2023年中共云南省委云南省人民政府贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见.doc

中共云南省委云南省人民政府关于贯彻新进展理念推动各州市高质量跨越式进展的指导意见 党的十八大以来，习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话，为新时代云南进展指明白前进方向、供给了根本遵循、赐予了重大使命，是云南谋划推开工作的“纲〞和“魂〞。为深化贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足新进展阶段，完整、精确     、全面贯彻新进展理念，主动效劳和融入新进展格局，推动省委、省政府州〔市〕现场办公会精神落实落地，实现高质量跨越式进展，确保完成“十四五〞时期目标任务、2035年与全国同步根本实现社会主义现代化，现提出如下指导意见。 01 总体要求 重大意义 在以习近平同志为核心的党中心坚强领导下，云南与全国同步历史性地解决了确定贫困问题，全面建成小康社会，2023年地区生产总值到达2.45万亿元、全国排位从“十二五〞末的第23位提升到第18位，产业结构调整实现历史性突破，根底设施建设实现由瓶颈制约向根本适应的根本性转变、高速大路建成通车里程突破9000公里、迈入高铁时代，正在意气风发与全国同步开启全面建设社会主义现代化新征程。同时，我们也要糊涂地看到，欠兴旺的根本省情尚未根本转变，进展不平衡不充分的问题照旧突出，制造业产业层次偏低，大多数产业链条短、产品处于价值链中低端，城镇化水平不高，科技创新和人才资源短板突出，地区差距、收入安排差距较大。与全国同步根本实现社会主义现代化，必需付出更为困难、更为艰苦的努力，必需更好实现进展质量、结构、规模、速度、效益、平安相统一，必需把省委、省政府州〔市〕现场办公会精神落实到各地区各部门的行动和成效上，不断缩小与兴旺地区的差距，以各州〔市〕进展新成效开创全省高质量跨越式进展新局面。 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推动“五位一体〞总体布局，协调推动“四个全面〞战略布局，完整、精确     、全面贯彻新进展理念，以推动高质量进展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的奇特生活需要为根本目的，紧紧围绕“一个跨越〞、“三个定位〞、“五个着力〞和“四个突出特点〞、“四个方面重点工作〞的部署要求，正确生疏和精确     把握云南在全国进展大局中的地位和作用，锚定2035年与全国同步根本实现社会主义现代化总体目标，聚焦解决进展不平衡不充分问题，鼓舞各州〔市〕发挥优势、各展所长、奋勇争先，协同推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快推动边疆民族地区治理体系和治理力量现代化，实现更高质量、更有效率、更加公正、更可持续、更为平安的进展。 根本原那么 坚持进展第一要务不动摇。紧紧扭住进展这个解决云南一切问题的根本，聚精会神谋进展，心无旁骛抓落实，推动省委、省政府州〔市〕现场办公会精神落实落地。主动效劳和融入国家重大进展战略，以大开放促进大进展，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新进展格局。充分发挥比拟优势，全力打造世界一流“三张牌〞，厚植高质量跨越式进展的经济根底。 坚持以人民为中心的进展思想。始终把满足人民对奇特生活的憧憬作为工作的动身点和落脚点，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题，不断增进民生福祉，做到进展为了人民、进展依靠人民、进展成果由人民共享。深化推动兴边富民行动，加快革命老区、民族地区、边疆地区进展，扎实推动各民族共同富有。 坚持系统观念推动全面协调进展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推动，把“三个定位〞谋划好、落实好。坚持“一张蓝图干到底〞，立足各州〔市〕定位，突出优势错位进展，强化州〔市〕主体责任，加强省级统筹，最大限度调动各级各方面乐观性，形成系统性推动全省高质量跨越式进展的整体合力。 坚持以改革创新为根本动力。坚决不移深化改革，坚决不移扩大开放，破除制约云南高质量进展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会乐观性的重大改革开放举措。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深化实施创新驱动进展战略，大力推动科技创新、产业创新和制度创新，持续增加进展内生动力和强大活力。 坚持高质量进展正确导向。贯彻落实中心关于高质量进展有关文件精神，依据创新、协调、绿色、开放、共享进展要求，对标国家高质量进展的目标体系、指标体系、考评体系等综合绩效评价指标，坚持统一指标体系和区域差异化权重相结合、客观指标为主和主观感受相结合，强化正向鼓励和负面约束，引领高质量进展。 目标任务 到2025年，经济社会进展迈上新台阶，综合实力显著增加，全省地区生产总值到达3.5万亿元左右，人均地区生产总值超过1万美元。产业结构加快优化，世界一流“三张牌〞走深走精走强，绿色低碳循环现代产业体系加快构建，制度创新、科技创新力量明显增加，工业增加值占地区生产总值比重明显提升。区域进展协调性明显增加，各州〔市〕比拟优势和进展潜力充分发挥，进展空间得到较大拓展，打造形成1个万亿级、1个5千亿级及一批千亿级州〔市〕，州〔市〕间居民收入、根底设施、公共效劳差距逐步缩小。城乡协同进展取得明显成效，常住人口城镇化率大幅提高，以昆明区域性国际中心城市为核心、以滇中城市群为主体形态、以各州〔市〕政府所在地及县城为重要载体的新型城镇化进展格局根本形成，乡村振兴战略全面推动，秀丽县城、秀丽乡村、特色小镇建设成效显现。人民生活水平不断提升，居民收入增长与经济增长根本同步，中等收入群体比重与全国的差距显著缩小，教育、医疗、养老、社会保障等效劳力量明显提高。建设我国民族团结进步示范区到达新水平、生态文明建设排头兵取得新进展、面对南亚东南亚辐射中心迈出新步伐。 到2035年，与全国同步根本实现社会主义现代化，人均地区生产总值在2025年根底上翻一番，到达2万美元左右。滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的区域进展格局根本形成，培育形成3个万亿级州〔市〕，常住人口城镇化率到达70%以上。城乡区域进展差距和居民生活水平差距显著缩小，以中等收入群体为主体的橄榄型社会根本形成，民族地区经济社会进展水平大幅提升。科技、教育、文化、医疗、社会保障事业进展水平到达全国平均水平，公共效劳根本实现均等化。法治政府、平安云南、“数字云南〞建设到达较高水平，根本实现治理体系和治理力量现代化。全面建成我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面对南亚东南亚辐射中心。 02 加快形成滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的进展格局 各州〔市〕资源禀赋和进展根底差异较大，必需从区域层面扬优势、补短板、聚合力，推动滇中、沿边、滇东北、滇西四大板块错位进展、融合进展、特色进展，加快形成滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化的区域协调进展新格局，为云南高质量跨越式进展供给强大支撑。 滇中崛起 充分发挥滇中地区对全省高质量跨越式进展的核心带动作用，以昆明区域性国际中心城市为引领，以都市圈为核心，推动滇中城市群一体化进展，努力将滇中城市群建设成为面对南亚东南亚辐射中心的核心区、通达南亚东南亚和环印度洋地区的大通道枢纽、云南实现高质量跨越式进展的强大引擎。到2025年，城市群功能根本健全，人口和经济密度进一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地区生产总值，常住人口城镇化率到达65%左右。到2035年，根本建成支撑全省高质量跨越式进展的现代产业体系，城市综合承载力显著增加，功能品质更加完善，聚集全省55%的人口和70%以上的地区生产总值，成为祖国西南地区重要的现代化门户城市群。 沿边开放 充分发挥沿边地区区位优势，推动中国〔云南〕自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区、边疆经济合作区、跨境经济合作区、口岸产业园区等建设，提升边疆地区开发开放水平，努力将沿边地区建设成为效劳和融入“一带一路〞建设、面对南亚东南亚开放合作的核心纽带和重要支撑。到2025年，便捷畅通的交通体系根本形成，根本公共效劳水平全面提升，边疆城镇特色化进展成效明显，374个沿边行政村〔社区〕全部建成根底牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强的现代化小康村，边疆立体化防控体系全面建成，边疆地区治理力量显著增加，民族团结进步事业谱写新篇章，沿边开放经济带建设取得实质性进展，实现更高水平对外开放。到2035年，与全国全省同步根本实现社会主义现代化，在我国构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局中发挥更加乐观重要的作用。 滇东北开发 充分发挥滇东北地区地处滇川黔交界、长江经济带上游、西部陆海新通道和紧邻成渝地区双城经济圈的区位优势，坚持“共抓大保护、不搞大开发〞，筑牢长江上游生态平安屏障，稳固拓展脱贫攻坚成果，打通联接成渝地区双城经济圈省际通道，加大人力资源开发利用，进展特色优势产业，打造成为云南融入长江经济带进展的重要支撑点。到2025年，根本实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，根本打通内外通达的省际通道，根本形成特色优势产业体系，全面筑牢长江上游生态平安屏障。到2035年，建成区域性综合交通、能源、物流枢纽，与全国全省同步根本实现社会主义现代化。 滇西一体化 充分发挥滇西地区自然风光绮丽、生态环境美丽 、旅游资源富集的优势，筑牢滇西生态平安屏障，加快推动大滇西交通环线建设，推动滇西旅游全面转型升级和协调进展，打造世界级旅游目的地。到2025年，旅游业全面转型升级，乡村经济、县域经济不断壮大，区域协调进开放创新局面。到2035年，生态保护、环境质量、资源利用效率等走在全省前列，与全国全省同步根本实现社会主义现代化。 03 各州〔市〕目标定位和重点任务 深化贯彻落实省委、省政府明确的进展定位、进展目标、进展路径、进展举措，分散进展共识，鼓足进展干劲，以“功成不必在我〞的精神境界和“功成必定有我〞的历史担当，扎扎实实抓出成效。 昆明市 进展根底。昆明市是云南政治、经济、文化中心，是全省进展的排头兵、火车头，是我国面对南亚东南亚开放的前沿和重要门户，在云南经济社会进展中肩负着特殊责任。2023年地区生产总值6734亿元，在全国27个省会〔首府〕城市中排名第12位，常住人口846万人。 目标定位。建设成为中国春城、历史文化名城、国际大健康名城、区域性国际中心城市。“十四五〞期间，地区生产总值年均增长9%以上，2025年经济总量到达1万亿元，常住人口到达1000万左右，城市形象品质明显提升；2035年经济总量在2023年根底上翻两番，到达2.7万亿元，建成区面积到达1000平方公里，常住人口城镇化率到达80%，综合竞争力、辐射带动力明显增加，在全省领先根本实现社会主义现代化。 重点任务。大力进展战略性新兴产业，聚焦新材料、大健康、数字化，抓紧培育支撑昆明将来30年进展的支柱产业。大力进展有色金属、化工、稀贵金属、光电子微电子及半导体、新能源材料等新材料，把新材料产业打造成为千亿级新兴支柱产业；大力进展文化旅游、生物医药、健康农产品和保健品，加快打造“国际医疗健康城〞，把大健康产业打造成为全国乃至国际知名产业；打造数字产业，建设数字政府、数字社会、数字城市，在数字化上实现跨越，为“数字云南〞建设带好头作示范。实施工业倍增和市场主体倍增，力争3年实现工业投资翻一番，以工业的大突破带动昆明的大进展。大手笔改造建设城市，精细化管理城市，着力实施畅通工程、绿化工程、滇池绿道工程、新老城区一体化工程、城区内涝治理工程、城中村改造工程、爱国卫生“7个专项行动〞工程、亮化工程、城市设计工程、标准化管理工程，下决心解决好城市规划建设管理中的突出问题，最大限度保护文化遗产、连续历史文脉，做好现代化大城市风貌管控，做好路、水、景、城市更新四篇文章，把城市建设得更秀丽更宜居。以国际化为抓手推动对外开放，补齐城市经济、城市功能和城市形象国际化的短板，抓住联合国生物多样性公约第十五次缔约方大会重大机遇，融入国内、联通周边、接轨国际，扩大开放领域、拓开放放空间，深化沟通合作，吸引各类生产要素向昆明集聚，全面提升