2023年十二五期间深化小城镇综合配套改革加快推进小城镇建设实施方案 .doc

十二五期间深化小城镇综合配套改革加快推进小城镇建设实施方案 加快推进小城镇建设实施方案 为贯彻落实XX县区政府工作报告关于加快小城镇建设的工作要求，推进我县小城镇建设开展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进社会经济开展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的开展，结合我县实际情况，现就加快推进我县小城镇建设开展制定本实施方案： 一、总体思路和要求 贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，树立和落实科学开展观，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调〞及新农村建设要求，遵循城镇化开展规律，创新小城镇开展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，打造功能完善、产业配套、聚农兴商的城镇体系。 ——科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编各乡（镇）总体规划和控制性详细规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有方案有步骤地逐步推进。 ——产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据我县的经济开展水平、区位特点和资源优势，按照“一1 产抓开展、二产促提升、三产抓拓展〞的工作思路，以第二产业为主，吸引、集聚和促进第 一、三产业开展，辐射到各乡（镇）小城镇和新农村建设。 ——设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原那么，加快推进各乡（镇）根底设施和公共效劳设施建设。加强环境保护和综合治理，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。 ——功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为根本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，标准生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费气氛。 ——统筹开展，保障一体。以强化公共管理和效劳为重心，加强统筹协调，适度整合工程资金，合理配置土地、根底设施、公共效劳设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。 二、开展目标 努力在“十二五〞期间内将XX县区初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美且具有一定辐射带动的新型宜居新城镇。 “十二五〞期未，全县小城镇人口规模将到达8.2万，城镇化水平到达50%左右，建成区面积到达16.5km。小城镇道路硬化率达 到100%，供水普及率80%，排水设施覆盖率75%，绿化覆盖率45%以上，人均公共绿地面积2.1m^2，努力实现生态园林城目标，污水处理率35%，垃圾处理率46%，电力、电讯、市场、停车场等设施根本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为根底的城镇体系。 三、工作重点 1、高起点编制规划。根据各乡（镇）编制好的总体规划、控制性详细规划，进一步完善镇区规划。结合乡镇的开展现状，人口、土地资源、环境特色、文化遗产等组织重要地段的修建性详细规划的编制。同时，按照高起点、高标准、高品质的要求编制修建性详细规划，高品质打造精品小城镇。 2、高标准统筹管理。指导和协助各乡（镇）完善根底设施，加强道路网络、供电、供水、垃圾处理等设施的改造和建设；积极引导房地产开发企业到各乡（镇）开发建设住宅小区和商贸街区，特别是新城镇、池江镇；出台关于加强村镇建房规划审批管理的通知、关于加强村镇建筑工程质量平安巡查的通知，通知明确要求新建房屋标高、层高、总高、建筑立面效果等必须符合规划要求，同时加强对村镇建筑工程的质量平安巡查监督力度;指导和协助各乡（镇）做好镇区市容市貌和环境卫生整治改善工作，完善道路、水、电、绿化等根底设施和公用设施建设，促进镇容镇貌根本改观， 全面提高集镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。 3、促进省级示范镇开展。新城镇、池江镇分别被列为“省级小城镇建设示范镇〞和“市级重点镇〞，结合当前我县资源枯竭型城市转型规划和赣南苏区振兴规划为契机，指导和协助新城镇、池江镇做好镇区根底设施建设，实现跨越式开展，到达以点带面的效果。 4、促进社会事业的开展。在现有城镇化推进的根底上，加强与各乡（镇）的沟通、协调，上下联动，提高效率，指导和协助各乡（镇）搞好小城镇建设，加快我县城镇化建设步伐，提高小城镇综合承载力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进经济社会开展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的开展。 5、打造舒适宜居环境。大力在各乡（镇）推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准；推广“沼气池替代化粪池〞，鼓励有条件的居民利用太阳能；推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇；按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理〞的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。 6、创新投资开展机制。各乡（镇）要因地制宜，大胆创新，先 行先试，创造有利于小城镇开展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金开展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过工程融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共根底设施和公共效劳领域的建设和经营。积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行工程综合开发、滚动开展。 7、强化行业管理，加大宏观调控力度。严格标准小城镇和村庄规划的编制和管理，加强对小城镇开展的引导和控制能力。加强对小城镇建设工程的可行性研究、规划设计、施工设计、施工招投标、原材料选用以及施工质量的全方位、全过程的管理与监督，坚决杜绝“豆腐渣〞工程，保证小城镇建设工程高水平、高质量地完成。加强建设立法和执法工作。结合县情实际，制订出一批操作性强的地方标准性文件，加强执法检查力度，严格依法行政，将建设事业的开展纳入法制化轨道。 内容总结 （1）制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有方案有步骤地逐步推进 （2）城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为根底的城镇体系