2023年壮大村级集体经济是新农村建设一个重大课题.doc

壮大村级集体经济是新农村建设一个重大课题 　 壮大村级集体经济是新农村建设一个重大课题 　遂昌是浙西南山区的经济欠兴旺县，由于历史原因及地理环境影响，县域工业化、城市化滞后，地方财力有限，以工促农、以城带乡的能力较弱；同时,人口分散、集聚度低，全县村级集体经济点多面广、规模偏小、根底薄弱。全面贯彻落实科学开展观，开展壮大村级集体经济，已成为我县新农村建设迫切需要解决的重大课题。 　一、村级集体经济薄弱带来的突出问题 　1.村级集体经济薄弱导致新农村建设的主体力量薄弱。由于没有属于村级集体支配和运用的财力，一些村级组织的运转举步维艰：村级组织没钱办事，村干部误工补贴难以兑现，一些村集体的公共开支要村干部先行垫上却长期不能报销，影响了村干部工作的积极性，一些村干部无心于村级组织工作，村级组织难以承当起组织和带着全体村民共同建设社会主义新农村的重任。据调查，在遂昌全县390个村中，只有142个村的集体经济年收入持续在1万元以上，仅占全县行政村数的36.4%，而大多数村还处于“空壳村〞状态。 　　2.村级集体经济薄弱导致村级基层组织堡垒作用削弱。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制的条件下，大局部村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来；然而一些村由于无视村级集体经济的开展，导致原有的集体经济萎缩衰退，村集体入不敷出，村级组织的功能弱化，威信下降。调查发现，由于村级集体经济薄弱，扶持新农村建设的政策措施如康庄工程、农民饮用水工程等，在一些村难以实施；一些村的村级事务由先富起来的小老板直接影响和操纵，少数小老板采用以一次性支持村集体经济1～2万元的做法，公开要求村支书、主任推举他中选人民代表或村干部。而这些经济薄弱村的当家人也放弃原那么、网开一面。这些小老板以此变相贿选的手段捞取政治资本后，便寻求更大的投机逐利时机。这一现象不能不令人深思和担忧：这样的村组织战斗力何在，如何担当得起带着全体村民建设社会主义新农村的重任？ 　3.村级集体经济薄弱导致村集体公益事业无力兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承当起大量村级集体益事业的建设和公共效劳的供应。调研发现，一些村级组织没有经费来源，根本无钱进行村集体公益事业，如村内道路改善、公共卫生设施建设、村级集体资源的开发等建设，“巧妇难为无米之炊〞现象较为突出，村民怨声载道，村两委干部威信难以树立；同时，由于集体经济薄弱，公共资金缺乏，村两委也难以有效地组织带着农村贫困人口开展经济、脱贫致富，以致村级基层组织凝聚力下降，群众集体观念越来越淡化。 　　由此看出，村级集体经济薄弱给农村基层工作带来的负面影响令人担忧，村级集体经济处境窘困，已经严重影响了村基层组织的凝聚力和战斗力，不利于农村基层工作水平的提升，阻碍了新农村建设的进程。因此，必须大力开展壮大村级集体经济，把解决村级集体经济薄弱问题，作为推进社会主义新农村建设的突破口来抓。 　二、村级集体经济难以开展壮大的主要原因 　一是思想认识有偏差。一些村干部和群众只考虑个人和家庭经济开展，不关心、不支持村集体经济开展；一些村干部和群众缺乏艰苦创业精神，认为兴业办厂的资源、资金、门路都缺乏，畏难情绪严重。二是根底条件较差。一些山村偏远、交通闭塞，对外联系和交流不便；一些村将几乎所有的耕地、山林分包到户经营，导致村集体缺乏可开发利用的资源，村集体固定经营性收入项目少，无稳定的经济来源。三是私心杂念作怪，能力素质不高。局部基层干部工作避重就轻，只知当家用钱，不知当家理财；一些村干部头脑中搞政绩、形象工程的思想严重，不顾财力实际，热衷于上马能看得见、摸得着、马上能出形象的公建项目，只重视养“不下蛋的公鸡〞〔指的是只投入或只消耗不产出的事项〕，不重视养“会下蛋的母鸡〞〔指的是少投入或少消耗能带来持续产出的事项〕；一些村干部在换届选举过程中，为了取得党员干部和群众的信任，承诺上任后，为村里办几件实事，便不顾村集体经济的实际，借钱搞建设、兑承诺；局部干部觉得借钱搞建设〔反正后人会还〕比费尽心思抓集体经济建设来得容易，既省心又省力，他们这样做又缺乏有效的监督。四是村集体资产管理制度不健全。村集体生产缺乏有效的保值增值、管好用活的机制，一些村集体茶园、山林等资产长期或无人管理，白白闲置，或被长期占用而未向村集体上缴租金，对上级下拨的项目款和补助款自领自用、财务收支票据长期不做账、招待费等非生产性开支过多等。五是村级基层组织力量薄弱。一些村党支部凝聚力、战斗力不强，村干部文化程度不高，年龄结构欠佳，思想观念陈旧，创业创新意识不强，开展经济的本领不强。六是上级政策扶持力度不够。一些部门和干部认识有偏差，缺乏长远观点，在开展农村经济过程中，只强调开展千家万户，无视开展村集体经济，缺少深入、系统研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，终使问题久拖不决。 　三、开展壮大村级集体经济的根本思路 　必须把开展村级集体经济与增加村民个人收入结合起来，走强村富民之路。农村经济开展，既要富农户，又要强集体，两者不可偏废。我县云峰镇长濂村，在开展集体经济中，通过组建长濂经济开发公司和长濂旅游开展公司，建设标准厂房出租，搞旅游开发经营，把村民的山林、田地和古旧物品等资产评估后作为股份入股，每年给入股的村民分红，既开展壮大了村级集体经济，又带动了村民致富。 　　必须把开展村级集体经济与增加村集体实际收入结合起来，走“育养母鸡〞之路。集中力量开展能够带来实际收益的“造血型〞集体经济建设项目，即“多养母鸡、少养公鸡〞，或用力“养母鸡〞，量力“养公鸡〞，坚决制止为了提高集体一时收入而将村集体资产一卖了之的“杀鸡取卵式〞的短期行为，通过“养母鸡〞来逐步建立村级集体经济自我开展的良性机制，通过“养母鸡〞来逐步积累壮大村级集体经济的实力，为村级各项事业的开展奠定坚实的物质根底。如口乡根竹口村，通过盘活资产、出租经营，有了稳定的集体收入后，村集体出钱建起了垃圾箱，聘请了卫生保洁员，而且每年给村民搞福利，公益事业红红火火。现任村干部在群众中的威信很高，村支书、村主任在换届选举中再次中选。该乡石仓村没有集体统管山，而农户村民山林较多，由于缺乏劳动力，多处于荒弃状态，村两委从农户手中返租倒包山林进行统一开发经营，既增加了农户收入，又增加了村集体收入，每年可为村集体增加收入十几万元。 　　必须把开展村级集体经济与发挥当地比拟优势结合起来，走因地制宜开展之路。全县各村在交通区位、经济根底、资源禀赋等方面情况不一，因此，在开展村级集体经济时，不能一哄而起，套用一个模式，而必须立足当地实际，以项目开发为载体，充分发挥当地比拟优势，合理有效地利用当地资源，把资源优势转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。如柘岱口乡毛阳村，地处海拔800多米的高山，近年来，随着毛阳毛峰茶叶在市场上逐渐走俏，该村把村集体所有的茶园改造后承包给村民种茶叶，每年都能收取一笔稳定的承包款。 　　必须把开展村级集体经济与加强村级集体经济管理结合起来，走开展与管理并重之路。一方面，要积极探索新时期村级集体经济开展的新路子，积极开发集体资源，盘活集体资产，开展资本经营，开展社会化效劳事业，不断开展壮大村级集体经济；另一方面，要切实加强和标准村级集体经济的管理，标准村级财务管理，完善积累机制，落实各项财务公开制度和监督机制，实行科学民主决策，严格控制新增债务，积极清理化解历史债务，确保村级集体资产的保值增值，确保村级集体经济的持续健康开展。如我县三仁畲族乡十三都村，通过加强对村里闲置的校舍资产管理，理清各种关系后进行盘活，招租搞休闲旅游开发，使村集体也有了一笔稳定可观的租金收入。 　四、开展壮大村级集体经济的对策措施 　1.找准发挥区域优势、合理利用当地资源的开展路子。我县村级集体经济开展模式主要有以下几种：一是土地经营型，走以地生财的路子。对地处城镇及郊区的村，县政府在充分调研的根底上，制定政策，引导、扶持村集体利用集体所有的非农建设用地或村留用地，兴建标准厂房、专业市场、仓储设施、职工生活效劳设施、休闲娱乐设施等二、三产业设施，或通过开展物业租赁经营等方式，有偿转让土地使用权，增加集体收入；对地处山区的村，可对村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源，实行村集体单独或吸收其它资金参股方式开发，开发后采取集体统一经营或承包经营。对农户无能力开发的承包地、山林等，村集体经济组织可采用反租承包或合股经营的形式进行开发，所得收益由村集体经济组织与农户按一定比例分成；还可通过实施土地开发整理、村庄整治等工程，增加归村集体所有的有效土地，用于开展种养业，稳定增加村集体收入。二是资本运营型，走盘活集体资产的路子。对村集体闲置的会堂、厂房、祠堂、五保户房产和废弃的学校等设施和村集体货币资产，采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，建立资产有偿使用制度，使村集体存量资产合理流动和优化组合，实现集体资产保值增值，增加村集体收入。三是资源开发型，走靠资源开发增收的路子。充分挖掘村域内的山、林、水、矿产、风景等自然资源潜力，由村集体单独或吸收其它资金参股进行开发，开发后采取集体统一经营或承包经营，以增加村集体收入。如三仁乡际上村，一直以来没有稳定的集体收入，但有一块面积达二三十亩的集体荒山。经联系，一家单位与其结对扶持了3万元资金，前年春天种上了毛竹，该村支书快乐地说，再过二、三年，村集体每年便有2万元左右稳定的收入了，村里办公益事业和干部误工报酬就有了资金来源和保障。四是项目兴业型，走企业强村的路子。积极鼓励和支持具备一定经济根底的村兴办企业，由企业独资或与其它企业合作搞项目开发，进行市场化经营，增加村集体收入。五是有偿效劳型，走依靠效劳创收的路子。围绕农业产业化经营，搞好产前、产中、产后有偿社会化效劳，创办多种形式的村级经营性效劳实体，为农户及时提供生产资料、农业机械、病虫害防治、技术质询等效劳，或开展联结龙头企业和农户的中介效劳，或兴办农产品等专业批发市场，开展购销效劳，适当收取效劳费用，增加村集体收入。 　　2.加大对村级集体经济的政策扶持力度。我县专门出台了关于开展壮大村级集体经济的实施意见，提出要采取“扶两头，带中间，先富帮后富〞的方法。一头继续扶持贫困村，加大帮扶力度，方案从2023年起，连续用5年时间，县财政每年安排不少于200万元专项资金，扶持经济薄弱村开展集体经济“母鸡项目〞，同时，整合各有关部门扶持农村的资金，捏指成拳，捆绑支持村级集体经济项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血〞功能，使其自我完善，自我开展，不断壮大；一头扶强，鼓励集体经济较好的村开展二、三产业，做大做强，继续走在前列。先富帮后富，即通过扶持富村项目来帮助带动穷村脱贫。县里扶持开展村集体经济项目的政策出台后，各村两委想项目、议项目、包装项目、争取项目的积极性高涨。为防止一哄而上、工作劳而无功，我县正积极稳妥开展不同类型、不同开发模式的村开展集体经济项目的试点，今年方案扶持30个左右空壳村开展集体经济项目，积累经验，探索路子，在此根底上稳步推开。 　　3.管好用活村级集体资产。第一，要建立健全集体资产积累机制。但凡集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，按照交足国家的〔税〕，留够集体的〔各种提留〕，剩下都是自己的〔收益〕分配原那么，把该收的钱收起来。农户长期放弃管理、粗放经营甚至荒芜的承包项目，由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。对于承包到户的大田，也要按统一标准收取承包金。对属于集体的山地、水面等资源，一律实行有偿使用。第二，加强资核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实物形态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理方法。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地是村集体的一笔较大资产，要根据有关政策处理好，确保集体资产保值增值。管好土地征用补偿费，严禁乱支滥用。规定和完善非农用地有偿使用制度。使用集体房屋和集体公益设施的，收取一