2023年市海洋与渔业工作会议上的致辞.docx

市海洋与渔业工作会议上的讲话 同志们： 这次全市海洋与渔业暨“十百千万〞工程工作会议是市政府决定召开的，会议的主题是：贯彻市委五届四次五次全会、市两会和全市渔农村工作会议精神，进一步统一全市广阔干部群众的思想，研究部署今年和今后几年全市海洋与渔业工作任务。刚刚，××同志作了全市海洋与渔业工作报告，总结了202223年工作，分析了当前面临的形势，部署了202223年具体任务，我都表示同意。会议还通报表彰了去年全市海洋与渔业工作各类先进单位，在此我代表市政府，向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺。××代表××区政府、××镇政府、××乡政府作了交流发言，讲得都很好，我很受启发。会上还签订了202223年渔业平安生产目标责任制，希望各县（区）政府和××认真抓好落实。 对于海洋管理工作，今后的工作重点，就是要抓好国家海洋局关于为扩大内需促进经济平稳较快开展做好效劳保障工作的通知精神的贯彻落实，结合××实际，研究制定配套措施，提高效劳海洋经济开展的水平。具体就不展开了。下面，着重围绕现代渔业开展，讲三点意见。 一、进一步认清现代渔业在我市经济社会开展中的地位和作用 渔业对于××来说，具有举足轻重的地位。渔业是××的传统产业，也是建国以来很长一个时期的支柱产业;现在来看，依然是重要的优势产业，今后相当长一段时间内还将是不可替代的民生产业。进入新世纪以来，我市经济开展出现了两个新的趋势，一是海洋开发全面推进，临港工业、港口物流、海洋旅游等产业快速开展，特别是船舶工业迅速崛起，其经济规模超越渔业，成为全市经济第一支柱产业。二是渔业经济受到作业空间、渔业资源、海洋环境、宏观政策等多种因素的综合影响，进入了产量“零增长〞的开展新阶段，渔业在国民经济中的比重逐渐下降。在出现两大趋势的同时，在具体工作思路上，我们也经历了从“渔港景〞到“港景渔〞的变化。当然，这是我们对海洋资源优势的认识和价值取向的判断不断深化的必然结果，是××经济开展和社会进步不断向前的必然趋势。但这绝不是我们无视和放弃渔业工作和渔业开展的理由，更不能说明渔业在××经济社会开展中地位的下降和作用的弱化。虽然，我们已经辞别了单纯依赖渔业资源的“渔兴那么兴、渔衰那么衰〞的历史，但渔业在××经济社会开展中依然占据非常重要的地位。在当前建设“××〞的新形势下，我们必须重新审视渔业经济的地位和作用，充分发挥××渔业在全国的独特优势和影响力。 首先，从文化力上看，渔业是××城市对外形象的金字招牌。××是一块福地，大自然赋予了××独特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上鱼仓〞。××5000年的渔业史积淀了深厚的渔业文化，孕育了世界三大群众渔港之一的沈家门渔港，铸就了名副其实的“中国渔都〞和“中国海鲜之都〞。渔业已经成为××一张亮丽的城市名片，具有不可估量的无形价值，成为推动××开展进步的文化力量。可以说，××就是这个城市，就是“城因渔名、渔因城兴〞，渔业和岛城交互辉映、相得益彰。××渔业的历史不能在我们这代人手里中止，××渔业的美誉必须再继续发扬光大。 其次，从民生观上说，渔业是××社会和谐稳定的根底支撑。全市现有渔业人口××万，占总人口的比重仍在20%以上。现有的渔业规模创造了××万个就业岗位，解决了近××万渔民的生产就业问题，目前全市的渔民收入主要来源于渔业，仅捕捞收入占渔民总收入的比例就高达××以上。因此说，渔业仍然是渔民最主要的就业门路，是渔民最可靠的生计产业。渔业还是粮食产业的重要组成局部，水产品是“菜蓝子〞不可或缺的特色品种，对保障粮食平安、增加动物蛋白供应、改善居民膳食结构、提高群众生活质量都具有十分重要的作用。从某种意义上说，没有渔民的小康就没有全市的小康，没有渔村的稳定就没有全市的稳定，渔业是稳社会、安天下的根底产业。 第三，从经济学上论，渔业是××海洋经济开展的重要推动力。随着时代的开展和社会的进步，渔业已经从过去一种纯粹的生产方式，逐步演化为一种消费方式、运动方式、休闲方式，甚至文化方式。现在的渔业，已经不再是传统意义上的第一产业，它已经逐步衍生出了许多新的产业类型，如休闲渔业、游钓渔业、欣赏渔业、美食渔业、渔家乐等，这些衍生出的新兴产业成为了渔业经济开展新的增长点和渔业经济转型升级的重要载体。与此同时，渔业与全市二、三产业的融合性、关联度也更加凸现，对水产加工和出口贸易、海洋休闲旅游、港口开展、城镇建设、商贸物流等相关产业的带动和奉献也更加突出。渔业不仅是一个传统产业门类，而且是海洋经济开展的重要推动力，是现代海洋经济的重要内容。 第四，从生态论上讲，渔业是××生态环境保护的重要抓手。对于××城市建设，我们提出了××××目标，这都有赖于拥有一个良好的海洋生态环境。由于××地处长江入海口的特殊区位，再加上这几年我们自身以及长三角地区经济的迅猛开展，我市海洋生态环境压力日益加重。渔业是海洋生态系统的重要组成局部，通过投放人工鱼礁，实施增殖放流，建设海上牧场等手段，科学利用和合理养护渔业资源，不仅有利于渔业的可持续开展，同时对提高海洋净化功能，保护和修复海洋生态也具有不可替代的重要作用。 总之，渔业对于我们××的重要意义，可以借用今年中央1号文件的一句话来概括，那就是：扩大市内需求，最大潜力在渔村;实现经济平稳较快开展，根底支撑在渔业;保障和改善民生，重点难点在渔民。今年的市“两会〞上，一些代表和委员对进一步重视××渔业开展提出了意见建议。代表、委员的呼声，就是群众的心声。因此，我们必须从全局的高度、战略的角度、长远的深度重新审视和认识渔业，坚持渔业在××的根底地位不动摇，坚持开展现代渔业的信心不动摇，坚持加强对渔业工作的领导不动摇。 二、进一步把握当前及今后一个时期××渔业工作的主要任务 刚刚，××同志对当前及今后一个时期我市渔业工作进行了全面部署。我想，××渔业开展必须明确一个总的目标，这就是要继续稳固和提升××渔业在全省、全国的领先地位，坚持发挥优势、错位竞争，转变渔业开展方式，推进渔业经济又好又快开展。这里，我就事关全局、影响长远的几项重点工作谈几点意见。 （一）全面实施渔业“十百千万〞工程 “十百千万〞工程，是市委、市政府根据新阶段××渔业开展的新形势作出的重大决策，是今后一个时期全市渔业工作的总抓手。实施“十百千万〞工程，就是要在本届政府任期内创立十个渔业特色强镇（乡），培育百名渔业开展领头人，打造千艘捕捞示范带头船，建设万亩生态高效养殖示范基地。“十百千万〞工程的实施，对于推进我市渔业经济转型升级，对于促进渔业增效、渔民增收和渔区稳定等都具有十分重要的作用。各级各部门要把思想统一到市委、市政府的重大决策上来，充分认识实施这项工程的重大意义，切实增强责任感和使命感，把力量凝聚到工程建设的目标上来，认真组织实施，努力把各项工作任务落到实处。 为全面推动“十百千万〞工程的组织实施，市里将采取一系列重要举措。一是成立渔业工程建设领导小组，下设办公室，并抽调人员组成工作班子，具体负责指导协调、监督检查和考核评比等工作。市里由分管市长任组长，办公室挂靠在市海洋与渔业局。各县（区）也要成立相应的领导和办事机构。二是建立领导专家联系制度，每个渔业强镇（乡）要有一名市、县（区）领导和渔业部门领导作为直接联系人，每个渔业开展领头人有一名市、县（区）的渔业部门和乡镇干部作为直接联系人，每个养殖示范基地有一名市、县（区）渔业部门的科技专家作为直接联系人。三是加强资金、政策重点扶持，市渔业开展专项资金以及各类资源要素要向“十百千万〞工程建设倾斜，并实行“一乡一策〞、“一镇一策〞。四是建立考核奖励机制。从今年起，市里将建立“十百千万〞工程建设目标责任制，设立“以奖代补〞专项资金，表彰奖励成绩突出的渔业特色强镇（乡）、养殖示范基地、渔业开展领头人、捕捞示范带头船，以及其他作出特殊奉献的单位和个人。希望通过多措并举、上下努力，在本届政府任期结束后，渔业“十百千万〞工程建设任务根本完成，渔业经济转型升级初显成效，为我市现代渔业持续快速开展打下坚实的根底。 （二）切实抓好渔业三大平安建设 渔业生产平安、水产品质量平安和渔业生态平安是渔业工作根本的保障，也是最重要的任务。渔业生产平安事关渔民群众的生命财产平安，事关海岛千家万户的平安与和谐。水产品质量平安是群众关心、领导关注、进口国关切的重大敏感问题，不仅是一个经济问题，更是社会问题、政治问题。渔业生态平安是海洋生态平安的重要组成局部，良好的海洋生态环境是我们打造港口宜居城市、海上花园城市的重要根底。对于水产品质量平安，群众有反映、代表委员有建议提案，市里还要专门召开会议强调部署，这里不展开了，就讲一句话，水产品质量平安决不能出问题，哪里出问题追究哪里的责任。今天着重强调渔业生产平安问题。 渔业是高风险产业，是平安事故易发多发领域，是全市平安生产的重点行业。对于渔业平安生产，全市上下一直都是高度重视，特别是近几年来，工作成效尤为明显，我市渔业平安主要指标已连续多年控制在省控渔业平安指标内。但是也不可否认，我市的渔业平安生产形势依然十分严峻，各类渔业平安事故还是时有发生，重特大责任事故仍然没有得到根本性遏制，渔业平安工作依然任重而道远。因此，渔业平安生产的警钟要始终长鸣，抓渔业平安生产的弦要始终绷紧，平安生产作为渔业工作的重中之重要始终长抓不懈。 当前及今后一个时期，全市上下要认真贯彻落实国务院办公厅关于加强渔业平安生产工作的通知精神（国办发（202223）113号），各级政府和渔业部门要根据各地渔业实际，研究制定实施方案，组织开展专项整治行动，真正建立长效的管理机制。特别要重点围绕“三基〞抓好落实。去年，衢山镇接二连三发生渔业生产平安事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基〞工作没有抓到位。一要抓基层，就是要健全基层管理网络。渔业管理的重点在基层，难点在基层，困难和问题也主要在基层。今年要大力开展渔业平安生产“基层建设年〞活动，全面推广嵊泗黄龙渔业平安生产社会化管理经验，重点在完善乡镇、村级渔业管理机构和强化管理责任下功夫，做到“人员、经费、设备、责任〞四到位，争取通过1—2年的努力，建立起纵向到底、横向到边，运转协调、管理高效的基层渔业平安管理组织和运行体系。二要抓根底，就是要提高渔民船员的整体素质。渔业平安生产关键在渔船“老大〞。衢山发生事故多，事实证明对“老大〞教育管理不到位，不良的社会气氛又助长了“老大〞违规作业的风气。因此，我们要切实加强渔船“老大〞队伍建设，围绕渔船“老大〞抓平安，把对渔船“老大〞的教育、培训、管理放在十分突出的位置，真正坚持好针对渔船“老大〞的面对面平安教育制度。要严格落实平安事故责任追究制度，对于触犯刑法，必须依法追究刑事责任。与此同时，要研究制定外来劳力培训、使用和管理的相关规定，提高外来劳力技能素质，标准外来劳力用工管理。三是抓根本，就是要完善渔业管理制度体系。制度是带有根本性的问题，是渔业平安生产的根本保障，必须继续抓紧抓实抓好。比方，渔业平安生产责任制、渔船动态报告制度、渔业平安宣传教育制度、渔业政策性保险制度、渔政船巡航护渔制度、渔船自救互救制度等等，这些都是被实践证明行之有效的制度，我们要始终坚持并不断深化。此外，对于渔业平安生产和防灾减灾应急预案、涉外渔船平安管理应急预案等，我们要不断完善，要积极开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。对于渔船签证制度、渔业信息化管理制度等，我们要逐步建立并全面实施。要通过建立健全渔业管理制度体系，切实提升渔业平安生产管理水平。 （三）加快推进渔业根底设施建设 渔业根底设施建设，对于提高渔业综合生产能力、促进现代渔业可持续开展具有十分重要的作用。在去年的渔港建设工作会议上，我作过强调，在我们××，渔港是最重要的渔业根底设施，要把加快渔港建设摆在首要的位置，重点加以推进。近年来，我市渔港建设取得了明显