2023年对企业个体户信用信息分类监管体系建设的一点看法.docx

对企业个体户信用信息分类监管体系建设的一点看法 诚信是立身之本，是立国之基，诚信是社会主义道德标准和现代社会文明的标志。诚信是社会主义市场经济开展的生命线。近年来，为了打造诚信企业、文明个体户、工商部门在企业个体户中开展了信用信息分类监管工作。笔者参与了对企业、个体户的信用信息分类监管工作对其略知一二，也从中看到了信用信息分类监管给工商部门的工作带来很大便利，是提高企业、个体户诚信度的推助器，也发现了一些缺乏和存在的问题，下面就谈一些粗浅的看法： 一、打造诚信企业、个体户，信用信息分类监管是企业、个体户开展的客观需求。 中国自古就是礼仪之邦，信用之乡。封建社会形成的"三纲"“五常〞中，就有个"信"字，就提倡或者说就要求人们要讲信用、守信用，因而，淬下了“老实是做人之本，守信是立业之基〞、 “诚信无欺〞、“一诺千金"等名言。这就是说，信用，就是行为 人在一定历史条件下的社会经济活动中的行为选择，是对社会公德、法律规定及自身新承诺的契约的遵守。由于生产和消费在时间和地理位置上的距离，就要求每个生产者事先做出安排，以保证产销之间、供需之间能够相互连结、有序衔接。因此，每个商品生产者的单体生产活动就都融入了整个社会的生产过程之中，成为整个社会生产活动大链条中的一环，并由此形成了庞大的交易链。这个交易链的坚韧存在和规律运转，那么构成了社会经济的运行秩序，如果这个交易链在运转过程中，某个环节甚至某个时点上发生停滞或中断，就会影响到整个社会经济的运行秩序和效果。因此，必须努力保证这个交易链不发生任何故障，才能保障整个社会经济的正常运行。个人失信，害及他人；企业失信，经营衰败；社会失信，那么人人自危；如果政府失信，那么法制难行，权威不立。当前，在企业信用信息分类监管建设中存在着不少的问题，不仅影响了投资软环境，而且直接阻碍了经济的快速开展，加快企业个体户信用、信息分类监管体系建设，打造“诚信企业、个体户〞势在必行、刻不容缓。 二、当前工商部门信用信息分类监管体系建设的现状 近几年来，在省、市工商部门的统一部署下，全市各工商部 门从企业、个体户信用信息分类监管入手，相继开展了一系列活动，为信用信息体系建设做出了不懈努力，取得了一定的成效， 主要表现在以下几个方面： （一）积极开展企业、个体户信用信息分类监管工作。一是成立了专门的信用信息监管机构，制定信用信息管理方法；二是广泛的开展了企业、个体户的信用信息征集、采集、整合、评价工作；三是用书式、红盾网进行公示和警示；四是推进了企业、个体户的诚信度。 （二）信用监管力度不断加大。为加强对企业、个体户信用的管理，工商部门围绕企业、个体户主体资格、履约能力、信誉状况、失信记录等情况开展工作；对市场中的失信违法行为进行了集中治理整顿，进一步标准了市场交易秩序，为企业、个体户创造了较为公平的竞争环境。 （三）企业、个体户信用信息效劳更加广泛。工商部门坚持在企业中开展“重合同，守信用〞活动，建立了企业登记查询数据库，为社会公众提供企业、个体户信用信息。 三、制约企业、个体户信用信息体系建设的主要问题 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，工商部 门的信用信息体系建设还处于起步阶段，诚信失缺、道德失范的 现象在某些企业、个别个体户中还表现得比较突出，信用不良仍是市场经济社会开展中的薄弱环节。主要表现为： （一）失信现象屡禁不止。尽管如此，社会上信用缺失的问 题还表现得相当严重，由信用缺失引发的矛盾和问题频频出现，信用缺失的恶果令人疾首。如果讲表象，可以说是随手拾来，比方，违约食言、毁弃合同，借款不还等，比比皆是；制假售假，欺瞒诈骗、拖赖货款等普遍存在；假昌伪劣盛行、逃废债务成风，擅自篡改账目，随意虚报数据，虚伪包装上市，不顾证券法那么，骗取股民利益，等等，可以说是不胜枚举，有的甚至形成了地区性的顽症，从前些年社会上广为流传的"××市是假药之乡"、"××地是骗子窝"等说法中，就可以看出信用缺失特别是地区性信用缺失的严重性。主要表现为企业、个体户制假售假、违约毁约、恶意逃债、偷税漏税、虚假合同、价格欺诈等，这些问题涉及到的就是企业和个体户，从2022年至今，仅XX县区工商局查处经济案件215件，涉案金额65万元，其中：查处无照经营案件135件，超范围经营20件；商标广告案件50件，涉案金额21万元；查处假冒伪劣案件39件，涉案金额达44万元；另有当场处分案件1775件，案值32.5万元，消费者协会共受理投诉746件次。 （二）缺乏统一的信用信息资料库。企业及个体户信用信息 分散在银行、工商、税务、质监、法院等职能部门，各部门都有 各自的信用征集、管理方法，尚未到达互联互通、完全共享，在其中任何一个部门都不能得到企业或个体户的全部信用信息，如果开展征信调查，势必重复征信，增加本钱。 （三）信用信息评价标准不一。信用信息的管理部门都有各 自的评价方法，如税务部门将纳税企业分为a、b、c、d四类信用等级；工商部门将企业分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类。金融、质监等部门也有各自的评定方法，缺乏一个协调统一的评价机构和评定方法，往往一个部门认定为守信的企业，用另外一个部门的标准评价，可能是失信企业，容易造成信用等级的评价冲突。 （四）信用信息管理不够完善。多数企业没有建立信用信息管理机制，没有专人收集交易伙伴的资信档案，对信用期限、客户风险缺少系统、科学的研究，政府部门也缺少对信用管理的指导性政策和措施。少数市场中介机构不能正常经营，有的是皮包公司、空壳企业；有些中介机构管理不标准，信用意识不强，履约有随意性；局部中介咨询机构甚至向客户提供虚假信息。 （五）信用信息需求不旺。XX县区工商局自开展征信效劳以来，每年到工商局查询企业信用情况的大约20230多件，但其中绝大局部为行政、司法机关或律师事务所查询企业的注册登记、经 营范围等身份情况，用于市场交易的信用信息查询记录只占很少 局部。 四、信用信息监管体系不完善的原因 当前诚信缺失的现象，外表上看是利益驱动的结果，但其背后却有深厚的文化、制度和管理等方面的原因： （一）信用监管乏力：面对严重的信用缺失，人们疾首蹙额， 愤怒不已，但也只能在信用的雷区里苦苦挣扎，企业间互不相信，不见现款不敢交易，一旦发生了交易，又彼此拖欠账款，形成三角债；银行对企业有钱不敢贷，致使资金不能周转。地区性的信用缺失更导致了该地的经济窒息。然而信用缺失的现象却依然时有发生，其原因就是信用监管乏力，守信者得不到褒奖，失信者得不到惩罚。甚至个别失信者时而还会得到一些好处，取得一些利益，即：对失信者无人监督，无人纠正，没有明晰的信用监管体系，即使工商部门对信用信息进行分类监管，也是从自身的行政范围出发，没有形成合力。 （二）信用评级滞后。与信用缺失相并存的另一个现象是信用评级滞后，甚至是严重滞后，一是相当多的社会行为主体特别是企业、个体户在主观上缺乏信用意识，没有对自身的信用进行评级的愿望和要求，不想评级，也不愿评级；另一方面是信用评级机构的开展尚不成熟，无论是数量上还是质量上，都与客观要求有较大距离，呈现着供需双重缺乏的状况，这就使得信用评级工作不能广泛地开展起来，因而不能及时地给那些信用缺失者贴上标记，让世人周知，致使人们无法认清谁是失信者，谁是守信者，在社会经济活动中互不托底、互相猜忌、疑心、战战兢兢地进行商品交易活动，这就给社会安定和经济活动罩上了一层阴影。 工 （三）信用信息散乱：由于信用体系不健全，没有统一的监 管机构，致使仅有不多的信用信息，也呈现着零乱分散的状态，分别在银行、税务、工商，保险、质检、卫生、法院、公安等部门，互不交流，形成了壁垒，既没有形成合作机构又没有统一的征信机构，不能信息共享，制约了信用信息作用的发挥。 （四）法律支撑缺乏，制度约束乏力。市场经济既要求诚信，又可能会破坏诚信，因为有市场竞争，就难免会有投机欺诈出现，所以市场经济必须有明晰的制度标准，有严格的法律约束去引导行为主体的行为选择，并对违规违法进行严格的惩罚，让行为主体懂得并能感受到，失信会比守信付出多得多的本钱，以此促使其自觉地守信。但现阶段这样的法律和制度约束，明显缺乏极需健全。 （五）缺乏统一的规划和协调机构：信用与信息体系的构建 是一项涉及到经济、法律道德领域和行政管理领域的庞大的系统工程，为使其体系健全完善、构建科学、合理、运作标准有序，极需有一个统一的规划和协调机构，但目前恰恰缺少这样的机构，因而也在一定程序上影响了信用体系的建设和信用评级工作的开展。 五、加快企业、个体户信用信息分类监管体系建设的几点建议 近年来，加强企业、个体户信用信息体系建设，创造良好的信用环境，已经引起了社会各界的普遍关注。为此，特提出以下建议： （一）加强全民诚信教育，大力营造老实守信的舆论气氛 将诚信宣传活动作为一项长期工作常抓不懈，把工商、金融、税务等部门的诚信宣传活动加以整合，使社会的各个层面和不同部门协调一致，互相配合，形成整体合力。加强对经济主体开展“诚信兴业〞为内容的诚信教育，引导企业和个体工商户树立、实践诚信理念，使“不做假帐〞、“不制假售假〞、“不偷逃税款〞、“不 逃废债务〞成为企业和个体户的自觉行动。各级党政组织都要把信用信息分类监管体系建设作为长期任务，抓住不放，一抓到底，抓出成效。 （二）整合信用信息资源，建立健全信用信息分类管理体系 加快企业、个体户信用信息体系建设，是一项长期的系统工程，必须统一领导、统一规划、统一标准，建立健全信用管理体系，并按照建设主体的不同，建立起以政府相关部门为主体的电子政务信息披露系统；以行业协会或企业为主体的同业自律信用信息系统；以信用信息中介机构为主体的市场信用效劳系统，最终形成以政府、行业、中介机构为根底，实现信用信息的联合征集、专业评估和信用公示的社会信用体系。 1、建立综合协调机构。企业个体户信用信息体系建设涉及 社会的各个层面和不同部门，只有在政府的统一领导和规划下，才能构建统一、完善的社会信用体系。建议成立“政府信用信息分类监管工作体系建设领导小组〞，由政府领导任组长，经贸、工商、税务、银行、质监、司法等部门组成理事单位，领导小组下设办公室，抽调政府办公室人员组成，负责各职能部门间信用信息监管、效劳的协调事宜，制定信用信息监管制度建设的相关政策、制度，以及接受社会公众对相关部门、单位的投诉等。 2、加强信用信息资源的整合与管理。在企业个体户信用信息体系建设领导小组指导下，由工商局和人行牵头，建立信用信息管理中心。由信用信息管理中心具体运作，依托政府网站，采取政府推动、市场化运作的模式，建立一个技术先进、功能完善、运作灵活的“诚信网〞，将工商、税务、质监、银行等部门各自的信用管理数据库与“信用信息网〞相连，使工商部门采集的企业、个体户登记注册、重合同守信用情况，银行采集的贷款归还、风险记录、抵押或担保情况，质监部门采集的质量检验、行政处分记录等职能部门采集的信用信息定期向“诚信网〞报送，并对所提供的信息真实性、准确性负责，使“诚信网〞成为名副其实的信用信息数据和信息权威机构。为保证信用信息的完整性，信用管理中心还应将分散在各职能部门的信用信息资源进行采集、整理、储存，搭建企业信用和个人信用的检索平台，实现资源的有效配 置和综合利用。 3、建立信用评估系统。信用资信评估系统是社会信用体系建设的重要组成局部，而我目前缺少权威性的信用资信评估机