2023年加强人口计生统筹意见.docx

加强人口计生统筹意见 为贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定（中发（2023）22号，以下简称决定）和省委省政府关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定〉的实施意见（浙委（202223）134号），进一步推进我市人口和方案生育工作，结合我市实际，现提出如下实施意见： 一、认真学习宣传决定精神，充分认识全面加强人口和方案生育工作、统筹解决人口问题的重要性和紧迫性 中共中央、国务院发布的决定是落实科学开展观和构建社会主义和谐社会战略思想的重要举措，是指导新时期人口和方案生育工作的纲领性文件，标志着中国人口和方案生育事业进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面开展的新阶段。全面加强人口和方案生育工作，统筹解决人口问题，事关我市经济社会开展的全局，事关我市实现“以港兴市、全面跨越〞总要求和全面打造富强、文明、秀美、和谐新xx的进程。各级党委、政府以及各部门、各单位要认真学习决定精神，特别是各级党政领导干部要带头学习。各级宣传、人口计生等部门要广泛深入地宣传决定精神，使广阔党员和干部群众充分认识全面加强人口和方案生育工作、统筹解决人口问题的重要性和紧迫性。 我市实行方案生育以来，累计少生了35万人，有效缓解了人口对资源、环境等的压力，有力促进了经济开展、社会进步和人民生活改善。同时，必须清醒地看到，今后我市面临的人口问题仍比较突出。局部群众生育意愿与现行生育政策之间仍存在一定差距，违法生育有上升趋势；人口老龄化程度加剧，流动迁移人口不断增加，人口对资源、环境等的压力进一步加大；局部干部对方案生育工作存在盲目乐观、麻痹松懈和畏难情绪，一些地区还存在对人口和方案生育工作重视不够、投入缺乏、机构队伍不稳等问题，稳定低生育水平仍然是一项十分艰巨的任务。全市各级党委、政府务必要从深入落实科学开展观、全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，把思想和行动统一到决定精神上来，坚持不懈地做好新时期人口和方案生育工作，促进我市人口问题的统筹解决。 二、以稳定低生育水平为重点，坚决不移地统筹解决人口问题 稳定低生育水平是新时期人口和方案生育工作的首要任务。必须坚持方案生育根本国策和稳定现行生育政策不动摇。党政一把手亲自抓、负总责不动摇；稳定人口和方案生育工作机构、队伍不动摇；不断创新人口和方案生育工作体制、机制、手段和方法不动摇；进一步把工作任务从单一的控制人口数量转移到稳定低生育水平、统筹人口开展上来，把工作理念从单纯强调完成各项指标转移到坚持以人为本、促进人的全面开展上来，把工作方法从主要依靠行政手段转移到运用法律、行政、教育、经济、效劳等综合措施上来。到202223年，全市人口自然增长率控制在1‰左右，总和生育率稳定在1.5以内，方案生育率保持在96%以上。 坚持依法管理。人口计生、纪检监察、法院、税务、工商等部门要加强配合协作，不定期开展违法生育专项治理行动，严肃处理违纪违法行为。党员、干部和社会公众人物应带头遵守人口和方案生育法律法规和政策。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，对社会公众人物征收决定向上一级人口计生部门备案；造成恶劣影响的，予以公开曝光；是党员、干部的，一律依纪依法严肃处理，组织人事部门按干部管理权限做好登记、备案工作。对高收入家庭在征收违法生育征收社会抚养费过程中，其收入难以确定的，各有关部门要积极配合，通过多种方式科学、合理地评估其收入。探索建立违法生育不良记录档案制度，党员干部提拔任用、民主推荐、先进评选审查制度、再生育审批结果备案制度以及违法生育有奖举报制度，逐步将城镇居民违法生育情况纳入中国人民银行征信系统。切实加强胎儿性别鉴定、终止妊娠等环节的管理和监管，稳固出生人口性别比保持正常范围。 坚持把宣传教育放在首位。注重发挥群众传媒的作用，结合“五五〞普法，加强人口和方案生育法制宣传，切实增强社会责任意识，进一步转变群众生育观念。群众传媒、各级党校、教育部门和社区、渔农村基层各种文化场所等要加强人口和方案生育公益性和知识性宣传，扩大宣传的覆盖面和影响力。新闻媒体要树立正确的舆论导向，每年集中组织筹划一批方案生育公益宣传活动，宣传自觉实行方案生育的先进典型，公开曝光情节恶劣的违法生育行为。组织实施“新型生育文化建设工程〞，深入开展“关爱女孩行动〞等群众喜闻乐见的人口文化宣传活动，树创宣传亮点，弘扬婚育新风，促进生育文明，引导群众自觉实行方案生育。 坚持优质效劳。深入实施方案生育生殖健康促进工程，开展以生殖道感染为重点的已婚育龄妇女妇女病检查等效劳工程，到“十一五〞末我市已婚育龄妇女效劳检查率到达90%以上。寓管理于效劳之中，开展“人性化〞效劳，引导群众自觉落实避孕节育措施，切实提高群众生殖健康水平。加强方案生育技术效劳机构标准化建设，切实提高方案生育技术效劳能力。 坚持固本强基。加强分类指导，以渔农村为重点，把渔农村人口和方案生育工作纳入新农村建设总体部署，深入实施“方案生育固本强基工程〞。加强社区人口和方案生育管理和公共效劳，强化根底信息和生育管理“重心下移〞、“关口前移〞工作。加强“计卫〞合作，将人口和方案生育工作融入社区卫生效劳体系之中。扎实推进方案生育优质效劳县（区）创立活动，标准实施方案生育村（居）民自治，积极开展“方案生育基层根底示范乡镇（街道）〞和“方案生育示范社区（村居）〞创立活动。加强对根底薄弱地区工作的指导和检查，不断提高基层根底工作水平。 三、实施优生促进工程，努力提高出生人口素质 以“优生促进工程〞为载体，把提高出生人口素质摆到更加突出的位置。人口计生、卫生等部门要在各自职责范围内加强合作，科学制定和实施提高出生人口素质的规划及行动方案，加强出生缺陷干预能力建设。全面实施优生促进工程，重点抓好出生缺陷一级预防工作，积极开展青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，最大限度地降低全市出生缺陷发生率。促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助。倡导科学婚检，卫生、民政、人口计生、财政等部门要进一步完善免费婚前检查制度，不断提高婚检率。加强性病和艾滋病防治工作，阻断艾滋病母婴传播。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，积极探索开展婴幼儿早期教育和独生子女社会行为教育、培养工作，引导独生子女健康成长。 四、完善流动人口管理效劳体系，促进全市“一盘棋〞管理 深化流动人口管理效劳体制改革，加快建立和完善流动人口方案生育“信息互通、管理互补、效劳互动、责任互担、经费互结〞的全市“一盘棋〞管理效劳体制。按照“属地化管理、市民化效劳〞的原那么，将流动人口方案生育工作纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费效劳，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口方案生育基层管理体制和效劳网络，县（区）人口计生部门设立专门的流动人口管理机构，落实人员编制；乡镇（街道）、社区、流动人口集中的企业配备必要的方案生育专（兼）职人员；外来流动人口在3000人以上的乡镇（街道）配备专职流动人口方案生育效劳员，并解决流动人口集中的乡镇（街道）方案生育效劳人员编制。根据“同宣传、同管理、同效劳、同考核〞要求，按流动人口中的育龄妇女数，以户籍人口的投入标准，落实流动人口方案生育管理效劳经费，并实行专款专用。 建立由各地流动人口协管员统一采集源头信息，公安、人口计生、卫生、民政、统计等部门互相交换、互相补充信息，流入地和流出地及时交换变更信息的流动人口方案生育信息管理模式，逐步实现流动人口信息统一采集、证件统一查验、数据统一使用。流出地政府要做好流动人口婚育证明发放工作。进一步落实用人单位、出租房主以及社区流动人口协管员的方案生育管理责任，在流动人口集中的社区，基层公安协管员要承担流动人口方案生育管理信息采集的有关职责，方案生育专职人员重点做好技术效劳工作。加强流动人口孕前宣传效劳，完善孕情检测、孕产期保健和生育通报等制度。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场成立方案生育协会组织，配合做好流动人口方案生育管理效劳工作。 五、加强养老效劳体系建设，积极应对人口老龄化 适应我市经济社会开展需要，逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，构建以居家养老为根底、社区效劳为依托、养老中介为纽带的社会化养老效劳体系。城市要进一步完善社会统筹与个人账户相结合的根本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。渔农村要加快构建与本地经济社会开展水平相适应、与职工根本养老保险制度相衔接的新型农村社会养老保险制度。各级政府和有关部门在制定老年保障制度和措施时，要表达对独生子女家庭老年人的优先照顾。制定相应扶持政策，支持和鼓励全社会兴办以“爱心护理〞工程为主要内容的老年效劳事业，通过创新体制和优化资源配置，积极开展养老效劳业。重视和关心老年人的精神文化生活，大力开展老年文化、体育、教育事业，积极开展社区老年活动场所和效劳设施，丰富和活泼老年人的精神文化生活。深入开展敬老爱老活动，发扬敬老、养老、助老的良好社会风气，积极探索建立老年效劳志愿者、照料储蓄、长期护理保险等社会化效劳制度。 六、完善方案生育利益导向政策体系，保障和改善方案生育家庭根本生活 进一步完善政府为主、社会补充的奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体〞的方案生育利益导向政策体系。各级政府和相关部门要全面落实法律法规和政策规定的各项方案生育奖励保障政策，依法落实晚婚晚育奖励、独生子女父母奖励、方案生育免费根本技术效劳等制度，特别是要依法落实企业法定的方案生育奖励优惠政策，并开展定期督查。深入实施渔农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，确保渔农村每一个符合条件的对象及时足额领到奖励扶助金。积极探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险、城市方案生育夫妇年老一次性奖励等制度。按照省、市方案生育公益金管理方法要求，标准运行方案生育公益金制度，建立完善方案生育特殊家庭的扶助制度，加大对独生子女伤残死亡、方案生育手术并发症等困难家庭的救助力度，对符合社会救助条件的方案生育家庭给予优先帮助。建立完善在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分和集体收入分配、改水改厕、新技术推广以及社会保障、社会救助等方面，对方案生育家庭特别是渔农村独生子女户家庭的优先优惠政策。充分发挥方案生育协会等非政府组织的作用，积极开展新渔农村新家庭方案“少生快富〞工程和“生育关心行动〞，推动人口和方案生育福利事业的深入开展。 七、完善人口管理信息化建设，加快推进人口信息综合开发利用 实施“人口和方案生育信息网络化工程〞，把人口和方案生育系统的信息化建设纳入各级政府信息化建设体系。到“十一五〞期末，建立起从社区到省五级互联互通的方案生育信息网络，县（区）级以上配备2台以上信息网络效劳器，乡镇、社区配备必要的专用，计生年轻干部均到达省计算机应用能力二级以上水平。充分发挥各级各部门信息网络作用，按照“一数一源、共建共用〞的原那么，统筹规划利用人口根底信息资源，加快建立人口信息互换共享机制。在公安、民政、卫生、劳动保障、税务、统计、人口计生等部门相关纵向数据库建设的根底上，开展以人口出生、死亡、婚姻、生育和迁移流动等为主要内容的信息交换工作，推进人口根底数据库和共享平台建设。加强人口开展战略研究，建立起市、县（区）两级区域人口根底数据库，发挥人口研究专家小组作用，定期开展人口研究课题，发布人口开展战略研究成果。加强对人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续开展相关数据的动态监测和综合分析，在关系国民经济和社会开展的重大问题方面发挥信息支撑作用，探索建立人口布局调整和优化机制，提高人口和方案生育的科学决策、社会管理和公共效劳水平。 八、切实加大保障力度，确保人口和方案生育事业持续开展 建立稳定增长的人口和方案生育投