2023年推进基层检察院纪检监察工作的几点思考.docx

推进基层检察院纪检监察工作的几点思考 推进基层检察院纪检监察工作的几点思考 党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会假设干重大问题的决定，明确了民主法治、公平正义等是和谐社会的重要特征。检察机关作为国家的法律监督机关，在构建和谐社会、建设民主法治国家、维护社会公平正义等方面有着不可替代的作用。面对新形势、新任务，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严；特别能监督、特别能办案的检察队伍，是做好新时期检察工作的重要保障，是强化法律监督、维护公平正义的有力保证。而建设这样一支高素质的检察队伍，纪检监察工作不可缺少。结合当前实际，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作，应从以下几个方面推进。 一、狠抓教育，警钟长鸣 抓教育不但是做好思想政治工作的重要保障，也是做好纪检监察工作的有效方式，抓好对检察干警的公正执法和廉洁办案的教育，是保证检察干警廉洁从检的有效途径。在新的历史条件下，检察机关面临新形势、新任务，执法环境更加复杂，因而，廉政教育只能加强不能减少。具体来讲，可以选择下面几个抓手： 1、以政治思想教育为根底，加强干警的世界观、人生观、价值观教育。思想政治教育工作是我们党的优良传统和法宝，是检察机关公正执法的力量之源。要做到两个不能少一个相结合：经常性的教育不能少，专门性的教育不能少，传统教育和现代教育相结合。提醒干警始终保持清醒头脑，绷紧廉洁自律这根弦。政治思想工作要紧跟形势开展需要，保持一定的灵活性和实效性，切实解决广阔干警中存在的问题，做到对症下药。政治思想工作要与时俱进，要教会干警算“政治帐〞、“经济帐〞和“家庭帐〞，使他们珍惜职业，珍惜荣誉。充分结合强化法律监督、维护公平正义和社会主义法制理念等专题教育，引导广阔干警树立全心全意为人民效劳和“立检为公、执法为民〞的执法理念，培养正确的世界观、人生观和价值观，筑起防腐拒变的防线，增强抵抗各种不良倾向和利益的诱惑能力。 2、以职业道德教育为基石，加强干警的公正执法意识教育。教育引导广阔干警树立正确的职业道德，提高公正执法意识，培养一心为公的优秀品质，教育广阔干警热爱检察事业，恪尽职守，无私奉献，认真做好本职工作。要时时处处出以公心，决不把个人私心掺进执法活动，包括个人利益、个人感情、个人喜好，也不能讲朋友义气、老乡情面或小团体利益，更不能徇私枉法。要培养忠于法律的职业道德，做到不唯情、不唯钱，只唯法，自觉抵抗各种诱惑，善于化解干扰办案的各种因素。纪检部门要注意发现、树立、宣传、表彰公正执法的典型，弘扬正气，把公正执法做为广阔干警追求的价值取向，引导广阔干警秉公执法，讲求奉献。通过职业道德教育，解决以权谋私、违法违纪问题。 3、以党风廉政教育为重点，加强干警的清廉教育。党风廉政建设教育是龙头，抓住了龙头就可以带动全面。当前，在建设和谐社会的进程中，人们最为普遍关注的司法腐败问题，以及其它领域中发生的腐败，正侵蚀着国家制度的有效性，人们深恶痛绝，被视为是建设和谐社会的“拦路虎〞，因此，加强对干警的清廉教育，十分重要。我们要教育广阔干警牢固树立廉洁奉公、执法为民意识，要使广阔干警充分认识到“选择了检察事业，就是选择了清廉〞，要耐得住清贫，经得起考验，受得住“底线〞。 二、从严管理，健全制度 人的素质提高，有赖于不断修身，同时，外部条件的作用也不可无视。同样每个检察干警自身素质的提高、进而到检察队伍整体素质的提高，离不开严格管理，而严格管理亦离不开科学的管理制度。科学而又严格的管理，不是某个领导的几句话，或者说是政工、纪检部门的几点要求，而应该是以制度为根底。因此，要建立和健全各项管理制度，真正做到用制度管人和管事。具体的讲，纪检监察部门应紧抓以下重点： 1、紧抓检察干警执法办案活动管理。近几年来，检察干警在直接行使检察权过程中违规违纪甚至违法的事例时有发生，如：检察干警侵犯公民的权利；徇私舞弊办人情案、金钱案、关系案；在执法中违反程序法的规定超出法律规定的时限；违法采取搜查、查封、扣押等手段；甚至刑讯逼供发生严重后果等等。对此，要加强管理，时刻不能放松，要紧紧抓住（1）案前抓教育，如公正执法教育、依法文明办案教育、保密教育、廉洁教育等，明确办案纪律、办案机制以及一旦违法违纪应当承担的后果，给检察干警敲警钟。（2）案中抓各项制度的落实，看一岗双责责任制、党风廉政建设责任制等各项管理措施及制度是否得到有效执行，在不增加办案层级的前提下，自侦案件特别是一些大案要案，可以采取指定一名办案人为廉洁办案监督员的方法，解决同步监督问题。从而使执法办案活动进展到哪里监督就到哪里，使执法办案过程置于监督之下，以确保公正执法，廉洁办案。（3）案后抓回访。对已经办结的案件，要进行跟踪回访，通过对案件当事人、以及发案推进基层检察院纪检监察工作的几点思考第2页 单位等走访和了解，及时掌握发现案件办理过程中是否存在违法乱纪和徇私舞弊等问题，其目的在于维护司法公正，保护干部队伍纯洁，使人们群众满意。这种做法还可以起到警戒作用，从而促使干警牢固树立公正执法、廉洁办案的意识。 2、紧抓检察干警工作作风管理。工作作风不仅是每一位干警素质的表达，更是其工作态度和能力的外在表现，它进一步影响的是检察机关的形象。因此，首先要抓干警的言。干警的一言一语在一定程度上表达着个人素质的上下，对外那么代表着检察机关的形象，因此要教育干警不说大话、空话，不说不利于团结的话，不说有损检察机关形象的话，尤其是涉及到案件的话更不可乱说，要严守纪律，严守秘密。其次是抓干警的行。与言相比，干警的行那么更为重要，因为它是干警和人民群众联系的桥梁，是检察形象的直接表达。要教育干警不做有损群众利益的事，不做损害检察机关形象的事，不做耍特权逞威风的事，不搞阴逢阳违的小动作，做行为道德高尚的人。再次就是要抓干警的思想认识。任何言语行为说到底离不开思想的支配。同样，干警的一言一行亦尽是其思想的外在反映，要加强对干警思想认识的教育，要使干警们牢固树立起立检为公、执法为民的社会主义法治理念，真正做到情为民所系，权为民所用，利应为民所谋。 3、紧抓抓各项规章制度建立健全和落实。严格的管理需要制度来保证，而切实可行的制度的出台需要各方面科学论证，纪检监察部门提供实践指导也不可缺少。一方面我们要贯彻落实上级的各项规章制度，尤其是高检院的“九条卡死规定〞、“廉洁从检十项纪律〞，中政委四条禁令等，另一方面要结合本院的实际，制定党风廉政、办案管理、财务管理、干部人事管理、错案追究等规章制度，以使开展纪检监察工作有范围有尺度，不越位、不错位。再就是，纪检监察部门在监督落实各项措施及制度的过程中，要善于发现新问题、新情况，并及时反响给检察长及院党组和上级领导部门，对一些规章制度及时提出进行补充或修改意见，以保障干警的执法活动既有法可依、有章可循又能够顺利进行。 三、注重监督，防微杜渐 从近些年来查处的各类腐败案件来看，权力缺少监督使一些人有机可乘，从而一步一步的走向犯罪。尽管监督不能铲除腐败，但缺少监督必然会出现腐败。因此，基层检察院的纪检监察部门，要按照党章，监察法和人民检察院监察条例的规定，认真履行工作职责，切实加强监督，以保证党的方针路线、国家的法律在检察机关的得到正确的贯彻落实。具体来讲，可以从下面四个方面展开监督。 1、加强对业务工作的监督。检察机关查处职务犯罪、依法批捕、审查起诉等业务工作是检察机关执法活动的直接反映，关系到公正执法、依法办案，关系到检察职能的准确表达、检察形象的真正反映。最高人民检察院召开的全国检察机关纪检监察工作会议要求要加大对执法办案的监察，为此基层检察院纪检监察部门要加大执法办案监督力度，在目前普遍存在人员少任务重的情况下，应把监督重点放在重点部位、重点岗位上。可以通过前面所述的案前教育、案中严管、案后回访等方法，努力营造干警不能违法的良好机制。 2、加强对干警执法办案活动以外的生活掌握。严格的讲，干警下班后只要不是加班加点，其时间应属于个人生活范围，但检察职业与工厂流水线生产是有严格的区别，关键在于检察工作下班后有些事情还可能延伸，很多事件告诉我们，一些腐败现象是在餐桌酒桌上生的。因此，对检察干警的社交圈、娱乐圈、生活圈要有所关注有所掌握。对一些不良倾向，不能装瞎子、当聋子。要通过对干警“社会圈〞的了解，引导干警多结交情操高尚的人，远离品质低下的人，特别是不能跟那些与自己交往别有所图的人交往，更不能不顾有关规定接触与案件有关的当事人和说情人。其次，通过对干警“娱乐圈〞的掌握，引导干警培养高品位的生活情操，远离灯红酒绿、声色犬马之地。再次，通过对干警“生活圈〞的关注，引导广阔干警树立“勿以善小而不为，勿以恶小而为之〞的防微杜渐意识，使干警管好自己的嘴，管好自己的手，管好自己的脚，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的不去。 3、加强同人大、政协的联系和沟通，认真听取人大代表和政协委员们的意见和建议，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，定期向人大和政协通报工作，取得他们的支持、关心、帮助，共同推进纪检监察工作的开展。 4、加强与特约检察员和人民监督员的联系，拓宽监督渠道，听取他们意见，了解他们对检察工作开展情况好的建议，以及对少数违法违纪问题的认识和看法，充分发挥群众监督作用，共同推进检察工作健康的开展。 四、开拓创新，与时俱进 创新能推动社会进步，创新可以使事业向前开展。XX市委书记李鸿忠同志曾经讲过：创新是深圳的根，创新是深圳的魂。处在建设创新型社会进程中，基层检察院的工作需要有新的作为，基层检察院的纪检监察工作也要有新思路。纪检监察工作政策性强，规矩严格，在贯彻落实上级规定方面我们丝毫不能打折扣，不能动心思，更不能搞上有政策下有对策。笔者所说的创新是指工作方式方法的创新，具体可考虑从以下几方面开展： 1、廉政教育方式要多样化。灌输式的中国传统教育模式，长期以来影响着中国教育的方方面面，廉政教育从广义上讲，也是教育的其中之一，受到灌输式单一化的影响自然很正常。灌输式教育有利有弊，关键是基层检察院的纪检监察工作者要学会“扬弃〞，善于扬长避短。例如，把一些廉政教材或一些典案例通过漫画或情景剧的方式表现出来，把一些警示教材制成画报，张贴在办公室的楼道，电梯，饭堂或会议室里，即可以美化环境，还可以起到润物细无声和于无声处听惊雷的作用。 2、监督的方法要力争主动。按照党章的规定，纪检部门有三大任务和五项经常性的工作，人民检察院监察条例规定监察部门有五大职责，上级纪检监察机关还会布置一些任务，这对于基层检察院纪检监察部门来讲，确实担子很重，在一定程度上讲能够应付开来就很不容易。因此，在监督方面根本是处于领导交待什么就办什么，长期处在被动壮态，很少有主动性。要使被动转变成主动，就要以科学开展观为指导，在监督方式上寻找新的突破。例如，争取检察长和党组的支持，大力畅道检务公开，除涉及国家机密和大针方针的事情外，原那么上都提倡公开。阳光是最好的防腐剂，能够置于阳光下，腐败的时机也就少多了。 3、监督的观念要转变。方式方法的创新说到底首先是观念要更新，长期以来，一些人谈到腐败问题，就把腐败的一切根源都归结到腐败分子本人。笔者认为，这种观念带有片面性和局限性。众所周知，人出生时从娘胎里带出来的可能存在着智商的上下、先天性疾病等，腐败是不会生来就有的。从多个腐败案例看，一个人如果手中没有权力，想腐败也难以找到途径，而一旦人与权力结合、权力失去监督、权力又出现寻租的情况下，腐败就会产生。基层检察院的纪检监察工作者，要转变工作观念，从“盯人〞转为“盯权〞，具体来讲就是要紧盯检察权的运行，防止腐败出现。 第9页 共9页