通过“耕、种、收等主要作业环节靠社会化效劳，日常田间管理靠家庭成员〞的方式，扩大社会化效劳，降低农户劳动强度，提高农业机械化水平。 一是构建新型农业公益性效劳体系。政府要加大投入，加强农村根底设施的建设、保护和管理，增加对新型主体的种粮补贴、农机补助，实施农业风险补贴制度；加强良种培育、推广和标准化技术培训，提高新型主体生产能力；加强自然灾害预防预报和动植物重大病虫害防治防控能力，提高新型主体抗风险能力；加强对种子、农药、肥料、农膜、农机等农业生产资料价格、质量的监管，做好配送供应效劳；加强信息效劳，指导新型主体实施定单生产并推行大宗农产品上门收购，为新型农业经营降低本钱。二是构建新型农业经营性效劳体系。深化农村改革，发挥农民合作社、涉农企业等经营性效劳组织的作用，为农业生产经营提供低本钱、便利化、全方位的效劳；采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，引导经营性效劳组织开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性效劳。 第二篇。构建新型农业经营体系感想自党的十八大以来，构建新型农业经营体系成为党和国家的工作重心，毕竟中国还是个农业大国，农村人口占总人口的绝对优势数量，农业也是所有产业的根底，所以构建新型农业经营体系很有必要，这是我国国家领导人智慧的再次表达。 在构建新型农业经营体系中，“三位一体〞农民合作是构建新兴农业经营体系的核心内涵。所谓“三位一体〞源于农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体〞的设想，后来逐步完善与开展，已经形成完备的理论体系。在实践上，很多农村都已经开始落实，实行“统分结合〞的经营方式。即农业的规模化生产与家庭的分散经营相结合。一些农民让出土地经营权给新型经营主体。自1978年中国农村开始实行家庭联产承包经营责任制以来，中国一直都是这种小农小户的分散经营，面对市场化、信息化的今天，这种经营模式已经不能让小农创收增收，所以有方案地进行农业的规模化、专业化经营可以实现农民利益的最大化。 但是，习近平总书记在担任XX省委书记时提出“三位一体〞的设想，是在商业化程度高、信息流通便捷的浙江，所以成效很大，但是我国相当多的农村信息闭塞、交通不便、商业程度低，所以在构建新型农业经营体系中，有很多工作需要做。首先要修路，“要致富，先修路〞这是我过很早就提出的口号，这口号依然适用于今天，只有路畅通了，信息才能灵通，农产品才能方便外销，资金也方便进入。同时，修路这一明显的表象特征也能让农民有耳目一新的感觉，让他们自己就能感觉到新时代就要来了。其次，对农民进行再教育也很有必要。现在很多农村因为消息闭塞，广阔农民的视野狭隘，所以一定要有配套的教育，才能保证农户的积极性，才能真正让农民富裕起来。“知识改变命运〞、“教育改变人生〞，如果不进行相应的教育，农民不懂得筛选信息，不能从根本上理解党和国家的决策，只是盲从，不能得到长远的开展。当然，教育不是喊口号，仅仅喊口号的话，万一遇到失败，反而会造成农民思想上的混乱，从而不利于国家的稳定与开展，要保证农民真正深入到再教育中，比方可以分批次地让农民代表去试点学习。其次，对于广阔农民来说，最主要的是增加收入，改善生活，不管是个体经营也好，规模经营也好，什么能让自己的收入翻番，什么就是好的。所以，国家也要有政策的保护，首先要解决让出土地经营权的农民的出路。他们把土地经营权让出来了，就等于把生计也让出来了，怎么让他们有比种地收益大的出路，是极其需要解决的问题。另外，需要国家提供有效的信息，或者获得有效信息的途径，不然土地规模经营了，产销问题怎么解决，仅仅靠农民自己的力量是有限的。比方我国推行的合作式、订单式、托管式效劳模式。还要教导农民正确地筛选信息，防止投机倒把的机构进行欺诈。还有就是，国家的政策要保证“三位一体〞的经营模式有秩序有步骤地进行，不可冒进，毕竟我国的农村生产力水平还是处于相对较低的水平，冒进的话有可能重蹈五六十年代的覆辙。 总体来说，自“三位一体〞实施以来，我国一些农村已经出现了新的风貌，人民生活水平也有了很大提高。也许出现了一些挫折，比方由于政府指导和监管不到位，农户主体地位不能保障，农民利益没能充分实现，所以有关政策得不到多数农户的积极支持和响应，但是必须认识到，任何一项改革或新措施的实施都不一定是一帆风顺的，因为新措施的实施具有艰巨性和复杂性。就像前面提到的要加强对农民的教育，而且一定要全方位全方面地区落实，让农民真正理解这一政策的必要性，当然只有让农民看到真切的利益，他们的积极性才能真正调动起来，所以可以用资金补贴、信息提供的方式鼓励那些转让土地经营权的农民搞多种化经营。 在商业化市场化不断开展的今天，分散的小农经营是无力抵御来自外来的强大压力的，正如欧洲为了应对全球化的大趋势成立了欧盟，出台了欧元，我国的农业要想在工业、商业都取得大开展的背景下，构建新型农业经营体系，实施“三位一体〞的经营模式是我国生产力开展的必然要求，也是农村开展、农民创收的必然选择。相信，在党和国家的领导下，在广阔人民群众的努力下，我国的农村会越来越好。 第三篇：加快构建新型农业经营体系加快构建新型农业经营体系 党的十八大报告指出，坚持和完善农村根本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。之后不久的中央农村工作会议再次对其作出了强调。这是对新形势下农村改革开展的重大部署，指明了改造传统农业、转变农业经营方式、开展现代农业的方向。我们在推进农村经营管理工作中，要深刻认识、准确把握这一重大决策，切实抓好贯彻落实。 经过改革与开展，我国已形成了以承包农户为根底、多种生产经营主体共存的农业经营格局。但是，离构建“四化〞相结合的新型农业经营体系还有很大差距。一是随着农村劳动力特别是青壮年劳动力大量持续转移，农业劳动力呈现老龄化、妇女化、低文化趋势，迫切需要解决农业劳动力结构性短缺问题，加快培养职业农民。二是承包农户规模小，劳动生产率低下，农户兼业化倾向明显，迫切需要解决农业集约化、规模化水平偏低问题，大力培育专业大户和家庭农场。三是农户家庭经营大多属于分散经营，仍存在着“小生产〞与“大市场〞的矛盾，迫切需要解决农业生产组织化程度偏低问题，大力开展农民合作社和农业产业化经营。四是伴随农业生产向专业化分工、社会化协作转变，对农业社会化效劳提