2023年小议我国音像市场管理的思考.docx

小议我国音像市场管理的思考 。音像市场是文化市场的一个组成局部，它的盛衰直接影响到到文化市场的开展。改革开放二十多年来，在各方的不断努力下，我国音像市场已形成了综合性市场体系，多元化经营格局，立体型管理网络，全方位管理模式；音像市场的管理工作与市场的开展相适应，已初步建立了一套音像市场理论体系，一套音像市场法规体系，并积累了一些成功的管理经验。但是我国各地区经济开展不平衡，音像市场的管理也出现了多元化和复杂性。但有很多地区市场发育尚不成熟，盗版、黄色等非法音像制品仍占市场的较大份额。本文从我国音像市场的实际出发，对音像市场现状和管理对策进行了分析思考。 关键词：文化市场；音像市场；市场管理 thepondertoourcountryaudioandvideomarketmanagement studentmajoringinthepublicadministrationniutianzeng tutorliming abstract：audiomarketisanintegralpartoftheculturalmarket，whichdirectlyaffectstheriseandfalloftheculturalmarketdevelopment.formorethan20yearsofreformandopeningupintheongoingeffortsoftheparties，myaudiomarkethasdevelopedcomprehensivemarketsystem，diversifiedbusinesspattern，three-dimensionalmodelmanagementnetwork-managementmodel;managementofaudio-videomarketcommensuratewiththemarketdevelopment，audio-videomarkethasinitiallyestablishedatheoreticalsystem，asetofaudio-videomarketregulations，andtheaccumulationofanumberofsuccessfulmanagementexperience.butimbalancesintheregionseconomicdevelopment，themanagementoftheaudio-videomarkethasemergedpluralismandcomplexity.buttherearemanyareasnotyetmaturemarketdevelopment，piracy，andotherillegalaudio-yellowstilllargermarketshare.theaudio-videomarketfromourreality，thestatusandmanagementofaudio-videomarketresponsesanalysedthinking. keywords：culturalmarket；audioandvideomarkets；marketmanagement； 音像市场是文化市场的重要组成局部，它与广阔人民群众的精神文化生活息息相关。在改革开放和知识经济时代的今天，无论是在繁华的城市还是在遥远的山村，它都有着重要位置，同时也发挥着巨大的作用。但中国音像业多年来一直处于困惑之中，一方面，充满市场的侵权盗版音像制品令音像生产企业萎靡不振，叫苦不迭，埋怨市场环境不好，无法有所作为;另一方面，打击盗版的力度虽然越来越大，但盗版音像制品的数量却似乎越来越多，人们反过来埋怨生产企业产品价格太高，不能适应群众的消费需求，客观上又给打击盗版工作增添了难度。因此，如何依法管理音像市场，营造良好的市场环境，建立一个法制化、标准化、秩序化的音像市场，是我们面临的主要问题。 一、我国音像市场管理现状 在许多兴旺国家和地区，音像市场已经开展得相当成熟，并在经济增长和对外贸易中占有举足轻重的地位。我国音像市场早期由于受方案经济的影响，全国只有中国唱片社独家生产，而且产品单一，改革开放以来才进入全面开展和结构调整时期。随着电子技术的应用和人们生活水平的提高，音像制品从磁介质占统治地位逐渐向光介质开展，音像经营由家庭式、杂货铺式向专营化、集团化和规模化的方向开展，音像业开始由粗放型增长转向集约型增长，音像市场逐步走向成熟，而我国的音像市场管理也在随着市场的脚步在开展。目前，我国的音像市场管理主要呈现以下特点： （一）法律体系初步形成，执法队伍也初步建立 我国对音像市场的管理已有了专门的法律法规，法律法规体系也初步形成，执法管理队伍也初步建立。其中法律法规有：中华人民共和国刑法的相关条款、中华人民共和国著作权法、全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定、国务院音像制品管理条例、中华人民共和国知识产权海关保护条例、最高人民法院关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律假设干问题的解释等。[1]地方也制定了相配套的法律法规。但也有些地方的管理部门思想麻木，有法不依，执法不严。总体上说，我国现有的有关音像市场管理法律法规，对加强音像市场管理的法制化、标准化，促进音像市场繁荣健康、有序开展已经起到了积极作用。全国范围内已经形成了中央、省、地、县四级音像制品行政管理网络，管理队伍也在不断的开展建设，有些地区还建立了专职的文化市场稽查队伍，如：北京、上海、广东等地区。 （二）音像市场有多个部门共同管理 目前，有很多部门参与了对我国音像市场的管理，主要有国家播送电视局、文化部和新闻出版署三大系统。这三家部门都设有音像管理处，都制订有自己的法规条例。虽说各有分工，但却极不协调，也经常出现为利益互相争斗的局面。同时由于音像制品不仅具有一般产品的特点，而且它还是具有很强传播性，所以音像市场又受工商管理部门的管理和公安等部门的监督管理。由于我国音像市场很复杂，越来越多的部门参与进入了音像市场的管理当中。例如：在全国2023打击盗版音像制品夏季行动中，就有中宣部、全国“扫黄打非〞工作小组办公室、文化部、新闻出版总署、版权局、公安部、海关总署、工商总局等八个部门联合开展了专项治理行动。[2] （三）音像市场管理的方法主要是集中整治 我国对音像市场的管理最突出的特色就是集中整治行动，这主要表达在“打黄〞“扫非〞工作中，采取的主要方法是打压和取缔。整顿的发起主要是国家有关部门下达相应的通知文件，基层部门执行相关文件精神，在某些时段采取较大规模的集中行动，集中行动不仅表现在地点的集中，还表现在时间的集中上。市场上经常出现的问题在集中行动的时候被打压管制下去，行动过后有很多问题会依然存在。而非常重要的日常管理工作，由于人员缺乏、经费紧张、管理不严等等诸多因素影响，却是收效甚微。 （四）在管理效果上，外表成绩显著，实际效果很差 每年全国各级文化行政部门都会出动大量的执法检查人员开展音像市场的整治工作，而且每年都收缴了大量的非法音像制品，还有递增的趋势。2022年全国出动文化市场执法人员367万多人次，全国共收缴盗版音像制品1.75亿件，在收缴的侵权盗版出版物中占到了首位。[2]2023年更是有八个部门联合开展了声势浩大的专项治理行动。虽然外表成绩显著但是也逐渐暴露出了一个问题：非法音像制品为什么会越打越多。可见管理的实际效果是很差的。盗版、色情、淫秽、甚至反动的音像制品屡禁不绝，知识产权严重受到侵害，国家正版音像制品的发行量仍没有大的改观，音像出版发行工作仍然处于无序状态。 综上所述，我国音像市场已经逐渐形成规模，音像市场的管理工作也在探索积累经验阶段。国情决定我国音像市场很庞大，音像市场秩序表现出复杂性和混乱性。我国各地音像市场的管理状况的开展很不相同，而且市场是灵活的，所以地区的差异性给音像市场的管理带来的阻力也是难以想象的，其中最主要的表现就是地方的保护主义。所以在音像市场管理改革的进程中会面临重重的阻力。 二、我国音像市场管理存在的主要问题 我国音像市场秩序不标准，流通渠道不顺畅，而相应的法律法规不健全，管理者执法不严，宣传不到位，管理体制不顺和监督体制的缺失等一系列问题，致使“海外带〞泛滥成灾，黄色带屡禁不止，盗版猖獗，一定程度上制约了优秀音像制品效益的发挥。 （一）法律不健全、执法不严、宣传不到位 法律是音像市场管理的依据，如果没有法律的保障，日常的市场管理就会变得苍白无力。目前我国还没有一部完整的文化市场法。我国对音像盗版活动、黄色和其他非法音像制品的治理主要是通过有关职能部门的通知、会议精神，而缺乏相应的法律、法规保障。消费者对假冒伪劣、非法音像制品进行索赔的也比较少。主要原因是音像制品的价钱廉价，根据消费者权益保护法规定的卖一赔二的比例，索赔数额太小而不愿索赔。法律、法规开展的滞后给音像市场管理工作带来的不便也日益的显现出来。据2023年4月26日的检察日报报道，近年来全国每年收缴盗版音像制品１亿多张，却鲜有经营者受到刑罚制裁。造成这种现象的一个重要因素是，刑事案件对证据的严密性和证据链的完整性要求极高，但由于相关法律规定操作性较差，以及行政执法人员前期对证据的收集受工作经验、手段等因素影响，而使案件难以进入司法程序。XX省文化厅市场处处长褚志强认为，主要原因是法律适用遇到障碍。法律的滞后已经严重影响了音像市场的管理工作，建立完善的法律体系迫在眉睫。 在音像市场管理工程中，一些地方的管理部门思想麻木，有法不依，执法不严的情况比较严重。1999年8月和2022年1月，中国音像协会两次组织有关新闻单位对局部省会城市的“音像大市场〞或“音像城〞进行了调查暗访，结果发现这些“大市场〞全部都在大规模地经营盗版制品，而音像管委会或市场管理办公室却不闻不问，形同虚设。[3]他们怕打得太严，管得太死会使一些经营者无法经营下去。摊位租不出去，房租费收不回来，或会引起社会的不安定。所以经营者利用管理的漏洞，利用各种灵活的方式出售非法音像制品。 很多音像市场的管理人员本身就没有认识到非法音像制品的危害，就更不用说向销售者执法宣传了。宣传工作的不到位致使经营者守法经营意识淡薄，使多数专门从事音像制品经营业主置国家法律法规于不顾，利用管理的空间，经常违法违规经营非法音像制品。而那些走街串巷和摆地摊的无证游商，更是不管什么法律、法规和有无证照。 （二）多方面管理缺陷导致盗版猖獗 近年来，我国音像市场的相关管理部门对盗版音像制品的打击力度越来越大，参与反盗版的部门也越来越多，但是盗版情况却依然严峻。 据中国音像协会1998年统计，全国音像制品的年销售额是300亿元人民币，而全国所有出版社上报的所有音像制品销售额的总和才12亿元人民币，96%以上的市场份额是给盗版占去了。[3]国际唱片工业联合会一份统计数据显示，2022年中国市场上正版光盘仅销售1.1亿张，而盗版光盘竟卖到25亿张，价值在200亿元以上。2022年全国共收缴盗版音像制品1.75亿件，在收缴的侵权盗版出版物中占到了首位。国际唱片协会（ifpi）在最近公布一份报告称，目前中国的盗版cd占据了中国cd市场85%的份额，每年的销售额高达4.11亿美元。 究竟盗版为什么能如此猖狂呢。分析其原因主要有这样几点管理上的缺陷： 1.单一的管理方法 经营者利用管理的漏洞，利用各种灵活的方式出售盗版音像制品。管理者并没有针对市场灵活的特点而采取相应的措施，而最常用的方法就是集中整治行动，打压式的管理，所以收效甚微。 例如农贸市场、下岗职工市场以及街头巷尾无证兜售、摆卖非法音像制品情况较