2023年浅析新会计制度下高校固定资产核算与管理.docx

浅析新会计制度下高校固定资产核算与管理 吴燕 ：文章分析了2022年开始实施的新会计制度给高校固定资产核算和管理带来的重大变化，探讨目前高校在固定资产核算与管理工作中存在的主要问题，并给出应对措施和建议，以期为高校提高固定资产核算与管理水平提供参考。 关键词：新会计制度;高校;固定资产核算与管理 引言 2022年党的十八届三中全会提出“政府要建立权责发生制下的综合财务报告。〞此后，一系列的政策层层展开，一系列准那么和制度逐步制定，为新会计制度的公布实施做好了铺垫。政府会计制度的改革是我国政府部门会计体系中的重要改革之一，從2022年到2022年，我国陆续公布了一系列标准行政事业单位财务工作的文件，并于2022年1月1日开始在全国范围内推广实施新会计制度。与原制度相比，主要变化在于新会计制度全面引入权责发生制，采用收付实现制与权责发生制并存的平行记账模式，实现了财务会计和预算会计的适度别离与相互衔接。本文分析了新会计制度的公布实施给高校固定资产的核算与管理带来的变化与挑战，结合实务对核算与管理工作之中存在的突出问题进行分析，并提出应对措施和建议，以期为高校提高固定资产的财务核算和管理水平提供参考。 一、新制度下固定资产核算与管理的变化 新会计准那么中固定资产的相关规定表达了与企业会计准那么的接轨，对高校固定资产的会计核算和管理工作提出了更高的要求，主要变化表达在以下三个方面。 第一，固定资产的定义及分类发生了变化。原事业单位会计准那么对固定资产的定义中指出固定资产是“事业单位持有并使用〞，而新准那么的阐述是固定资产是“政府会计主体为满足自身的业务活动需要而控制的〞，更强调对资产的“控制权〞。新准那么引入了权责发生制，在确认问题上更加强调单位对固定资产有使用权利与管理责任。固定资产的分类也发生了变化，原先是四大类，新准那么明确划分为房屋及构筑物、专用设备等六大类。 第二，固定资产的折旧由“虚提〞变成“实提〞。原事业单位会计准那么实行的是收付实现制，不计提折旧或者“虚提〞折旧。而新准那么采用权责发生制每月计提折旧，折旧的科目是“固定资产累计折旧〞，同时准那么对不同类别的固定资产的折旧范围和使用年限都作出了明确、具体的规定，一方面保证了固定资产累计折旧和相关财务数据的完整性、准确性和可比性，另一方面为高校实行本钱核算、绩效评价提供了根底数据支持。 第三，对固定资产的管理提出了更高的要求。按照财政部印发的财资（2022）3号文，作为事业单位的高校必须完善资产卡片数据，编制并上报资产报告，分析报告应当以资产和财务状况为主要依据，及时反映单位固定资产的占有、使用和变动等情况。这从政策层面反映出财政部门对高校固定资产核算与管理提出了更为具体、细致的要求，固定资产管理工作面临着诸多困难和巨大挑战。 二、新制度下高校固定资产核算与管理存在的问题 新会计制度在固定资产确实认、分类、折旧的计提、资产报告的编制等方面发生了较大的变化，提出了更高、更细的要求，使得各大高校尤其是原先管理根底较薄弱的高校面临着重重困难。虽然新旧制度衔接规定无须追溯调整折旧年限，但是高校尤其是理工科和综合性院校的固定资产的种类庞杂，使用状况也十分复杂，不仅财务和管理相关人员的业务知识短时间内难以适应新要求，而且会计核算制度、资产管理方法制度不健全，资产管理信息化水平低，内部控制流程不标准等同样使得高校的固定资产核算与管理工作面临诸多挑战。 （一）核算和管理人员知识储藏缺乏，适应慢 新会计制度对高校固定资产的核算和管理工作做出了许多详细的要求，高校2022年新账建账之前需要对全校的固定资产进行全面清查、完善固定资产数据信息、补提固定资产折旧处理等工作，新账建账后需要采用平行记账法对固定资产进行核算，每月计提折旧，财务核算人员和固定资产管理人员很难快速掌握新制度核算的业务知识并沉着应对实务操作中出现的各种问题。对财务人员来说，高校原先一直采用收付实现制来对固定资产进行核算，财务人员对基于权责发生制的财务会计核算模式比较陌生，工作效率也因此大大降低。 （二）固定资产管理意识淡薄，日常管理不到位 在采购环节，高校固定资产的购置资金来源大局部是财政资金，申请购置的往往是二级部门，申请的提出往往不是站在全校的高度全面统筹考虑，审批也侧重于资金角度，直接导致了资产的使用效率不高。在使用环节，对实物的日常管理不到位，往往没有专人管理，领用保管记录信息不完备，台账的记录管理不标准或者压根没有固定资产台账，缺乏定期的盘点清查，以致资产的占用、使用和变动等状态无法做到心中有数。此外，固定资产的维修与保养不及时，闲置的资产没有及时进行处置或者调配统筹使用，无法实现固定资产使用效益的最大化。总的来说，“重采购、轻管理〞，“重资金管理、轻实物管理〞的问题比较突出。 （三）固定资产管理制度不健全，内控流程缺陷多 目前很多高校的内部控制制度还不够健全，没有制定从购置、验收入库、使用保管、清查、处置、档案管理各环节及各部门人员的职责分工等切实可行的固定资产管理制度。局部高校虽然有固定资产管理制度，但制度没有及时更新，与新制度的要求存在出入，制度的执行流于形式，固定资产管理工作没有真正落到实处。另外，高校的固定资产管理涉及资产管理部门、财务部门、合同管理部门等多部门，涉及多头管理但内部控制的流程尚未理顺，各部门的职责分工不明确，相关人员缺乏专业知识，管理相对混乱，管理漏洞较多。 （四）会计核算制度不健全，费用本钱核算难度大 实施新制度后，核算不标准主要表达在三个方面，一是固定资产的初始确认，比方在2022年之前已经支付局部款项但尚未确认为固定资产的分期付款购置的业务，会计核算方法比较特殊，要考虑到新旧制度的衔接。二是新制度要求新增当月开始计提折旧，主要是为了使固定资产的账面价值能更好地反映实际价值。高校的一大特点是实行工程核算管理，一局部通过科研工程资金采购的工程专用的固定资产，工程结束后资产很可能处于闲置状态，但工程期和资产的折旧年限往往不相符，价值流和实物流严重不相符;一局部固定资产是科研、教学混用，较难找到科学合理的方法将折旧在教学、科研工程之间分摊，工程本钱费用的核算难度很大。三是固定资产大修理支出资本化与费用化的区分、确认不明确，各高校的做法也不尽相同，这后续又会影响固定资产折旧计提的基数，从而影响固定资产和累计折旧数据的完整性、准确性和可比性。 （五）信息化建设水平低，数据交换共享效率低 目前很多高校的财务管理信息系统和固定资产管理系统是相互别离的，系统无法兼容，数据的统计口径存在差异，数据的交换、共享都存在困难。而新制度对财务会计核算提出了更多更细致的要求，只有固定资产根底数据准确、完整，才能确保会计核算信息与资产管理部门信息的一致性，从而保证财务账与资产账账账相符、固定资产的台账与实物账实相符。而目前的系统顯然还不能满足新制度下固定资产核算与管理的需要，缺乏信息化保障的核算和核对工作效率十分低下，数据和报告的质量也大打折扣。 三、加强高校固定资产核算与管理的建议 为解决上述管理中存在的问题，并进一步提高固定资产核算与管理的工作效率和质量，提供高质量的财务信息和资产管理报告，笔者认为应从以下几个方面采取措施积极应对。 （一）加强人才队伍建设，提高人员业务能力 高校需要加强人才队伍建设，重视财务和资产管理培训工作，组织财务人员和资产管理人员参加继续教育和各类业务培训，熟练掌握政府会计制度的规定和相关知识，使得财务人员在面对固定资产折旧计提与分摊、固定资产大修理资产化与费用化等实务难题时，具备相应的职业判断能力和执行能力，减少错记、漏记现象，快速适应新变化、新要求，提高会计核算的准确性和效率;使得资产管理人员能够了解掌握财务核算需要的根底数据内涵，并以此为推手改进固定资产的管理工作方式和方法，从而推动固定资产管理工作的精细化。 （二）更新管理观念和方法，明确相关人员责任 在观念上，学校的“一把手〞要高度重视，摒弃“重采购、轻管理〞的思想，校领导应为第一责任人，对学校固定资产的日常管理负全面责任;固定资产使用人为直接责任人负直接责任;使用部门的负责人对资产管理负有监督责任，催促本部门（院系）师生保护固定资产，确保固定资产平安、完整的根底上追求“使用效益最大化〞。在方法上，融入风险评估和控制方法，对固定资产的全生命周期进行管理，对关键风险控制点加强内部控制和监督，将内控风险降到最低。 （三）理顺优化内部控制流程，完善核算和管理制度 梳理优化管理流程，一方面要保证固定资产在采购、使用和处置等环节不相容职务相互别离，加强授权审批，发挥牵制作用;另一方面要加强内部检查和内部审计监督，让内部审计参与到固定资产管理的各个环节，减少舞弊风险，防止国有资产的流失。完善核算和管理制度主要从以下三个方面入手，一是制定科学可行的固定资产财务核算管理制度，对固定资产折旧的计提和分摊、大修理费用化与资本化的明确区分等问题做出明确具体的规定，使得财务人员核算时有章可循;二是完善固定资产管理相关制度，保证固定资产购建、入库验收、使用、转移处置等各环节制度化，完善固定资产台账的管理，全面记录编号、名称、原值、折旧额、净值、责任人、存放地点等相关信息，保证账卡物相符;三是制定完善固定资产的绩效评价制度，每年年终要进行全面的清查盘点，掌握各项资产的使用状态，对于检查中发现盘亏或毁损的资产要查明原因，必要时追究相关人员的责任，将绩效评价结果与部门考核、个人业绩等相挂钩，将绩效评价落到实处。 （四）加速信息化建设，实现系统互通、数据共享 高校要实现对固定资产的科学核算和高效管理，还必须要借助信息化手段。信息化建设主要从两个方面入手，一是借助物联网技术，固定资产在入库时录入根本信息，生成并自动打印唯一的识别条码，将条码贴在固定资产上。后续检查、盘点时利用条码识别器，通过扫码完成信息的自动存储，与入库时或上一次检查盘点记录的信息进行比对，找出差异，及时更新固定资产的状态，同时提高盘点清查的效率;二是通过建立中间数据库实现系统互通，实现资产管理系统与财务信息管理系统的信息交换共享，使财务部门可以通过系统实时获取账务核算和处理所需要的数据，同时系统自动计算折旧额并生成计提折旧的凭证，准确、高效地完成相关账务处理工作。只有加强信息化建设才能实现部门协同和数据共享，提高数据的准确性和完整性，提高数据交互共享的效率。 参考文献： [1]吴炜.新政府会计制度对事业单位固定资产核算与管理影响[J].行政事业资产与财务，2022（21）：77–78. [2]王利昕.政府会计制度改革对高校固定资产核算的影响[J].行政事业资产与财务，2022（21）：79–80. [3]许月娥.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].行政事业资产与财务，2022（24）：10–11. [4]梁颖.行政事业单位国有资产内部控制初探[J].中国集体经济，2022（2）：33–34. [5]张晓彤、颜剩勇.基于政府会计制度的高校固定资产管理研究[J].财会研究，2022（11）：49–53.