2023年乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策.docx

乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策 2023年乡镇领导班子换届后，各县（市、区）按照自治党委、市委要求，积极稳妥地推进乡镇领导班子配备改革，实行党政领导交叉任职，全面加强乡镇领导班子建设，努力把乡镇领导班子建设成为政治坚决、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的领导集体。同时，乡镇实行党政领导交叉任职，领导职数减少，新班子如何有效运行等问题，已成为当务之急。笔者对XX县区乡镇换届后党政领导班子交叉任职运行情况进行了专题调研。 一、乡镇党政领导交叉任职现状 就XX县区而言，该区有20个乡镇，换届后，各乡镇领导班子从原来的14名减少到2023－11名，领导班子成员配备为11名的乡镇有4个，其余乡镇均配备领导班子成员2023名，全区20个乡镇共配备有204名领导干部。2023－11名班子中：书记1名，副书记2名，其中1名兼任乡（镇）人民政府乡（镇）长，1名兼任乡人大主席；委员6名，其中1名兼任纪委书记，1名兼任组织委员、副乡（镇）长，1名兼任宣传委员、副乡（镇）长，1名兼任统战委员，1名兼任武装部长，1名兼任副乡（镇）长（如配有1名非党副乡（镇）长那么为专职委员）；另配有1名人大专职副主席。年龄结构：最大的43岁，最小的26岁，平均年龄34.9岁；文化结构：研究生1名，大专以上学历202人；性别结构：女干部29名。换届后班子年龄结构、学历层次、专业分布有了明显改善，班子搭配实现了素质提升、优势互补，新班子呈现出团结有力、发奋有为的新形象。 二、乡镇党政班子交叉任职运行的成效 1、乡镇领导分工更加科学合理。这次乡镇领导体制改革的实质是实行党政交叉任职。为此，实行党政交叉任职后，乡镇党委和政府的工作得到更好地协调统一，较好地解决了过去党政分工重叠、决策缓慢、推行不畅的局面。在领导分工前，XX县区各乡镇根据各位班子成员的岗位职责，综合分析专业结构、工作能力、业务与分管工作之间的衔接性等特点进行合理的分工，明确各自的工作职责。防止出现分工不清、重复、衔接性不强等而互相推诿、扯皮，延误工作的开展。 2、乡镇班子成员协作和责任意识进一步增强。交叉任职使领导干部的权责更为对等和相称，党政领导班子分工不分家，共同维护一个集体形象。同时，实行统一分工负责制之后，每个班子成员单独负责一个方面的工作，直接对党委书记或镇长负责，使平行领导之间就一项具体工作的协调沟通和请示汇报大为减少，有利于防止工作中的掣肘和不协调。各项制度的建立和完善不仅保证了交叉任职工作的落实，而且构建了一个有效的运行机制，保证了班子整体功能的发挥。从运行情况看，党政领导普遍感到肩负的责任更为具体，也更加不可推卸了。成员的发挥空间得到了拓宽，工作上更加大胆开拓，各项工作得到较好的贯彻执行。 3、乡镇党委核心作用明显提高。实行乡镇党政交叉任职后，乡镇党委始终把主要精力放在把方向、议大事、谋大局上，用共同的事业、共同的责任把班子成员凝聚成一个团结战斗的集体。班子成员中除1名人大副主席和1名非党副乡镇长外，全部成为党委委员，直接参与党委会的领导工作和相关决策，在更大程度上提高了党委驾驭经济社会开展的能力。同时实行乡镇党政交叉任职后，党政班子“同下一盘棋，劲往一处使〞，较好地理顺了决策与贯彻落实的关系，促使党委决策得到有力地贯彻实施。工作上大胆支持党委委员放手工作，使班子成员有职有权，积极履行职责。班子成员互相尊重，互相信任，互相支持，互相补台，心往一处想，劲往一处使，最大限度地发挥党委的凝聚力和战斗力，推动了乡镇经济社会各项事业快速开展。 4、降低了行政运行本钱，提高了工作效率。从直接的行政本钱看，按照当地目前的经济状况和生活水平测算，因减少2名领导职数，每年可节省直接行政开支近2023万元。从决策本钱看，由于减少了副书记这个中间环节，解决了多位党政领导干部共管一事带来的问题，决策和执行的层次都相应减少。以前下执行一个文件需要四、五名领导会签，现在只需要二至三名甚至一名领导签字同意即可，工作运转速度明显加快，工作效率明显提高。 5、促进年轻领导干部更快成长。实行党政交叉任职后，对班子成员提出了更高的要求，工作任务繁重，分管的工作涉及层面更广，这就促进班子成员、特别是初进班子的年轻领导干部，增强学习的主动性和紧迫感，促使他们在政治理论知识、业务专业知识、领导协调水平等方面不断地加强学习，从而促进有他们更快地成长，适应各种岗位工作的需要。 三、存在问题 乡镇领导班子换届后，实行党政交叉任职，是一项全新的领导班子配备改革，在实践过程中，笔者也发现运行中还存在一些亟待于探索和改进的方面： 一是实行交叉任职，局部班子心理上存在误差。少数由原副书记或副乡（镇）长改任的党委委员，认为自己降了格，与原来的下属站在同一起跑线，心乡镇党政领导交叉任职运行现状及对策第2页 理上感觉不公平；局部由原党委委员留任的委员，那么认为自己破了格、沾了政策光，身兼政府副职的副职，比没兼委员的副职提拔快，工作中表现出优越感，不能很好地处理与其他班子成员的关系；其他不兼政府副职的委员那么自认为自己低其他兼职委员一等。尤其是局部专职人大副主席，那么认为设这个岗位是多余的，专职人大副主席的岗位作用不明显，上级人大开会轮不到（因为有乡人大主席），又不是政府副职，有些工作又不便分工，排名又在后面，而他们换届前大局部是乡镇党委或政府的副职，造成心理上极不平衡。这些心理上的“误区〞往往会触及干部的工作积极性，不利于工作开展。 二是实行交叉任职，党政班子成员的分工随意性大。实行党政交叉任职后，一些工作分工不再受到职务上的限制，乡镇党委便根据各位班子成员的专业知识结构、个人特长、工作能力等进行分工，随意性较大，各乡镇之间没有统一性，与区级相对应职务的领导分管的工作也不一致。如有些乡镇由组织委员、副乡长分管文化、教育、卫生工作，有些乡镇那么由人大主席或副主席分管，而区级文化、教育、卫生等工作那么由区委常委、宣传部长、副区长分管。由于没有统一性，有时会出现“横向、纵向沟通不顺畅〞的局面，不利于各项工作的统筹开展。 三是交叉任职后，班子成员身兼两头，工作量大增，有时不能很好兼顾两方面的工作。实行交叉后，班子成员分管的面较宽，忙于繁重的事务，各项工作不能抓得更实更细，有时甚至顾此失彼。有的由于知识更新日新月异，因而导致个别领导在思想观念和知识更新等方面还存在一些短期不适应现象。 四是交叉任职的班子成员有时存在侧重抓政府事务轻党务工作现象。乡镇工作以注重落实为主，实行党政交叉后，班子成员在党政工作间，往往会花更多的精力抓硬件工程的落实，如新农合、方案生育等，一定程度上削弱了抓农村基层党建工作的力度。 五是新的机制运行下，乡镇委会议事、决策等运行的制度还需要进一步标准。 四、对完善乡镇党政交叉任职的建议 针对当前乡镇班子运行中存在的问题，笔者认为主要应该做好以下四个方面的工作： 一是教育引导，调整干部心态。要注重领导班子的思想政治建设，采取多种形式加强换届后领导班子成员的思想政治教育，用开展的马克思主义和社会主义荣辱观占领班子成员的思想阵地，不断提高其理论水平，切实增强责任意识、全局意识、合作意识。充分发扬党的思想政治工作优势，用正确的人生观、价值观和权位观教育引导干部，使其以平常心态对待仕途升迁和职位变动。正确引导乡镇各班子成员从自己的职能要求出发，找准职责定位，在工作中当好配角的同时，履行好工作职责，积极主动地开展工作，积极参与集体领导，形成工作合力，增强班子的整体功能。 二是标准乡镇领导班子的工作分工。乡镇领导分工在考虑各人的知识结构、特长等方面的同时，还应考虑到该同志所负责的业务工作量的多少，业务工作与分管工作之间的衔接性等；要建立科学合理的党政领导分工制度，标准统一好各乡镇领导班子的职能分工，这样不致于出现分工不清、责任不明、难以协调的现象，最终形成“横向职责明晰，纵向沟通顺畅〞的分工体系，促进各项工作的顺利开展。 三是强化乡镇领导班子成员履职能力培训。党政交叉任职对班子成员的综合素质提出了更高的要求，需要加强对班子成员全面培训。要将乡镇领导班子成员培训经费纳入财政预算，确保经费的投入；拓宽培训知识结构，要结合时代特点，认真抓好科学开展观和现代经济知识的学习，并拓展到专业性较强的一些农技知识或信访法律方面知识等等；丰富培训形式，进一步解决工学矛盾突出的问题，确保在不影响工作的前提下，学得进，用得上，更快适应新形式的要求，切实提高领导科学开展的能力。 四是加大农村基层党建工作力度。乡镇党委要高度重视农村基层党建工作，在乡镇党委组织委员、副乡（镇）长工作量大难以抓得更具体的情况，要通过成立党建工作小组，除配1名组织干事外，另再配备1－2名党建工作助理专职协助抓好基层党建的日常管理，使党建各项工作抓得更实更细，狠抓创新，抓出特色，抓出典型。 五是在乡镇领导班子配备上要进一步优化。经调查了解，XX县区现设专职人大副主席不是负责人大方面的工作，而是分管党委或政府方面的工作，显然失去设立该职位的目的。为更好地发挥专职人大副主席作用，建议由乡镇党委书记兼任人大主席，由专职人大副主席负责人大主席团日常工作，设立一名专职党委副书记，协助书记抓好党务工作或分管其他工作。此外，可从区直单位下派挂职干部，既可煅炼干部和为乡党政班子注入新鲜血，又可解决党政班子职数减少后和工作量大之间的矛盾，增强班子的战斗力。 第8页 共8页