2023年在全市全面推进河长制工作会议上讲话2.docx

在全市全面推进河长制工作会议上讲话 　 在全市全面推进河长制工作会议上的讲话 　在全市上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神之际，我们召开这次会议，主要是学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和河长制工作的重要指示精神，对全面推行河长制工作进行再发动、再部署，确保河长制工作责任全面落实到位。 　去年以来，我市相继印发了推行河长制实施意见和工作方案，全面启动河长制工作，各县区、各有关部门认真落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，按照市委、市政府的工作要求，细化工作措施，强化责任落实，推动河长制工作取得了阶段性成效。一是四级河长体系初步建立。目前，六县区xx个乡镇的工作方案已全部印发，确定市、县、乡、村四级河长xx名，提前2个月完成了阶段性工作目标；二是机构设置和工作制度逐步完善。市河长制办公室正式成立，市级配套制度初步建立，制定了河长会议、信息共享、信息报送、工作督查、考核问责与鼓励、工作验收等6项必建制度，联席会议、工作督办等4项选建制度，县级河长制机构组建与制度建设同步推进；三是根底工作有序推进。各级河长陆续上岗履职，河长巡河、护河工作全面展开。市级“一河一策〞实施方案、河长制信息工作平台等根底性工作已初步完成，河道采砂规划、河湖管护范围划界确权、岸线规划等工作正在有序推进。同时，在工作中也暴露出一些不容无视的问题和缺乏。主要是：各县区工作进展不平衡，对河长制工作的重要性、紧迫性认识还不到位，工作主动性不强，一推一动、不推不动；部门协同配合有待加强，牵头抓总与部门配合做得还不够好。对这些问题，各县区、各有关部门都要高度重视，在今后的工作中认真加以研究和解决。 　下面，我就推进河长制工作再强调三点意见。 　一、提高政治站位，充分认识全面推行河长制工作的重要性和紧迫性 　全面推行河长制，是党中央、国务院部署的一项重大改革，也是生态文明建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，确立了“创新、协调、绿色、开放、共享〞的新开展理念，把生态文明建设纳入“五位一体〞总体布局和“四个全面〞战略布局全力推进。党的十九大报告提出“生态文明建设功在当代、利在千秋。必须牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐开展的现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。〞习近平总书记指出“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存〞“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福〞“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉〞，强调“绿水青山就是金山银山〞“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是开展生产力〞“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境〞。这一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部，是我们全面推进生态文明建设、推行河长制的根本遵循和行动指南。　 　 　在整个自然生态系统中，水居于核心地位，是决定性因素。随着经济社会的不断开展，水平安问题越来越突出、越来越紧迫，对治水提出了崭新课题和更高要求。推行河长制是解决复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保护水平安的制度创新。张掖地处严重干旱少雨地区，生态环境极端脆弱，水问题更加突出、更为重要，更是生命线中的生命线。保护好水生态环境是我们义不容辞的职责和使命，比任何地方都更加紧迫。各县区、各有关部门要站在政治和全局的高度，不断提高对全面推行河长制重大意义的认识，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力〞重要指示精神，深刻汲取祁连山自然保护区生态环境破坏问题的教训，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，统一到习近平总书记生态文明建设战略思想上来，以强烈的历史使命感和责任感，以对子孙后代高度负责的精神，刻不容缓地推进河长制工作全面深入开展。 　二、突出工作重点，全力以赴抓好推行河长制各项任务落实　 　 　我市地处黑河中游，是重要的水源修养区和水功能区，保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的任务艰巨繁重。各级河长要围绕落实河长制各工程标任务，增强主动性、预见性，坚持保护优先、系统修复、综合治理、标本兼治，一河一策，提高治理的科学性、有效性，切实维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。 　一要着力加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。要采取强有力的措施，加强水源地和河流上游的保护管理，确保水源地平安。健全取用水总量控制指标体系，加强相关规划和工程建设布局水资源论证，国民经济和社会开展规划以及城市总体规划的编制、重大建设工程布局，都要充分考虑水资源条件和防洪要求，防止新增不合理的取水许可，真正做到以水定需、以水定产、量水而行。加强河流湖库水量调度管理，科学确定生态流量，维持黑河、梨园河、讨赖河、东大河、西营河等河流根本生态用水需求和生态基流。要减少对地下水的开采，尤其是加大对超采区的治理力度，严惩违法开采和超量开采。着力做好节水文章，坚持和落实节水优先方针，大力调整农业结构，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水技术，总结探索节水“土方法〞，提高农业用水效率。 　二要着力加强水污染防治。一方面，要从源头上控制污染物。我市水污染主要包括工业污染、农业污染和城乡生活污染三大类。工业方面要紧盯矿产开发、有色冶金等重点行业，实施清洁化改造，加强环保监督和执法，确保排放达标；农业方面要大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，推广清洁循环生产方式，严格控制面源污染；城乡生活方面要加快城镇污水处理设施建设与改造，努力提高城镇污水处理率，2023年底前，各县区建成区和一些人口多的镇要解决污水直排环境问题。另一方面，要加快治理城市黑臭水体。采取截断点源污染污水，引入新水调活水体，湿地生态岸带净化污水，微生物复合菌恢复水体营养结构等措施方法，努力实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾、无违法排污口的目标，确保今年底根本消除城市黑臭水体，2023年底前完成黑臭水体治理任务。 　三要着力改善水环境质量。去年上半年，全市12个地表水质监测站中，有11个断面水质到达Ⅲ类或以上标准，只有山丹河水质污染仍然较重，水质类别劣于水功能区水质目标，改善水环境任务仍十分艰巨。各级河长要切实担起责任，根据各类水体水质保护目标开展治理工作。严格水域岸线等水生态空间管控，按照有关法律法规、技术标准和水自然生态要求划定河湖管理保护范围，开展土地开发利用，严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，塑造健康自然的河湖岸线。加强城镇范围内河湖水环境综合整治，因地制宜建设亲水生态岸线、亲水设施，增强城市的亲水性。尽快组织开展饮用水水源标准化建设，依法清理水源保护区内的违法建筑和排污口，努力让群众喝上放心水。要重点改善农村人居环境，持续推进全域无垃圾行动，加大生活垃圾和污水治理力度，实施好农村环境连片整治和美丽乡村建设，开展河道清淤疏浚，让蓝天常在、青山常在、绿水常在。 　四要着力加强水生态修复。河湖之病表象在水里，根子在岸上。习近平总书记屡次强调，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。〞河湖生态与山、林、田、草等要素密切相关，保护河湖生态必须坚持系统思想，树立系统思维，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林的关系，落实耕地、林地、草地、湿地、河流、湖泊等生态空间用途管制，让健康的河湖在维护生态多样性、净化水质、调节气候等方面继续发挥不可替代的作用。要坚持自然修复为主，把生物措施、农艺措施与工程措施结合起来，推进水生态恢复自然健康状态，使生态系统实现良性循环。加强水源修养林建设，坚决制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，加大退耕还林、退牧还草、退田还河、退地还湿力度，补好补强湖泊湿地这个“地球之肾〞。要多用生态的方法措施治理河道，在确保防洪平安的前提下，尽可能保存自然滩涂湿地和泛洪漫滩，为保持生物多样性提供适宜的生态环境。 　三、强化组织领导，确保河长制工作全面有序推进 　河长制工作是全市生态文明建设领域的一项重要工作。各县区、各有关部门要按照市委、市政府的安排部署和这次会议要求，加强组织领导，推动各项任务落实到位、取得实效。 　一要靠实工作责任。各县区要建立健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，全面建立完善市县乡村各级河长体系，工作进度慢的县区要加紧部署完成。各级河长要充分履职尽责，切实保护好、治理好责任范围内的河流、河段、湿地等。市县水行政主管部门和河长制办公室要在河长的指导下，扎实履行河湖主管职责，提出区域河湖治理保护规划和年度实施方案建议，并主动承当部门间协调联络等日常工作。河长制成员单位要根据职责分工，密切协调配合，加强部门联动，共同推进解决河长制工作中的重大问题，形成河湖管理保护的强大合力。 　二要创新工作机制。健全完善制度，形成科学标准的河长制制度体系。建立健全河湖日常监管巡查机制，市县级河长要定期不定期地开展巡查，乡村级河长要经常性开展巡查，及时发现河流存在的问题。建立健全农业水价形成、生态保护补偿等机制，从制度层面和源头上加强水资源管理、水污染防治、水生态保护。各县区、各有关部门要结合实际，在工作中大胆探索创新，总结一些行之有效、能复制、可推广的经验做法，并适时上升为制度机制，织密织细织牢全面推行河长制工作的制度之网。 　三要加强社会监督。充分利用报纸、电视、播送和网络等新媒体，对全面推行河长制进行多角度、全方位的宣传报道，让全市上下广泛了解河长制，增强对保护河湖的责任意识和参与意识，共同营造关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好气氛。市县区都要建立河湖管理保护信息发布平台，向社会公布河流动态信息、河长名单，在河湖岸边竖立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督 等内容，主动接受社会监督。 　四要严格督查考核。加强对河长制工作的催促、检查和指导，定期开展专项督导检查，及时发现问题，催促整改落实。加强对河长的绩效考核，根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考，将考核结果作为县区部门工作业绩和党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致河湖生态环境遭到严重破坏的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。 　同志们，全面推行河长制、保护水平安责任重大，使命荣耀。让我们深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿色开展理念，全面加强全市河湖管理保护治理，为提升全域生态文明建设水平奠定坚实根底。